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关于区政府继续办理“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”议案情况的调研意见
——2016年8月18日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
朝阳区人大常委会农村工作委员会主任 于志刚
主任、各位副主任、各位委员：
为做好常委会听取并审议区政府继续办理“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”议案情况的准备工作，农村工委在主管主任带领下，坚持区乡联动、委室联动，深化调查研究，加大督办力度。先后到区农委以及来广营、太阳宫、将台、常营、豆各庄、南磨房、三间房等乡调研。7月15日，组织委员和代表视察了常营乡造纸厂地块拆迁绿化项目和南磨房乡石门村农民回迁安置房建设项目，并召开了委员会会议，听取了区农委代表区政府所作的继续办理议案情况汇报，委员、代表提出意见建议。现将调研意见汇报如下：
委员和代表认为，在去年议案办理的基础上，区政府坚持“议案任务不变、工作劲头不减、质量标准不降”，加大政策研究和统筹协调力度，认真落实常委会审议意见，继续深化议案办理成果，为落实城市战略定位，改善城市生态环境，统筹城乡发展，促进农村城市化进程，发挥了积极作用。一是加快实施目标任务。不断加大投入力度，坚决推动任务落实。今年，按照“农民转居、调减人口完成100%，拆迁腾退基本完成，绿化和项目开工实现70%”的目标，6个试点乡累计完成拆迁腾退392万平方米，实现1.6万农民转居，调减人口8万人，绿化面积3500亩，4个回迁安置房项目和11个集体产业项目正在有序推进。二是创新驱动提升试点成效。将破解农村城市化发展瓶颈作为试点建设的重中之重，聚众力，集众智，着力推动参与主体、领导统筹、规划实施、审批路径和风险防控等体制机制创新，为农村地区转型发展提供关键支撑，确保了试点建设的顺利推进。三是扩大试点成果应用范围。积极践行五大发展理念，推广“一绿”试点经验，扩大试点范围，启动东风、东坝、三间房、平房和管庄5个乡进行第二批“一绿”地区城市化建设试点。坚持“目标导向、问题导向、试点导向”的原则，按照“三个全部”的工作要求，提前谋划，摸清底数，研究制定工作方案，明确第二批试点工作任务目标，认真做好实施论证和准备工作。
与此同时，委员和代表指出，“一绿”试点建设是一项艰巨的系统工程，虽然已取得重要阶段性成果，但也应清醒地看到，与人民群众的迫切期望和加快城市化建设的目标相比，试点工作仍有一定差距。主要受政策、资源、规划审批、资金平衡等因素约束限制，有的试点乡需要加快手续补办和集体土地上项目融资进度，推动重点项目建设，壮大集体资产，加快产权分配改革，进一步维护农民合法权益，继续健全社会管理和公共服务，坚持规划引导试点乡建设和城市化发展，深入推进和完善试点地区建设的统筹协调机制和政策体系。
为此，委员和代表提出以下建议：
一是统一思想，健全领导机制和政策体系。今年是“十三五”规划开局之年，区政府要围绕建设“国际一流和谐宜居之都”总目标，落实京津冀协同发展战略，服务首都“四个中心”功能定位，加快“建设‘三区’、建成小康”。要充分认识加快“一绿”试点建设是近年来推动农村城市化的唯一系统性政策途径，把握机遇，坚持推进试点工作整体创新、巩固“六位一体”发展成果，推进试点乡城市化建设。要加强总体设计，健全区级统筹推进“一绿”试点乡建设的领导机制，建立和完善推进试点地区发展的监督和激励机制，明确和细化阶段性工作目标，狠抓任务落实，形成工作合力，确保试点任务按期完成。
二是攻坚克难，加快推进试点乡“六位一体”建设。今年是“一绿”试点工作的攻坚之年，区政府要按照“六位一体”的工作思路，全面推进“一绿”试点工作，力争基本完成试点主要任务，使试点乡农村面貌得到根本性改变。要立足现有资源，发挥特色优势，推动重点项目建设，加快产业转型升级。坚持和完善项目联审会议机制，优化项目审批流程，加快试点项目审批进度。加强统筹协调，促进中央、市属企业和部队搬迁等问题得到顺利解决；争取市级资金支持；推进重点搁置项目启动、产权证补办、绿地养护费标准提高等非区属权限事项的办理。深化试点乡集体资产产权制度改革，加快研究确定乡级资产改革路径。创新体制机制，加强区域统筹、成本统算，拓宽资金来源，拓展融资渠道，加强债务监控，防范债务风险。着力推动农村劳动力就业安置，开展就业技能培训，提升农民就业能力水平。认真梳理分析试点地区历史遗留问题，集中力量妥善解决，确保经济社会稳定。
三是推广经验，加快启动第二批“一绿”试点乡建设。要把第一批“一绿”试点乡建设与其他“一绿”乡建设任务紧密结合，做好政策衔接和工作衔接，有序推进农村地区城市化进程。积极协调推动第二批试点乡城市化建设总体方案获得审批通过，尽快启动第二批试点乡建设工作。在总结第一批试点乡成功经验的基础上，按照“一乡一策”调整乡域规划和实施方案的思路，结合实际，继续完善第二批试点乡城市化方案以及试点组织体系和工作机制，在规划、土地、财政等政策上进行集成创新，帮助各乡解决阶段性难题。按照工作方案，列明任务清单，倒排工期、明确时序、分步实施、稳步推进，确保第二批试点工作按期圆满完成既定目标。