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就 职 报 告

朝阳区发展和改革委员会主任  朱  晟

 

主任、各位副主任、各位委员：

2016年3月16日，北京市朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议，任命我为朝阳区发展和改革委员会主任。这一任命凝聚着区人大代表和人民群众的重托和信任，是对我的莫大鼓励和鞭策，对此我表示衷心的感谢！

区发展和改革委员会是负责本区国民经济和社会发展统筹协调、经济体制改革综合协调的区政府工作部门。负责研究提出全区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度发展计划，提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及调控政策、措施；提出全社会固定资产投资规模、投资结构和资金平衡方案，组织制订重大项目计划和中长期规划；统筹本区经济信息的收集、整理、研究工作，加强对本区国民经济运行监测、预测；负责研究提出本区人口调控战略，拟定人口政策；负责组织经济运行调度工作，加强企业帮扶工作；指导和促进本区中小企业和非国有经济发展；负责本区节能减排的综合协调工作；贯彻实施国家和北京市价格宏观调控政策，承担本区价格管理职责等。

发展改革委在区域经济社会发展中承担着重要职责，特别是当前我区正处于改革攻坚、创新发展的关键时期，稳增长、疏功能、控人口等工作面临艰巨挑战和巨大压力，在此时就任发改委主任，我深感责任重大。在任期内，我将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大的监督下，围绕中心、服务大局，牢记使命、认真履职，依法行政、开拓进取，从三个方面加大工作力度，提升工作水平，确保职责到位。

一、履职尽责、真抓实干，确保区域经济社会持续健康发展

2016年是全力推进京津冀协同发展的关键之年，也是全面落实“十三五”规划的开局之年。作为发展改革委主任，我将深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻理解把握朝阳“新”“转”“疏”“补”“稳”的阶段性特征，不断强化发展改革部门龙头带动作用，全力推动落实疏功能、控人口、稳增长、转方式、促改革、惠民生等各项工作任务，促进朝阳经济社会持续健康发展。重点做好以下五方面工作：

（一）攻坚克难，全力推动非首都功能疏解和人口调控

深入落实《京津冀协同发展规划纲要》，统筹开展功能疏解和人口调控工作，强化组织协调，加强政策研究，确保完成年度目标任务。

一是全力推动非首都功能疏解。印发并组织落实《朝阳区疏解非首都功能五年工作方案（2016-2020年）》，协调相关部门具体编制落实目标任务的五年工作计划。制定印发《朝阳区功能疏解2016年工作计划》，细化任务目标，明确路径政策，测算资金需求。统筹相关部门研究完善功能疏解相关政策，明确专项资金的使用方向。结合农村城市化、棚改环境整治以及重点工程促进连片区域疏解政策措施研究，明确疏解的路径和方法。开展疏解对象相关数据和情况的统计调查工作。明确具体疏解对象，建立工作台账。开展项目和年度疏解工作所需支持资金的预估工作。健全保障制度。推动建立区级统筹机构，组建全区功能疏解与人口调控工作领导小组及办公室，选调人员，充实办公室力量。联合督查室、纪检监察等部门，完善督查、通报和请示报告等制度。

二是加快推进人口调控。制定印发《朝阳区2016年度人口调控工作计划》，将人口调控目标任务细化到社区（村）、项目、点位、月度进度，并督促落实。开展人口“控增”机制研究。建立健全新上项目人口评估机制。探索建立长效管控机制。研究制定朝阳区人口调控引导资金管理办法，力争3月底完成专项资金拨付工作。探索实施通过水电等资源控人的有效措施。协调相关部门参照统计数据，完善并维护流动人口数据。积极推进人口动态监测，利用大数据手段，开展对重点区域从业人员职住信息的统计分析。

