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关于办理朝阳区十五届人大七次会议代表

建议、批评和意见工作情况的报告 

——2016年11月24日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上 

朝阳区人民政府常务副区长  甘靖中

 

主任、各位副主任、各位委员：

   我受王灏区长委托，向区人大常委会报告区政府办理区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的工作情况，请予审议。

  一、代表建议办理工作落实情况

  在区十五届人大七次会议上，交由区政府办理的代表建议共计172件（包括议案转建议5件）。其中：A类建议46件，占26.7%；B类建议76件，占44.2%；C类建议50件，占29.1%。这些建议主要涉及缓解交通拥堵、市政道路建设、养老和医疗服务等热点问题。按照市、区办理代表建议工作规定和《朝阳区人民代表大会常务委员会关于代表建议、批评和意见办理工作办法》的要求，区十五届人大七次会议上的172件代表建议交由区政府部门及街乡办理，现已全部办复。其中：A类建议已全部落实；B类建议中，12件通过积极办理已提前得到落实、64件取得一定成效需跨年继续推进；C类建议中，通过协调市相关职能部门，9件已得到落实、25件推进中、16件市相关职能部门正在研究或方案审批中。

  截至2016年11月15日，交区政府办理的闭会期间提出的代表建议5件，已办复4件，其他1件正在办理中。

  今年，区政府加大办理力度，加强集中办理、专项协调，推动了办理工作的有效落实和重点问题的解决。

 （一）专题调度，推进代表建议有效落实

  今年，区政府坚持将建议的办理工作与区政府中心工作和重点工作相结合。在区人大的鼎力支持下，统筹研究、专题调度，承办部门认真办理，各相关部门积极配合，推进了建议办理工作有效落实。

  如：在办理曹士明代表所提“关于加快推进农村地区煤改电工作改善农村地区居民生活质量的建议”时，区政府围绕落实北京市2013—2017年清洁空气行动计划等工作任务，按照“工作动起来、管理严起来、机制建起来”的要求，坚持早谋划、早安排、早动手，加大工作力度，共完成2.13万户“无煤化”改造工程，其中农村地区完成改造1.63万户，14个市级挂账重点村全部改造完成，年底前四环路内基本实现“无煤化”。

  郑勇代表所提“关于加快四环内萧太后河治理”的建议，是代表们十分关注的问题。区政府结合“加快污水综合治理，提升我区水环境质量”的议案办理，研究制定了我区水务发展“十三五”规划、污水处理第二个三年行动方案、河道生态环境管理“河长制”等工作方案，明确责任，细化任务。一是加强调查摸排，形成“一张图、一套表和一本账”，做到底数清、情况明。二是控源截污，全面启动黑臭水体治理工作，年底前消除前苇沟等19段黑臭水体，确保11个出境断面水质基本达标。三是生态治理，以萧太后河系综合治理为突破口，带动区域水环境整体提升。萧太后河在我区内全长12.35公里，两岸环境脏乱、产业“小低散”，区政府加大整治力度，截至目前，河道沿线累计拆迁腾退100.4万平方米，项目实施方案已确定，并取得区发改委立项批复，主体工程11月开工建设，预计2017年6月底前基本完工。四是明确治理路径，采取纳管集中处理、相对集中处理、分散处理等模式，推进污水及再生水厂管网建设，因地制宜提升污水处理能力。

  代表关注的育慧北路和育慧东路连接线贯通工程，经各部门通力配合，目前已顺利进场施工。

  此外， “在超市设立食品检测点的建议”、“面对违章停车的现象增多、交通警察应加大执法力度的建议”等其他2件代表建议也得到落实或按计划正在持续推进。

 （二）集中办理，推进热点问题得到解决

  今年，有46名区人大代表提出了关于市政道路建设、综合缓堵、综合环境提升等方面的53件建议。区政府将这些代表建议与“加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”的议案办理工作和全区发展规划紧密结合，确定整体工作思路，围绕落实“六个一百工程”，集中精力，加大投入，高标准推进市政基础设施建设。

  一是市政道路建设方面，连接首都核心区和城市副中心重要通道的广渠路二期于9月30日正式通车，东坝南二街一期、东高路、白鹿司路和定福庄西路等道路也竣工通车，并打通了平房新村北街等断堵头路10余条，提高了基础设施承载能力。二是积极采纳并落实代表提出的绿色出行缓解交通拥堵的建议，完成安立路与北苑路交叉口等10项缓堵节点改造，建成安贞、姚家园缓解交通拥堵示范区，累计建设完成208处公共租赁自行车服务站点、全区公共租赁自行车总量达到6000辆，全区增加停车位5011个，增加错时停车位410个。

 （三）分类办理，狠抓落实成效

  按照年初确定的分类开展工作，积极推进代表建议的办理。

  1.吸纳意见，推进问题解决。针对代表们所提的实际问题，

  承办部门认真研究，积极办理，采取有效措施，推进问题的解决。

  如：王玉满代表所提关于“在奥林匹克森林公园南园西门安装大众健身器材的建议”，区国资委、区体育局、世奥公司等部门经实地踏勘，在奥林匹克森林公园南园西门出入口南侧修建了一处占地300平方米的大众健身广场，区体育局对健身设施进行了统一调配安装，并对大众免费开放。郑勇代表所提关于“维修、更新南磨房地区双龙南里社区46栋楼信报箱的建议”，区房管局加强与财政部门沟通，加快工作节奏，现已完成信报箱的更新补建工作。

