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——2024年12月19日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

朝阳区人民政府常务副区长  赵海东

主任、各位副主任、各位委员：

 我受吴小杰区长委托，向区人大常委会报告2024年区政府办理代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的工作情况，请予审议。

 一、基本情况

 在区十七届人大四次会议上，交区政府办理的133件代表建议已全部办复。其中：A类建议99件，占74.4%，已全部落实；B类建议24件，占18.1%，通过积极办理已取得一定成效；C类建议10件，占7.5%，经协调市级相关部门，5件已得到落实，5件需市级相关职能部门继续研究推进。（当年能够解决的为A类；跨年度分步落实的为B类；需要协调市有关职能部门解决的为C类）。截至目前，闭会期间交区政府办理的11件代表建议已全部办复。人大代表对上述建议办理工作，总体表示满意。

 二、主要内容及成效

 代表建议传递着人民的呼声，凝聚着人民的期盼。近年来，区政府始终把人民放在心中最高位置，坚持高质量办理代表建议、高标准保障代表履职，切实将代表的建言献策转化为深化改革、破解难题、推动发展的政策措施，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，以实际行动践行全过程人民民主。

 （一）在财政经济方面，吸纳代表提出支持企业发展、加快科技创新、促进消费等方面的建议，不断夯实经济高质量发展基础

 区政府注重高质量发展的系统性和全面性，着力巩固和增强经济回升向好态势；提出构建首都新质生产力融合发展示范区，提质升级国际消费中心城市主承载区，依靠深化改革持续提升发展核心竞争力。结合办理杨镓轩代表“关于政府支持中小微企业有序发展问题的建议”，朝阳园管委会对朝阳区中小企业支持政策进行了调整优化，编制《朝阳区加快推进中小企业梯度培育若干措施》，支持资金由原来的8000万增至2亿。2024年共计支持近900家中小企业，支持资金1.8亿元。围绕林彦代表“关于以高质量发展助力朝阳区打造‘国际消费+绿色消费’主承载区的建议”，发改委就支持绿电、绿证使用等措施，修订了《朝阳区节能减碳专项资金管理办法》，新增对绿电交易的支持条款，持续开展绿色技术交流活动。结合办理石莹代表“关于提升亮马河国际风情水岸国际化水平的建议”，相关部门按照“整体规划、分期实施”原则，持续高标准推进亮马河国际风情水岸建设，加快打造三里屯——亮马河国际文化演艺区，不断提升亮马河国际风情水岸国际化水平。

 （二）在城市建设方面，吸纳代表关于完善物业管理、优化交通秩序、打造蓝绿空间等方面的建议，坚持绿色发展理念，进一步提升城市品质与吸引力

 区政府积极践行人民城市理念，以花园城市建设为带动，着力在改善人居环境、增进民生福祉上展现新作为。一是提升物业管理水平。实施住宅物业小区综合治理三年行动，区委区政府73个相关单位组建工作专班，凝聚小区综合治理合力。健全评估、执法、核准、调度、调解工作机制，持续规范物业管理行业秩序。构建探索“红色物业”、“大小物业”、“物业＋”等物业管理模式，满足居民多样化需求。6月17日，区人大常委会陈宏志主任带队，组织部分市、区人大代表就物业管理工作开展视察。张冠彬副区长陪同视察并详细汇报了工作情况，代表们对此项工作表示满意。二是强化交通综合治理。结合办理代表们关于改善交通秩序、优化交通路网等方面的建议。深化交通综合治理，市区联动推进国贸桥区公共空间提升，加快亮马河北路等70项道路工程，实现安立路等21个项目“拔钉清障”，朝阳医院、孙河组团等区域微循环畅通，朝阳园北区、南部地区路网更加完善。三是打造蓝绿生态空间。全力打造北京花园城市示范区，举办首届北京朝阳花园节，绿隔公园环一期贯通开放。结合办理解卫、朱迎波代表关于生物多样性保护、绿道指示牌建设方面的建议，我区在绿地建设中进一步融入城市生态理念，显著提高了绿色空间比重，并在新增设的绿道示范段安装了指示牌，受到群众欢迎。