（二）加强统筹，推进经济稳定增长

主动适应经济发展新常态，坚持“稳中求进”的总基调，认真研究宏观形势和发展趋势，强化组织协调，注重提前谋划，全力确保经济平稳增长，提高经济发展质量和效益。

一是全力抓好稳增长组织落实。强化经济运行组织调度，研究提高经济运行监测水平的制度保障，统筹各部门加强对重点影响企业的监测，加强与统计、各功能区、各产业办的日常沟通协调。针对出现波动的重点指标，有针对性地制定工作方案，督促各相关部门对重点企业加强分析力度，提出措施建议，促进相关指标的改善。切实加强经济形势监测分析。加强对重要行业、大型企业和重点项目的走访监测，深入分析行业结构和发展态势，及时掌握重点行业和区域发展动态，提高对经济分析的准确度。加强政策研究，针对经济分析中出现的问题及产业发展瓶颈，协同各产业办及时开展相关政策研究，解决难点问题，督促各职能部门充分发挥作用，有针对性地开展工作。

二是做好投资促进工作。落实2016年度投资支撑项目，建立项目台账。按季度进行投资监测分析，及时准确掌握投资形势。加强协调调度，强化部门协作配合，解决项目实施中的具体问题，对重大复杂事项及时上报区政府决策，并争取市级部门支持。加快“一绿”城市化试点、棚户区改造、水环境、交通基础设施等重点领域重大项目建设前期工作，积极争取市级资金支持，确保完成全社会固定资产投资指标任务。梳理“十三五”期间重点建设项目，完善项目储备，优化项目储备库建设。完善区级绿色审批通道工作机制，扩大“绿通”范围，简化纳入程序，提高审批效率。

三是加快构建“高精尖”产业结构。组织编制新的产业发展三年行动计划，明确未来三年各重点产业发展的总体目标、工作任务、支撑项目以及分年度任务安排。围绕建设“一廊两带三区”，加强对重点区域产业发展的研究。全面梳理现行产业政策，按照加快构建“4+2+3”的“高精尖”产业体系的要求，探索创新新形势、新常态下产业促进的有效路径，明确我区产业政策调整的方向和具体措施，做好年度产业资金安排，进一步扩大资金的使用效率。按照“十三五”时期新升级百个“高精尖”功能性产业项目的任务要求，制定分年度工作计划，明确目标任务，加强项目储备，细化保障措施。深入研究待利用产业空间集中地区的产业准入标准，建立产业空间台账，不断健全“谋划一批、引入一批、储备一批”的动态工作机制，力争年内完成五年总任务量的25%。

四是深化节能降耗。紧紧围绕资源节约和环境质量改善目标，充分发挥城市化建设与环境质量改善、产业结构调整与资源利用效率提升、人口调控与资源节约的相互协调作用，进一步强化用能单位的能耗主体责任，推动以服务业为重点的节能工作，逐步将节能政策措施向居民生活领域延伸，努力实现年度节能目标。

（三）细化责任，抓好“十三五”规划组织实施

研究制定“十三五”规划实施方案，细化任务分解、进度安排、保障机制和制度措施，使规划落地有抓手、有组织、有保障。制定“十三五”专项规划审议发布意见，明确各专项规划的审议发布程序，督促、指导32个专项规划编制工作，加强各专项规划与规划纲要指标、任务的衔接，强化规划的系统性、指导性。组织编制专项行动计划，作为规划纲要和专项规划的补充。编制“十三五”产业发展、人口调控、节能专项规划，明确各领域“十三五”时期发展的总体思路、目标要求、重点任务和保障措施。做好规划的发布与宣传解读，通过多种渠道、多种媒介、多种形式，面向社会发布规划纲要，凝聚各方面力量积极参与规划实施，确保“十三五”规划开好头、起好步。

（四）强化创新，推动重点领域改革工作

积极推进投融资、财税、价格、医改等重点领域改革工作，增强工作主动性。制定我区2016年度融资工作方案，积极研究创新棚户区改造融资方式。对接国家、市级审批权限调整下放安排，继续优化固定资产投资项目办理流程及相关工作机制，推进投资审批在线监管平台使用，实现审批管理信息化、标准化、透明化。积极推进市场化项目试点，引导社会资本参与重点领域建设，推动社会资本尤其是民间资本参与公共领域市场化建设。对接“营改增”，及时梳理未来财税增长空间，进一步挖掘潜力，研究促进财政收入持续增长的有效措施。贯彻落实价格管理体制改革要求，针对我区承担的八项政府定价事项，结合实际，完善管理制度和工作流程。充分发挥医改办公室作用，强化医改工作协调落实。

