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朝阳区人大常委会2016年工作要点

 

（2016年2月25日朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过）

 

2016年是我区全面实施“十三五”规划的开局之年，是区、乡人大换届选举之年，也是本届人大常委会确定的“制度规范建设年”。区人大常委会要在中共朝阳区委的领导下，深入贯彻党的十八届五中全会和中央18号文件，以及市委、区委人大工作会议，区委十一届十一次全会精神，按照区委对人大工作“五个新突破”的要求，扎实工作，依法履职，充分发挥人大在全局工作中的监督支持作用，为推动全区实现“建设‘三区’、建成小康”战略目标，开创朝阳“十三五”发展新局面做出新贡献。

一、积极行使法定职权,促进经济社会持续健康发展

1. 抓好议案督办和跟踪督办。认真督办本届人大七次会议确立的“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”“关于加快污水综合治理，提升我区水环境质量”两项议案，制定督办方案，明确督办思路和重点，坚持市、区、乡三级代表联动，增强人大与政府两方互动，推进议案办理工作。通过督办东部东南部地区基础设施建设议案，聚焦薄弱地带，实施提升工程，带动东部东南部地区发展升级，推进连接首都功能核心区和行政副中心的“现代都市景观与产业融合发展廊道”建设。通过督办污水综合治理议案，加强源头治理，严格执法检查，提升全区水环境质量，促进生态文明建设。

继续跟踪督办本届人大一次会议确立的医疗卫生事业发展议案，推动“健康朝阳”建设，不断提高人民健康生活水平。跟踪督办本届人大五次会议确立的一绿试点乡建设议案，积极推进第一批6个试点乡各项任务和第二批试点工作，为破解城乡结合部瓶颈问题探索途径，促进城乡统筹发展。

2. 深化计划监督和预算监督。听取并审议区政府关于2015年朝阳区预算执行和其他财政收支的审计工作报告、财政决算报告，并审查和批准朝阳区2015年财政决算；听取并审议朝阳区2016年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、2016年财政预算上半年执行情况的报告；听取并初步审查区政府关于朝阳区2017年财政预算草案初步方案及2016年预算执行情况的报告。

把监督促进“十三五”规划落实放在重要位置，根据规划实施方案和任务分解，将规划任务监督与年度计划执行的监督有效衔接，把握进度安排、机制保障和政策措施等关键环节，依法履行监督职责，促进各项任务落到实处，确保“十三五”规划开好局、起好步。

强化预算监督。贯彻落实《预算法》，深化人大代表对预算编制工作的参与度，增强预算审查监督实效。开展预算监督工作专题调研，为适时修订《朝阳区预算监督办法》、规范预算监督程序奠定基础。探索重大项目资金绩效监督新模式，开展农村垃圾中转站资金使用情况全过程监督，提高财政资金使用效益。充分运用审计成果，深化对重点部门、重大项目的监督，跟踪监督审计整改落实情况。

3. 促进转型发展和民生改善。坚持把服务发展作为履行职权的重要任务，围绕调结构、减人口、稳增长目标，依托各专业领域代表的智慧，深入开展调研视察，提出意见建议。找准薄弱环节，主任会议听取农村地区功能疏解情况的汇报，督促政府加大力度、补齐短板，促进全区均衡发展。顺应群众需求，加大对群众普遍关心关注的热点难点问题的监督力度，常委会听取审议区政府关于食品药品监管情况的报告，保障群众身体健康和生命安全。围绕社会服务、国家公共文化服务体系示范区后续建设等内容，开展专项调研，监督促进相关工作。

4. 推进“一府两院”依法行政、公正司法。结合贯彻实施法治宣传教育“七五”规划，听取审议区政府关于开展法治宣传教育工作第七个五年规划制定情况的报告，弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。听取公安朝阳分局工作情况的汇报，推进全区公共安全建设。积极创新司法工作监督举措，围绕“法治朝阳”建设，听取区法院关于推进司法改革工作、区检察院关于检察官办案责任制改革试点工作情况的汇报，推进司法公正，保障公平正义。加大规范性文件备案审查力度，进一步完善工作机制，规范工作流程，提高备案审查效果。