 （三）在农业农村方面，围绕发展现代设施农业、加速腾退等方面的建议，深入落实乡村振兴战略，推动城乡融合发展

 围绕徐丽萍代表“关于加快推进朝阳乡村全面振兴的建议”、刘小虎代表“关于发挥驻区科技资源优势，助力区现代设施农业发展的建议”，区政府从健全多元投入制度、发展都市现代农业、打造乡村休闲旅游新业态、创新城乡融合发展模式等四方面入手，扎实推进乡村振兴各项工作落地见效。目前，中信种业研究院实验基地开工，黑庄户观赏鱼养殖发展中心获评国家级良种场。深入实施“百千工程”，高井、小鲁店乡村振兴示范村启动创建，积极打造农旅融合景观带。结合办理代表们关于加快拆迁腾退方面的建议，奋力打赢整建制转非收官战，经过两年精心筹备、六个月稳步实施，9个乡68个村7.6万名农民全面纳入城镇社会保障体系；全力跑出城中村改造加速度，压茬推进4个乡及首开“1托4”项目；主动谋划五年工作方案，提前启动第二批改造任务，十八里店拉开全市城中村改造序幕，平房、王四营、东风城市化拆迁任务基本完成，全区共完成7个村、2个平房区、2个国有地块的腾退。

 （四）在社会建设方面，针对养老事业发展、提升社保服务效能、消防安全等方面的建议，各承办单位协同发力、争取资金、优化流程，快速扎实开展工作

 一是优化养老服务供给。2024年新增区域养老服务中心17家、家庭养老照料床位800张、养老餐桌78个，有效提升了养老服务的效益和质量。围绕张玉代表“关于进一步完善养老助餐服务工作保障措施的建议”，民政局按照“就近”“精准”原则，以满足老年人用餐刚性需求为目标，持续推进老年助餐体系建设，建成运营老年餐桌243个，形成一刻钟养老助餐服务网，养老服务机构开展助餐服务率为100%，居全市首位。二是着力提升社保服务效能。结合办理韩丽敏代表“关于优化朝阳区社保办理流程的建议”，社保部门进一步落实社保改革任务，打造“工（职）伤一件事”“退休一件事”经办大厅，以一次受理、专人对接、内部流转的“一体化”服务模式，实现减环节、减材料、减时限。三是全力建设更高水平安全朝阳。研究吸收刘毅、洪宇辉代表关于加强消防安全建设、“消防应急包”工程等方面的建议，各相关部门牢固树立底线思维，深入实施治本攻坚三年行动和消防安全集中除患攻坚大整治行动。推进电动自行车安全隐患全链条整治，新建充电设施接口5万个、超出市下达任务70%。完成村民自建出租房专项整治，配备防护逃生装备2.4万套、独立联网式烟感和温感报警器9万处。建成区级消防监管调度中心，新建11座小型消防站、站点总数达百座。

 （五）在教科文卫方面，针对建设特色教育强区、提升基层医疗机构服务能力、中医药传承创新发展、大力发展文博事业等方面的建议，深入落实“七有五性”要求，解决了一批群众急难愁盼的问题

 1.办好与“五宜”朝阳相匹配的高质量教育。9月25日，区人大常委会围绕“推动教育高质量发展，加强教育人才队伍建设”开展专题询问。副区长杨蓓蓓到会汇报工作，回答询问。区政府坚持以人为本的教育发展理念，教育规模与质量实现快速发展，教育发展主要指标跻身全市前列。完善教育人才制度支撑，出台了《关于加强新时代朝阳区教育高层次人才队伍建设的支持计划》（简称“新十条”）。结合办理林海代表“关于统筹布局高水平、普惠性、便利性教育资源的建议”，教委从“优化教育资源布局、推进优质规模校建设、完善入学派位政策、推进教师队伍建设”四个方面，着力推进各项任务落地落细落实，为朝阳教育高质量发展提供良好的支撑和保障。

