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关于承办朝阳区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见工作方案的报告

 

——2016年4月21日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十三次会议上

 

朝阳区人民政府常务副区长  甘靖中

 

主任、各位副主任、各位委员：

    我受王灏区长委托，向区人大常委会报告区政府承办区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的方案，请予审议。

一、总体情况

2016年1月，在朝阳区第十五届人大七次会议上，交由区政府办理的代表建议共计172件（包括议案转建议5件），办复日期为2016年6月10日。代表们围绕保障和改善民生、促进社会和谐稳定，提出了许多前瞻性、参考性强的建议，为全区各项事业发展提供了支持。总体来看，道路建设和交通拥堵等城市建设和管理难题，教育、养老、医疗等社会民生问题是代表们今年关注的重点。代表建议中，A类建议46件，占26.7%；B类建议61件，占35.5%；C类建议65件，占37.8%。

二、办理工作安排

认真研究办理人大代表提出的建议，是政府的法定职责，是自觉接受人大监督的具体体现。今年，区政府把办理工作作为提升执政能力的重要举措来抓，不断提高政府科学行政、民主行政水平。为认真做好今年代表建议的办理工作，我们将从以下三个阶段开展此项工作。

（一）准备阶段

1．确认承办部门和分类标准。一是区人代会后，由区政府办认真梳理分析代表建议，逐件进行研究，并根据代表建议具体内容和部门职责，初步确认承办部门；二是充分征求并听取部门意见，对代表建议承办部门进行调整；同时，在部门上报分类标准的基础上，按要求由区政府办与区人大代表联络室对代表建议进行综合分析，合理确定分类；三是区政府办在与各承办部门确定交办意见后，对各部门承办的建议进行梳理，分别报送主管区长，并按照各位区长批示内容开展相关工作。

2．制定工作方案。针对2016年代表建议，制定承办方案，明确代表建议办理工作的思路和措施。经区人大主任会进行初审，报区政府常务会议议定后，由区人大常委会进行审议。

3．进行任务交办。召开政府常务会研究和部署代表建议办理工作，明确各承办部门工作任务，提出工作要求，推动代表建议办理工作。

（二）办理阶段

1．召开办理工作培训会。加大培训力度，组织承办部门和承办人员对市、区办理代表建议相关规定和文件进行学习培训，切实提升办理工作能力和水平。

2．组织调研、座谈。加强与区人大的沟通联系，组织代表对代表建议办理情况进行调研；与承办部门进行座谈，了解代表建议办理工作进度，推进工作有序开展。

3．专题调度。梳理进展情况，加强过程跟踪，及时由区政府主管领导对存在的困难和问题进行专题调度。

4．办理答复。承办部门根据建议具体内容，依据部门法定职权、工作程序，确定办理方式，提出对策建议并开展相关工作，于办复日期前形成办理报告，答复代表并征求代表的意见和建议。

5．总结办理工作。年中，承办部门汇总整理本部门代表建议办理工作情况，总结经验，积极探索办理工作的长效机制，提出改进措施。

6．开展复查补办。第三季度，综合承办部门办理情况和代表反馈的意见，开展复查补办工作。

（三）总结阶段

1．起草办理报告。综合各承办部门代表建议办理工作情况，起草《区政府关于办理朝阳区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见工作情况的报告》（以下简称办理报告），总结办理工作措施，分析存在问题。

2．办理报告征求意见。向各相关承办部门征求对办理报告的意见，对办理报告进行调整修改和完善。

3．审议办理报告。经修改，形成正式办理报告。经区人大主任会进行初审，报区政府常务会议审定后，由区人大常委会进行审议。

三、办理工作措施

今年，区人大常委会提出将强化代表建议督办工作，加大建议的督办力度、注重代表建议的落实。为更好的做好今年建议办理工作，区政府将采取多种措施，把代表建议办理与推动政府工作有机结合起来，进一步提高办理工作的质量和代表建议落实率，切实解决代表所反映的问题。

（一）强化统筹调度，突出抓组织领导

一是抓好代表建议认领和分类工作，区政府领导牵头把关、承办部门具体负责，确保代表建议分类科学、准确、可行。二是继续采取区政府常务会研究部署代表建议办理工作的形式，加强对办理工作的组织领导。三是坚持区政府领导专题调度机制，加大对代表建议的专题调度力度，推动解决一些事关发展、事关群众切身利益的难事、急事和实事。四是把人大代表提出的意见建议作为《朝阳区2016年为群众拟办重要民生实事》的重要来源，积极借鉴、统筹结合，确保将代表建议落到实处，抓出效果。

（二）强化过程管理，突出抓办理实效

一是加大培训力度，组织承办人员认真学习有关法律、制度和文件，规范办理工作程序，提高思想认识和办理工作水平。二是深化四方会商制度，研究对策、解决存在问题，推动重点、难点问题的解决和落实。三是加强与区人大的沟通，共同协调解决办理过程中存在的困难和问题。四是建立台帐，及时了解承办部门办理情况，特别是对涉及多个部门的综合性建议，加强协调，合力推进建议办理工作。

（三）强化与代表的联系，突出抓沟通协调

一是采取电话联系、邀请座谈、登门拜访、实地调研等多种方式，加强与代表的沟通联系。广泛听取代表的意见建议，全面、准确了解和把握代表所提问题的目的和要求。二是完善承办部门“主要领导亲自督办，主管领导组织落实，承办人员具体办理”的办理工作机制。对重点建议，推行承办部门主要领导带头与代表沟通联系，共商办理意见，增强办理工作的针对性和实效性。三是坚持回访代表制度，主动征询代表对建议办理工作和落实情况的建议意见，推进办理工作。

（四）强化督考合一，突出抓责任落实

一是将办理工作作为督查事项，加强对各承办部门办理工作的日常沟通和过程督办，加大重要时点的督促指导，准确掌握办理动态，推动办理工作有序开展。二是进一步加大复查补办力度，推进工作开展，增强落实成效。三是完善办理工作绩效管理考评体系，重点从办理时效、办理过程、办理效果三个维度对各承办部门进行考评，强化各承办部门的责任意识，既重答复、更重落实，使各项办理工作取得扎实成效。

主任、各位副主任、各位委员，今年的办理工作对我们提出了更严格的要求，我们将继续强化措施，注重办理实效，不断提高建议办理工作科学化、制度化、规范化水平，全力推动今年代表建议的办理工作。