5. 依法强化人事任免权的行使。坚持党管干部原则与人大依法行使人事任免权的有机统一，严格履行国家工作人员任前法律知识考试、工作实绩考察等程序，强化人事任免工作的程序性和权威性。落实宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，增强被任命人员的宪法意识、法律意识和自觉接受人大监督的意识。积极探索加强对被任命人员任后监督的方式，促进其依法有效履职。

6．认真做好信访工作。充分发挥人大信访监督促进依法行政、公正司法的作用，督促“一府两院”改进工作。坚持信访联席会议制度，加强与相关部门的联系和沟通，促进矛盾纠纷有效化解，维护社会和谐稳定。

二、突出代表主体地位，服务保障代表依法履职

7. 密切代表与人民群众的联系。加强代表工作室建设，健全工作机制，深入开展代表联系选民、代表接待日等活动，进一步发挥代表工作室在听取民声、反映民意方面的平台阵地作用。认真落实各街乡配备1名人大代表专职事务助理工作，协助代表做好选民意见收集、整理、转交和反馈工作。总结和推广各街乡代表工作室建设的成功经验，提升代表工作室整体工作水平。

8．做好代表履职服务保障。加强代表活动内容、形式和载体创新，充分发挥代表在闭会期间的作用。推动专业代表小组规范化建设，完善专业代表小组工作内容和程序，加强对代表小组活动的指导，支持代表小组围绕各领域重要工作、重大问题依法开展监督。坚持代表履职登记机制，实时登记代表参加闭会期间活动等履职情况，为推荐履职优秀的代表连选提供依据。

9. 强化代表建议督办工作。对代表建议进行系统梳理和深入分析，不断完善督办方式，加大建议督办力度。坚持代表建议科学分类、全程督办、办理情况通报、代表建议公开等机制，完善重点督办、统筹督办、分类督办、跟踪督办相结合的方式，增强建议督办效果。更加注重代表建议的落实，通过完善工作规程、严格办理时限、明确工作责任等措施，切实提高代表建议所反映问题的解决率。

10. 加强市、区、乡三级代表联动。继续做好市人大朝阳团代表履职的服务保障工作，促进市人大代表作用发挥。主动邀请市人大代表参与朝阳区各项工作和活动，围绕全区发展的瓶颈和难题，积极组织市人大代表与区、乡人大代表开展联合视察和深入调研，拓宽重点难点问题的解决渠道。

三、围绕年度工作主题，加强人大工作制度建设

11. 完善人大工作制度。按照总结、继承、完善、提高的原则，系统梳理人大工作现有制度，结合本届以来探索的新做法、新经验，充实完善，加以固化。适应人大工作新形势和新要求，适时修订相关会议议事规则，提高会议质量，增强会议效能。认真总结议案督办经验，健全议案督办相关办法，推进议案督办工作规范化、程序化。根据实际工作需要，修订代表工作规则，完善专业代表小组工作机制、“一府两院”向人大常委会报告重大事项办法等制度，开展《朝阳区乡、民族乡人民代表大会工作规则》修订前期调研工作，促进代表作用发挥和人大职能落实。

12．推进区、乡人大组织建设。坚决贯彻落实《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）精神，按照坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的原则，依据中共北京市人大常委会党组相关意见，深入研究区人大及其常委会机构设置、运行机制以及乡人大建设等方面的措施，并制定朝阳区具体的落实办法，通过健全区、乡人大组织制度和工作机制，提高区、乡人大工作水平，促进区、乡人大依法行使职权。

四、依法开展区、乡人大换届选举，确保各项工作有序推进

13．完成区、乡两级人大换届选举。紧紧围绕坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的基本原则，适应新形势、新要求，认真抓好区、乡人大换届选举各项工作。区人大常委会要履行选举工作组织责任，确保各环节严格依法按程序进行。认真把好代表“入口关”，做好代表提名相关工作，依据代表在任期内的履职情况，推荐履职优秀的代表参加连选。主动加强与党委组织、纪检、政法等部门的工作衔接，确保换届选举工作有序推进、圆满完成。

14. 做好区、乡两级新任人大代表培训。围绕人民代表大会制度基本理论、人大“三法”（地方组织法、选举法和代表法）、人大工作程序和代表如何履职等相关知识，组织区、乡两级人大代表进行专题培训，提高新任代表的履职能力和水平，为区、乡两级人大开展工作打好基础。

