您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十五届人大常委会第三十四次会议
朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会关于区政府食品药品安全监管情况的调研意见
——2016年6月30日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
朝阳区人大常委会教科文卫工作委员会主任 张克成
主任、各位副主任、各位委员：
区十五届人大常委会在2014年、2015年连续听取并审议了《区政府关于我区食品药品安全监管情况的报告》，先后向区政府发送了审议意见书（朝常审字〔2014〕4号、朝常审字〔2015〕3号），要求区政府针对所提内容进行认真研究，改进工作。为了对审议意见所提工作改进情况进行了解与检查，对2015年新修订施行的食品安全法的贯彻落实情况及时掌握，保证审议意见所提问题得到切实回应，法律法规得到贯彻落实，常委会在今年继续将食品药品安全监管情况的监督工作列入年度重点进行审议。
教科文卫工委在常委会主任和主管主任的带领下，组织委员与代表于今年4月、5月分两次对我区食品药品安全监管情况进行了跟踪调研。调研组针对2015年常委会审议意见中所提意见的办理情况进行了重点了解，先后对到家美食会网络订餐平台和朝来万通农贸综合批发市场开展实地视察，对大屯街道慧忠北里第一社区服务站开展实地走访，对物美、华联等超市进行随机暗访，了解监管工作进展和代表建议办理情况。调研组还分别听取了区食药监局关于食品药品安全监管情况和区人大代表所提食品药品安全建议办理情况的汇报，并进行座谈。现将调研意见汇报如下：
三年来，在区人大常委会持续监督和认真审议下，区政府针对六大方面进行了重点推进，使我区食品药品安全监管工作体系得到显著完善。在经费投入方面，食品药品安全检测经费、街乡工作经费和应急保障经费被纳入政府财政预算，年度区级资金投入增长140%；在监管责任强化方面，建立安全工作责任追究制度，43个街乡全部签订工作责任书；在防控体系建设方面，新建面积2700平方米的区食品药品安全监控中心，增设55个食品快速检测站点，建立由193名专业执法人员组成的全天候应急值班团队；在基层硬件配置方面，各食药所平均办公面积增长47.3%，逐步分设受理、谈话、检验等专门区域；在人员保障和素质提升方面，增加专职监察员40名，监察员工资提高13.5%，建立常态化业务培训体系；在媒介宣传和社会共治方面，针对社区居民、在校学生等不同群体，有针对性开展法律法规和安全饮食用药知识普及工作，发放举报奖励金增长171.5%。
在看到成绩的同时，委员和代表也指出：当前新兴业态发展迅速，商品流动渠道多样，对我区食品药品安全监管工作提出了更高要求，现有监管工作机制同客观形势需求之间还有一定差距，工作开展还存在有待完善之处。主要体现在：一是监管体系覆盖区域还存有死角，对占道经营和临时早市的监管还有所不足；二是对“三小”（即小餐饮、小作坊、小摊贩）违法行为的整治过度依赖专项执法行动，缺少综合性根除手段；三是新型专业人才数量不足，监管专业化能力有待提升；四是群众参与意愿和专业知识不足，参与渠道相对缺乏。
对于今后的工作，委员和代表们建议：
一、提高监管工作思想认识，紧贴环境发展要求
高度认识和深刻把握当前食品药品安全监管工作面临的艰巨任务，认真分析城市功能定位和区位发展特点对我区食品药品安全监管工作和社会风险管控体系的新要求。以立足长期改进、不断完善为原则，扩大食品药品监管理念的社会影响力，聚集社会多方力量，共同查找现有监管手段和体制机制的不足之处，合力破解监管难题。
二、完善食药监管工作体系，提高整体工作效能
坚持政府主导作用，整合监管力量，强化部门协同工作能力。整合属地各行业领域的责任体系、工作机制和工作目标，提高政府购买公共服务使用效率，完善街乡协管资源运用平台建设，形成执法合力。加强工作流程和工作要求标准化建设，利用已有社会综合治理网格化平台优势，推进监管工作机制化、精细化。
三、发挥社会共治平台优势，推进工作沟通交流
发挥平台思想集聚作用，开展意见建议征求工作，反馈改进监管工作体制，推动社会治理机制统筹创新。发挥平台监督反馈作用，健全公共食品药品安全事件通报反应机制，办理落实人大代表意见建议，梳理巩固建议办理机制。发挥平台线索汇聚作用，挖掘社会化数据价值，提供监管执法意见线索，提升执法打击效能。
四、提升硬件技术保障水平，强化工作应对能力
加强监测体系和检测平台专业化建设，健全工作流程，提高工作反应速度和技术支撑水平。加强专业设备、专用设施和专门车辆保障水平，优化资源配置和运用。进一步加强药品回收工作的保障，将药品回收经费列入政府预算，提高回收覆盖范围，明确回收环节责任主体。加强对网络食品交易平台等行业变化特点和发展趋势的分析，针对新兴业态及时调整监管体制、创新监管手段。
五、加强专业人员队伍建设，适应监管工作需求
完善人才引进机制，增加技术检测、网络监管等专业化人才占比，优化人员队伍结构。加强专业队伍教育培养，扩充人员知识结构，建立健全培训体系，根据监管领域发展需要改进相关要求和内容。改进人才交流、考核评价和人员激励机制，完善工作效能反馈机制。
六、开展安全知识宣传教育，增强全民参与意识
加强《食品安全法》和相关法律实施条例宣传，拓宽宣传媒介和受众群体范围，扩大宣传覆盖面，提高法律法规知晓率。加强相关标准知识宣传，扩大监测结果通报范围，提高从业人员食品药品安全知识水平和主体责任意识。加强药品回收便民工作、饮食用药科普知识和自我保护意识宣传，提高居民对问题食品药品鉴别能力和自觉抵制意识。