您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第二十八次会议

——2024年12月19日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

朝阳区人民检察院检察长  马天博

主任、各位副主任、各位委员：

 下面，报告2024年度区检察院办理朝阳区人大代表建议、批评和意见（以下简称“建议”）的工作情况，请予审议。

 朝阳区第十七届人大四次会议以来，交由我院办理的代表建议共1件，为会上建议。我院接到建议后高度重视，专门组织开展认真研究。现已办理完毕，代表对我院建议办理工作表示高度认可，对办理结果表示非常满意。具体办理情况如下：

 针对刘子华代表提出的“进一步扩大对非暴力型、人身危险性不大的刑事案件采取非羁押性强制措施”的建议，我院从以下四个方面积极落实相关工作。

 一、提前介入，把牢入口管控关

 聚焦主导责任，积极推动提前介入实质化，通过积极会商、类案指引、检察建议等形式，依法开展引导侦查、捕前分流、诉前审查等工作，有针对性地引导公安机关在侦查阶段落实认罪认罚从宽制度，将退赔情况纳入逮捕必要性、人身危险性的考量范围，积极适用非羁押性强制措施，切实从源头减少羁押。同时，积极适应犯罪结构性变化，与公安机关就提请批准逮捕、退赃退赔标准等方面进行常态化联席沟通，统一执法司法标准，构建违法与犯罪梯次归责、羁押与非羁押合理适用的治理体系，一体化落实宽严相继的性质政策和认罪认罚从宽的司法理念。

 二、明确标准，把严措施适用关

 组织全院干警认真学习落实最高检、公安部联合印发的《人民检察院 公安机关羁押必要性审查、评估工作规定》（以下称“《工作规定》”），引导干警转变思维理念，杜绝“构罪即捕”的思维惯性。提升干警强制措施适用的审查能力，实质性开展社会危险性评估，特别是在经济犯罪等非暴力犯罪案件中，依托认罪认罚从宽制度建立分层处理机制，明确分层处理标准，对于在共同犯罪中所起作用较小、认罪认罚、主动退赃退赔的犯罪嫌疑人积极适用非羁押性强制措施，并将羁押必要性审查作为敦促犯罪嫌疑人退赃退赔、提升追赃挽损成效的激励手段贯穿办案全流程，努力打造“以非羁押为原则、羁押为例外”的新格局。

 三、及时评估，把准必要性审查关

 优化机制、规范流程，明确对于审查起诉阶段未经羁押必要性审查，并且可能判处三年有期徒刑以下刑罚的犯罪嫌疑人，在提起公诉前应当依职权开展一次羁押必要性审查，并制作《羁押必要性审查报告》，坚决防止不分罪行大小、情节轻重，一押到底、一诉了之。定期评查、确保时效，将强制措施适用作为案件评查重点，由第九检察部（检察管理监督部门）对案件进行常规抽查并进行全院通报，保障羁押必要性审查案件答复及时、说理到位，促进羁押强制措施规范适用，依法保障犯罪犯罪嫌疑人、被告人合法权益。2024年来，我院共对125件案件、176人展开羁押必要性审查，其中有18人变更强制措施；按照《人民检察院羁押听证办法》对进行羁押必要性审查、拟决定不起诉人员组织公开听证141次，通过公开听证、量化评估等方式，实现羁押必要性审查实质化。

 四、开门纳谏，强化检律互动

 加强办案过程中对律师依法行使辩护权等各项权利的服务保障，推进审查起诉阶段律师全覆盖工作，充分发挥律师在刑事诉讼中的积极作用。对于律师提供了新的证据、理由的，依职权与依申请相结合，严格按照法律法规要求开展羁押必要性审查，包括全面审查、评估犯罪嫌疑人涉嫌犯罪事实、主观恶性、悔罪表现、案件进展、可能判处刑罚、身体状况、有无社会危险性和继续羁押必要等因素。严格按照最高检《人民检察院羁押必要性审查工作指引》的规定，按期制作羁押必要性审查结果通知书，写明提出建议情况或者有继续羁押必要的审查意见和理由，及时送达申请人。坚持以问题为导向，发挥主观能动性，广泛听取，形成良性检律协作新局面。

 主任、各位副主任、各位委员，过去一年，我院严格落实市、区有关代表建议办理工作的规定和要求，在期限内办结了代表建议，并获得代表的高度肯定。在未来的工作中，我院将坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，积极主动接受人大及常委会监督，认真抓好代表联络工作和代表建议办理工作，以实际行动践行人民检察对人民负责、受人民监督。同时，深入贯彻宽严相济刑事政策，依法规范办案，保证认罪认罚的自愿性真实性，羁押强制措施的必要性适当性，进一步减少社会对抗、修复社会关系，以最少的司法资源、最低的社会成本实现羁押率降低与社会矛盾化解的双赢局面。