 2.全面提升医疗服务能力。邢志新、常艺、王左敏等代表就社区卫生服务站建设、提高院前急救能力、完善社区医生家庭服务体系等方面提出14条建议，卫健部门认真研究采纳。一是加速社区卫生机构标准化建设。新增4个社区中心及服务站，全区运行社区卫生服务中心达53家，社区卫生服务站188家，新增床位100张，总床位达1133张，进一步健全以基层为核心的“15分钟就医服务圈”。二是院前急救提速增效。院前急救力量新增15车组达到184车组，优化调整站点16个。截至10月底，平均急救反应时间进入9.36分钟，同比缩短45.15%，全市排名第二。三是落实改进家庭医生签约服务20条措施，家庭医生签约152.27万人，覆盖率44.19%；重点人群签约80.41万人，覆盖率92.49%。

 3.医药传承创新发展。4月10日，区人大常委会主任陈宏志带队，组织部分市、区人大代表到朝阳区中医医院开展视察座谈，舒毕磊副区长陪同视察并向代表们介绍了我区中医药文化传承、中医药事业和产业发展等情况，增进了代表们对中医药产业发展的直观认识。区政府高度重视中医药传承发展工作，建立中医药工作部门联动机制，成功申报中医药传承创新发展示范试点项目，成为国家中医药传承创新发展试验区，积极开展全国基层中医药工作示范市创建工作。目前，区内集聚了263家中医医疗机构、在建的基层传承中医工作室（站）133个。

 4.大力发展文博事业。文旅部门吸纳借鉴沈桂兰、李嘉佳、王培俊代表关于提升中小博物馆公共服务能力、建设“朝阳博物馆”品牌、推进馆校合作等方面的建议，积极推进“百馆之城”建设相关工作。开展博物馆三•十提质工程学习交流活动，提升区域博物馆软实力；发挥博物馆教育功能，组织中国紫檀博物馆进校园；加强培育类博物馆，向市级部门推荐6家类博物馆。目前，朝阳区博物馆数量增至90家，实现平均10万人拥有2.6座博物馆。结合办理刘伟代表“关于促进八里桥保护、管理和有效利用的建议”，文旅局从保护、研究、传承、发展四个方面着手，持续提升八里桥周边文化环境。目前，八里桥已完成修缮并正式开放。

 三、办理工作措施和主要做法

 在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上，习近平总书记指出“要充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用”。近年来，区政府坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，通过深入落实“四个坚持”工作机制，更好顺应时代发展、实践需要、人民期盼，不断提高新时代新征程建议办理工作质量和水平。

 （一）坚持领导领衔，在以上率下中提站位

 区政府坚持从讲政治的高度谋划、推动办理工作，完善建立了区长领衔、主管区长牵头、分管部门具体办理、区政府办公室跟踪督办的工作机制。一是区长集中交办。年初，吴小杰区长主持召开第6次区政府常务会议，对建议进行集中交办，明确要求将建议办理工作作为“一把手”工程，各承办单位主要负责同志要切实肩负起领导责任，带动形成以上率下、合力办件的良好工作局面。二是主管领导定期调度。主管区长定期了解办理进展，通过实地调研、专题调度、文件批示等方式牵头办理、统筹推动；对于部分重点建议，主管领导直接督办，通过与代表们面对面的沟通交流，切实增进了理解，凝聚了共识。三是承办单位主要领导牵头办理。承办建议数量超过5件的9个部门均召开领导班子会议研究办理工作，将办理工作与本单位重点工作同谋划、同部署、同落实，形成“两手抓、两促进”的良好氛围。