五、推进常委会自身建设，提高履职能力和工作水平

15．加强党委领导人大工作制度化建设。始终坚持党对人大工作的领导，将区委决策部署和重要举措贯彻落实到人大工作的各方面、全过程。充分发挥区人大常委会党组在人大工作中的领导核心作用，健全区人大常委会党组对区委负责制度、重大事项报告制度，适时将议案和重要议题审议情况、重要活动中代表所提意见建议等内容主动向区委请示报告，积极争取区委的领导和支持。

16．加强思想政治建设。坚持常委会组成人员读书班、定期学法等制度，深入学习党的十八届五中全会和市委、区委全会精神，以及法律法规知识、人大相关业务，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感，增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，充分发挥人民代表大会制度优势和作用，为我区全面建成小康社会提供坚实的民主法治保障。

17．加强常委会机关建设。围绕持续加强和改进作风建设，按照区委统一部署，深化“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，努力营造干事创业的浓厚氛围。加强机关党风廉政建设，严格落实党组党风廉政建设主体责任。贯彻落实区委第三次人大工作会议精神，推进设立预算审查工作机构，配齐配强工作力量，提高预算审查工作水平。大兴调研之风，建立常委会主任、副主任年度调研计划机制，围绕常委会工作重点，深入开展调查研究，夯实工作基础。不断提高人大信息宣传工作质量，为常委会和代表依法履职提供服务保障。

18．加强对基层人大工作的指导。坚持常委会组成人员联系人大街道工委、地区代表小组制度，进一步加强对街乡工作的指导。积极推进街道人大工作创新，完善人大街道工委服务保障代表履职工作机制，探索区人大常委会授权人大街道工委开展监督工作、人大街道工委向区人大常委会报告工作的方式方法，促进人大街道工委更好地发挥作用。充分发挥乡人大作为最基层的地方国家权力机关的重要作用，结合乡人代会季会制试点工作，进一步探索乡人大依法行使重大事项决定权、监督权的运行机制，指导与督促乡人大积极将重大事项、重大决策纳入乡人代会议程，由人大代表集体审议、决定，充分保证代表依法履职，为推动人民代表大会制度在基层与时俱进进行积极探索。

 

附件：2016年主任会议、常委会会议议题安排

 

附件

2016年主任会议、常委会会议议题安排

 

 

