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关于朝阳区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的初审意见

 

――2016年8月18日在朝阳区第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

 

朝阳区人大常委会财政经济工作委员会主任  任敬东

 

主任、各位副主任、各位委员：

    受区人大常委会主任会议委托，财经工作委员会在主管主任的带领下，把监督计划执行和监督“十三五”规划实施相结合，组织人大代表调研了“十三五”规划纲要落实情况、专项规划编制总体情况，以及人口调控、产业发展等专项规划编制情况；把监督计划执行和督办代表建议相结合，调研了煤改电、完善望京科技园土地规划等建议的办理情况；把监督计划执行和跟踪督办议案相结合，听取了区政府关于功能疏解和人口调控议案办理情况的汇报。在此基础上，财经工委于7月19日召开组成人员会议，对区政府《关于朝阳区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》进行了初审，财经专业代表小组成员、财经顾问和区人大常委会相关工委负责人参加了初审。现将初审结果报告如下：

委员和代表们认为，上半年，区政府全面贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，认真执行区十五届人大第七次会议通过的决议，积极推进发展方式转变和产业结构调整，进一步加大社会服务和环境建设力度，稳步推进“十三五”规划纲要落实和专项规划编制工作，区域经济实现了平稳运行，城乡面貌持续改善，民生工作扎实开展。总体看，计划上半年执行情况较好。

为做好下半年各项工作，委员和代表们提出以下建议：

（一）以“五大发展理念”为引领，推进“十三五”规划实施

今年是“十三五”规划的开局之年，要紧密对接《京津冀协同发展规划纲要》，加快专项规划编制，科学设定指标体系，细化发展目标，进一步完善规划体系。统筹做好专项规划与规划纲要、年度计划之间，专项规划与人口、产业、土地、空间、生态建设“五规”之间的衔接工作，增强规划的系统性、指导性和可操作性。加强规划宣传，制定完善配套政策和保障措施，抓好各项任务的启动。深入贯彻区委十一届十二次全会精神，全面深化城市规划建设管理改革，加快构建“一廊两带三区”新的功能布局，实施“五大提升”工程和城乡发展“六个一百”工程，切实发挥对区域经济社会发展的示范带动作用。

（二）以提质增效为主线，加快经济结构调整

充分认识当前经济下行和财政增收难度较大等不利形势，加强经济运行的调研和分析，科学决策，有效应对，确保完成计划的各项指标和任务。积极争取市级规划调整、项目审批等方面的支持，研究完善我区产业发展的各项配套政策，努力适应当前产业升级和结构调整优化的需要。根据新的市场需求变化，加快推进供给侧结构性改革，削减低级次产业，以国际商务、国际交往、文化科技创新功能为引领，重点发展国际金融、商务服务、文化创意、科技服务等“高精尖”产业。深入落实创新驱动发展战略，加快建设国家文化产业创新实验区，推动金融、文化、科技等产业深度融合；以北京开展服务业扩大开放综合试点为契机，积极培育新业态和新商业模式；围绕“互联网+”、“文化+”发展战略，打造产业聚集地。继续优化投资环境，完善服务体系，鼓励、支持非公经济健康发展。

（三）以优化城市功能为目标，加快非首都功能疏解

按照《朝阳区疏解非首都功能工作方案》的要求，立足我区实际，遵循严控增量、分类施策、逐步化解的原则，综合运用法律、行政、经济等手段，充分发挥市场调节的主导作用和政府引导作用，加快疏解非首都功能。坚持转型升级与功能疏解并重，以疏解促提升，积极推动重大项目落地，加快实现区域功能新定位。坚持以人为本，统筹解决好土地利用、产业发展、资产处理和人员安置等问题，实现有序疏解非首都功能与改善群众生产生活条件相统一。坚持协同发展，建立产业转移和承接的协调机制，推动产业在更大范围内合理分布和上下游联动，引导产业和人口有序疏解。

（四）以增强群众获得感为导向，加快推进各项社会建设

    把提升群众生活品质作为经济社会发展的重要目标，积极推进各项民生工程，努力提高群众满意度。对接百姓需求，充分认识全面放开二胎对教育、医疗等公共服务造成的压力，加快社会事业发展，努力解决入托难、上学难、就医难等突出问题。结合办理人大议案和一绿试点乡城市化建设，加大基础设施和教育、卫生、文化等公共资源向农村倾斜的力度，缩小城乡差距。研究实施各项综合缓堵措施，集中力量打通阻碍交通循环的断头路，开展交通环境综合整治，改善区域交通状况。进一步深化养老服务业综合改革试点区、养老服务社会化示范区建设，提高养老服务水平。切实做好应对极端天气的防范工作，推进安全生产关口前移，保护人民群众的生命财产安全。

以上报告，请予审议。