  2.纳入计划，促进工作开展。针对代表们所提关于医疗、养老等一些需要逐步推进的具体建议，承办部门将相关问题作为部门工作的重要内容一并研究，深入开展调查，纳入工作计划，认真推动落实。

  如：张轶勋代表所提关于“推进区妇幼保健院新址建设的建议”，区卫计委目前正在办理来广营乡清河营村配套医疗项目的接收手续，接收后该项目将作为区妇幼保健院新院区，11月底前完成新院区装修改造的设计招标和代建公司招标。明年开始施工，并力争明年年底前投入使用。何深思代表所提关于“用10年左右时间，基本完成朝阳区养老设施的基础建设的建议”，区民政局认真吸纳代表在养老设施建设、居家养老等方面意见和建议的基础上，结合朝阳区养老工作实际，积极推进各项工作落实，养老服务资源整合力度明显加大。一是加快了街乡养老照料中心建设，预计年内实现街乡覆盖率95%；二是推广了“驿站式”养老服务模式，试点建设的100家，已有97处达到驿站建设标准要求，其中20处已具备试运营条件。

   3. 沟通协调，争取市级支持。经规划分局、朝阳交通支队等部门与市级有关职能部门积极对接，黄力、张耕畦等代表所提关于“修改东坝中街超高压燃气站和加油站规划”、“崔各庄地区马泉营西路与香江北路交汇处安装信号灯”等建议，已得到落实；田文苹代表所提关于“垡头地区加快建立三甲医院的建议”，经了解，市卫计委“十三五”规划已确定在垡头地区建设北京中医医院分院。目前，已完成可行性研究报告和建设项目建议书的编制工作，正在申请立项。

 （四）将建议办理与区政府为民办实事相结合

  区政府在编制2016年办好重要民生实事的过程中，积极借鉴代表建议，30件实事项目中有16件参考采纳了刘子华、何深思、曹丽敏、张绍刚等33名代表所提的36件建议，涉及老旧小区改造、道路缓堵、公租自行车网点建设、煤改清洁能源工程、养老服务等内容。目前，我区30件实事项目正在全力推进中，预计年底将全面完成。

  二、代表建议办理工作措施和做法

   区政府始终坚持把代表建议办理工作，作为拓宽工作思路、解决工作难题、落实工作部署的重要途径，也作为开展“两学一做”学习教育的具体举措。

• 高度重视，加强组织领导

  区政府将办理工作纳入全年工作重要议事日程，召开区政府常务会对办理工作进行整体研究、综合分析和重点部署，并明确了部门职责，强调办理工作要统筹联动、上下沟通、重点推进。各位副区长加强对分管部门建议办理工作的指导，办理前了解分管部门承办情况，办理中把握进展情况及时调度，办理后确认落实情况。区政府办加大对承办部门的培训指导、统筹协调和督查督办力度，积极搭建平台，督促办理工作落实。各承办部门坚持一把手负责制，通过成立领导小组、召开班子会议等形式，与部门中心工作同研究、同部署、同落实，做到组织到位、责任上肩、工作落实。

 （二）主动对接，加强沟通协调

  为提高代表建议办理质量，在代表建议交办、办理、回复等各个环节强化统筹，注重联动。一是强化四方会商。组织召开协调会、专题会，畅通信息渠道，共商解决问题的办法措施，形成了解决问题的合力。这种有效沟通和相互配合，既推动了代表建议的有效落实，也促进了部门间协同。二是加强联合办理。对于综合性强、涉及面广或是涉及部门职能交叉的建议，主办部门主动牵头办理，加强与会办部门沟通协调；会办部门积极配合做好各项承办工作，促进了代表建议的办理。三是主动与代表的沟通。坚持“三联系、三答复”制度，承办部门在代表建议办理过程中，邀请代表实地考察、调研座谈，与代表进行面对面征求意见，实事求是向代表们进行解释说明，争取代表的理解和支持。四是落实回访制度。代表建议办复后采取随机抽样方式，进一步征询代表对建议办理工作和落实情况的意见建议，做好意见的收集和整理，总结经验，查找不足，推进办理工作。

（三）提高实效，加大督查力度

  按照“统一受理、归类分办、限时反馈、跟踪回访”的原则，加强对建议办理工作的组织、协调和检查。一是走访督办。重点走访承办代表建议数量多、存在困难多的承办部门，推动办理工作开展。二是日常督办。采用电话督办、文件催办等方式对承办部门的办理工作进行督促检查，及时了解办理工作进度，针对存在的问题，加强沟通和交流，共同研究解决办法。三是跟踪督办。对已答复的代表建议既督进度，又督质量。开展复查补办工作，确保承诺解决的相关问题逐步落到实处。

  主任、各位副主任、各位委员，今年的代表建议办理工作在区人大、各位代表的关心和支持下，各承办部门的积极努力下，取得了积极进展。但我们也清醒地认识到与各位代表、广大群众的殷切期望仍存在一定的差距，代表建议办理满意率还有待进一步提高，办理工作的方式方法也有待于进一步创新和改进等。下一步，我们将以“抓落实、求实效”作为办理工作的出发点和落脚点，努力推进办理工作取得新进展。