时间	会议类别	议    题	责任部门
2 月	第三十一次 主任会议 2月18日 （星期四）	初审常委会第三十一次会议建议议题	有关委室
	第三十一次 常委会会议 2月25日 （星期四）	一、审议通过朝阳区人大常委会2016年工作要点（草案）	办公室 研究室
		二、决定人事任免事项	办公室
		三、决定补选乡人大代表事项	农村工委
4 月	第三十二次 主任会议 4月7日 （星期四）	一、初审常委会第三十二次会议建议议题	有关委室
		二、听取区政府关于区十五届人大七次会议计划预算审查委员会对国民经济、社会发展计划审查意见研究处理方案的汇报	财经工委
		三、听取区政府关于区十五届人大七次会议计划预算审查委员会对财政预算审查意见研究处理方案的汇报	财经工委
4 月	第三十二次 常委会会议4月28日（星期四）	一、听取区人民检察院关于检察官办案责任制改革试点工作情况的报告	内司工委
		二、听取区法院关于推进司法改革工作情况的报告	内司工委
		三、听取区政府承办区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见工作方案的报告	代表联络室
		四、听取区人大代表联络室关于区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见办理工作的意见	代表联络室
		五、书面审议区检察院落实区人大常委会对《朝阳区人民检察院关于查办和预防职务犯罪工作情况的报告》审议意见的办理报告	内司工委
6 月	第三十三次 主任会议 6月8日 （星期三）	一、初审常委会第三十三次会议建议议题	有关委室
		二、听取区政府关于社会服务工作情况的汇报	城建工委
	第三十三次 常委会会议 6月30日 （星期四）	一、听取并审议区政府关于我区食品药品监管情况的报告	教科文卫 工  委
		二、听取朝阳公安分局关于近年工作情况及发展改革思路的报告	内司工委
6 月	第三十三次 常委会会议 6月30日 （星期四）	三、书面审议区法院落实区人大常委会对《朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告》审议意见的办理报告	内司工委
		四、书面审议的政府关于落实区人大常委会对区政府《关于办理“落实法定责任，加强‘城市病’治理，全面提高城市管理执法水平”议案情况的报告》审议意见的办理报告	城建工委
7 月	第三十四次 主任会议 7月28日 （星期四）	一、初审常委会第三十四次会议建议议题	有关委室
		二、听取区政府关于农村地区功能疏解工作情况的汇报	农村工委
		三、听取区政府办理2015年跨年度建议情况的汇报	代表联络室
8 月	第三十四次 常委会会议 8月18日 （星期四）	一、听取并审议区政府关于继续办理“推进我区医疗卫生事业发展，提高人民健康生活水平”议案情况的报告	教科文卫 工  委
		二、听取并审议区政府关于继续办理“加快第一道绿化隔离地区城市化试点乡建设，推进农村城市化”议案情况的报告	农村工委
8 月	第三十四次 常委会会议 8月18日 （星期四）	三、听取并审议区政府关于开展法治宣传教育第七个五年规划制定情况的报告	内司工委
		四、听取并审议区政府“关于朝阳区2016年国民经济、社会发展计划上半年执行情况的报告”	财经工委
		五、听取并审议区政府“关于2015年朝阳区预算执行和其他财政收支的审计工作报告”； 听取区政府“关于朝阳区2015年财政决算草案的报告”并审查和批准朝阳区2015年财政决算； 听取并审议区政府“关于朝阳区2016年财政预算上半年执行情况的报告”	财经工委
		六、决定区乡人大换届选举事项	办公室
		七、书面审议区政府落实区人大常委会对《朝阳区人民政府关于开展“六五”普法工作情况的报告》审议意见的办理报告	内司工委
10 月	第三十五次 主任会议 10月13日 （星期四）	一、初审常委会第三十五次会议建议议题	有关委室
		二、听取区政府关于国家公共文化服务体系示范区后续建设情况的汇报	教科文卫 工  委
10 月	第三十五次 常委会会议 10月27日 （星期四）	一、听取并审议区政府“关于加强朝阳区东部、东南部地区市政基础设施建设，提升区域发展环境”议案办理情况的报告	城建工委 农村工委
		二、听取并审议区政府“关于加快污水综合治理，提升我区水环境质量”议案办理情况的报告	城建工委 农村工委
		三、审议通过区人大常委会相关制度	办公室
		四、审查和批准朝阳区2016年预算调整方案（待定）	财经工委
		五、书面审议区政府关于落实区人大常委会对《关于办理“发挥功能疏解、产业疏解带动作用，科学有序调控人口规模”议案情况的报告》审议意见的办理报告	财经工委
		六、书面审议的政府关于落实区人大常委会对《朝阳区政府关于〈中华人民共和国土地管理法〉贯彻实施情况的报告》审议意见的办理报告	城建工委
		七、书面审议区政府继续办理“关于转方式、调结构，提升农村地区产业发展层级”议案情况报告审议意见的报告	农村工委
11 月	第三十六次 主任会议 11月10日 （星期四）	初审常委会第三十六次会议建议议题	有关委室
11 月	第三十六次 常委会会议 11月24日 （星期四）	一、听取并审议区“一府两院”关于办理朝阳区十五届人大七次会议代表建议、批评和意见工作情况的报告	代表联络室
		二、听取并初步审查区政府“关于朝阳区2017年财政预算草案初步方案及2016年预算执行情况的报告”	财经工委
		三、听取朝阳区选举委员会关于区、乡人大代表换届选举工作情况的报告	办公室
		四、决定区十六届人大一次会议有关事项	办公室
		五、讨论区人大常委会工作报告（草案）	研究室
		六、书面审议区政府落实区十五届人大七次会议计划预算审查委员会关于计划审查意见及区人大常委会关于计划上半年执行情况报告审议意见的报告	财经工委
		七、书面审议区政府落实区十五届人大七次会议计划预算审查委员会关于财政预算审查意见及区人大常委会关于财政决算、财政预算上半年执行情况报告审议意见的报告	财经工委
		八、书面审议区政府落实区人大常委会关于审计工作报告的审议意见和审计发现问题整改处理情况的报告	财经工委

注：会议时间和议题如有变化，以主任会议确定为准。