（五）主动作为，加强民生服务保障工作

坚持民生导向，加大价格、电力等民众关注的热点难点问题的工作力度，加强中小企业服务，促进非公经济发展。

一是全面提升价格执法检查工作水平。认真履行价格监管部门职能，及时处理价格违法行为，加强日常巡查与检查，做好重大活动、节假日期间价格监管工作，维护市场良好秩序。推进目标考核制度，全面提升价格执法工作整体水平和案件办结率。认真组织开展机动车检测、住宅小区停车服务、房地产中介服务、旅游景区门票价格、行政事业性收费等价格专项检查活动。结合“3.15国际消费者权益日”、“12.4全国法制宣传日”，通过多种形式，积极开展价格法制宣传。深化价格诚信建设，与10条诚信街区465家企业、商户建立经常性联系沟通机制，积极宣传法律法规政策，巩固扩大价格诚信建设活动成果。进一步建立健全价格执法各环节制度，规范工作标准、办理程序和时限要求，系统推进建立“价格问题处理基础信息和政策库”，进一步提高案件办理质量效率。以执法程序、案卷制作为重点，全面加强执法人员队伍建设，提升价格执法队伍的综合素质和能力水平。

二是进一步做好电力保障工作。加快推进“煤改电”和老旧小区电力改造，统筹相关部门、街乡力争年底前完成8029户居民的“煤改电”工作，全面启动24个老旧小区改造工作。摸清现有电力安全隐患底数、用电矛盾风险点，建立台账并进行动态跟踪，探索实施分类管理的机制、措施，有效化解隐患矛盾。

三是促进中小微企业发展。认真落实《朝阳区促进中小企业发展实施意见》，加强以区中小企业服务中心为代表的中小企业服务体系建设。积极推动融资担保平台建设，逐步完善中小企业金融服务体系与中小企业信用担保体系。加大政策支持力度，重点服务创业基地、技术创新等，提高中小企业竞争力。

二、团结班子、凝聚队伍，提供坚强组织保障

建设一支高素质的干部队伍是科学开展发展改革工作的重要基础和保障。作为发改委主任，我将团结带领委领导班子和全体干部，加强团队建设，注重规范管理，落实责任分工，营造互相支持、团结协作的工作氛围，增强全委的凝聚力、战斗力和向心力。一是落实“两个责任”，加强领导班子建设。从自身和班子成员做起，严格落实“两个责任”要求，践行“三严三实”，不断加强领导班子能力建设和党风廉政建设，强化大局意识、责任意识、创新意识、服务意识，发扬脚踏实地、甘于奉献、团结向上的良好作风，尽职尽责做好各项工作。二是大力加强干部队伍建设，建设勤廉机关。始终把加强干部学习培训作为提高干部综合素质的重要手段，认真组织开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。着眼于区域改革发展的重点、热点问题，开展新知识、新技能培训，提高干部全局谋划、科学决断的水平。深入研究队伍结构和发展特点，重点加强骨干力量和青年干部培养。加强和谐机关建设，切实关心关爱干部成长，营造积极向上的工作氛围。按照从严要求，从严管理的要求，进一步规范工作程序，强化内部管理和监督，深化机关作风建设，提升服务群众的能力和水平，树立发展改革干部队伍良好形象。

三、严格依法行政，自觉接受人大监督

坚持依法行政是做好政府工作的重要保证。在任期内，我将自觉接受人大常委会和人大代表的监督指导，坚持依法履行职责，切实完成好各项工作任务。及时向人大汇报工作进度和工作成果，认真听取人大代表的指导，认真办理人大代表提出的议案、建议。加强与人大代表的联系和沟通，广泛征求社会各界对发展改革工作的意见和建议，在社会监督中不断提升工作水平。

主任、副主任、各位委员，再次感谢区人大对我的信任和鼓励。当前，朝阳区正处在新的发展时期，面临前所未有的机遇和挑战，作为区发改委主任，我深感肩负的责任光荣而重大。我决心在区委、区政府的正确领导下，在区人大的监督帮助和支持下，团结带领全体干部，以高度的责任心和事业心，求真务实，勤奋工作，廉洁自律，不辱使命，圆满完成各项工作任务，为推动朝阳科学发展民生幸福贡献自己的力量，以实际行动回报全区人民和人大常委会对我的信任。