 （二）坚持依法依规，在守正创新中求突破

 区政府在总结历年建议办理工作经验的基础上，不断优化办理流程、创新办理方式。一方面，优化办理机制，开展系统性业务培训。根据区人大常委会交办建议要求，区政府办公室认真梳理建议办理工作程序和要求，对办理流程、标准等内容进行细化优化，不断提高办理工作的规范化水平。3月13日，联合区人大代表工作委员会，组织56家区政府部门、43个街乡召开了代表建议办理工作培训会，就建议提案的办理流程、办理要求、注意事项、绩效考核等内容进行重点讲解培训，明确工作任务，提出工作要求。另一方面，创新办理方式，开展走访调研。为巩固拓展主题教育成果，创新“建议办理+走访调研”模式，力求通过办理一件建议，解决一批相关问题，以点带面推动工作。如在办理陆中秋代表“关于创建社区级中国文艺名家公益性文化空间的建议”时，区政府办公室会同区文旅局赴砚台文化博物馆（现有类博物馆）调研并召开座谈会，了解我区类博物馆建设现状及存在问题，助力我区公益性文化空间建设。

 （三）坚持全程协商，在沟通交流中聚共识

 将办理代表建议与推动工作深度融合，深入沟通交流，增进代表们对政府工作的理解和支持。一是高标准保障人大代表履职。11月19日，区人大常委会组织市人大朝阳团代表、区人大代表以坚持高质量发展、加快“1234”发展战略实施和建好“五宜”朝阳为重点，开展代表集中视察活动，副区长舒毕磊、杨蓓蓓、许杰、任超、张冠彬同志分别陪同视察。视察活动中，区政府领导和部门直接听取代表意见，有效发挥了代表在践行全过程人民民主、反映群众诉求、督促政府部门改进工作等方面的积极作用。二是严格落实“三联系”制度。各承办单位始终把与代表沟通协商作为办理工作的关键环节，通过邀请代表深入座谈、面对面协商、实地调研等方式，不断增进理解、凝聚共识。同时，持续完善办前、办中、办后沟通协商机制，要求各承办单位在三个阶段均有主要或主管领导与代表进行沟通，充分发挥了代表们的积极性、主动性、创造性。三是做好代表建议信息公开工作。配合区人大代表工作委员会组织各承办单位按照区政府信息公开条例要求和程序，梳理代表建议办理工作情况或答复意见，并于10月下旬在《朝阳报》上进行公开，主动接受社会监督。四是做好代表联系选民主题月活动“后半篇文章”。将收集到的代表选民意见逐条分解至各相关单位，为相关单位研究政府工作、2025年财政预算及“为民办实事”项目提供参考。

 （四）坚持结果导向，在真督实办中见效果

 一是加强过程管理。建立代表建议工作台账，每月向区政府领导报送建议办理进展情况，吴小杰区长多次作出重要批示，要求各位副区长结合分管领域工作加强调度。对于办理不及时的代表建议，区政府办公室通过电话询问、书面通知、上门走访等多种形式进行督办，确保办理工作按期完成。二是完善代表承诺事项督办机制。组织各承办单位结合本职工作，梳理代表承诺事项，定期督办工作进展，有效推动一批重点难点问题解决。三是持续完善系统管理培训机制。对于区人大常委会反馈的代表对政府部门办理工作提出的意见和建议，组织相关单位深入开展自查、加快落实整改，并就主动担当作为、落实“三联系”制度、避免低级错误等问题，对相关部门开展有针对性的专题培训。

 一年来，在区人大的监督、指导下，在代表们的大力支持下，在各承办单位的共同努力下，建议办理工作取得了一定成效，但仍存在一些问题，个别部门和代表沟通不足，办理工作中存在推诿；有些部门调查研究不深入、承诺事项跟踪督办力度不够等。对于这些问题，我们将持续予以改进，加强调查研究，完善工作机制，提高办理质量。

 主任、各位副主任、各位委员，办好人大代表建议是政府使命所在、事业所需、职责所系。在这里，感谢区人大常委会和各位代表对政府工作一如既往的监督和支持。昂首阔步新征程，凝心聚力再出发。2025年，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，深入学习领会党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实市委“四个走在前”要求，以建好“五宜朝阳”为目标，认真听取吸纳代表意见建议，凝心聚力，奋发有为，以钉钉子精神推动改革落实，努力为中国式现代化强国建设贡献朝阳实践。