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——2024年2月29日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十次会议上
朝阳区人大常委会城建环保委员会主任委员 冷春华
主任、各位副主任、各位委员:
我受主任会议委托，向区人大常委会报告区十七届人大四次会议议案督办工作方案。
朝阳区第十七届人民代表大会第四次会议将涉及物业管理方面的5件议案进行合并，确立了“聚焦民生诉求，推动基层治理体系下的物业管理水平提升，助力‘五宜’朝阳建设”大会议案（以下简称“议案”），交由区政府办理，区人大常委会负责督办。为切实做好议案督办工作，提高督办实效，特制定本工作方案。
一、指导思想和工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记关于“要把增进民生福祉作为城市建设和治理的出发点和落脚点，把全过程人民民主融入城市治理现代化，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”重要指示精神，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，在议案督办过程中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化工作联动机制，充分发挥代表主体作用，汇集智慧、凝聚合力，探索推动基层治理体系下的物业管理水平的提升，提高基层治理效能，助力“五宜”朝阳建设，在加强首都基层治理体系和治理能力现代化建设过程中探索朝阳实践。
二、组织领导
在区人大常委会领导下，成立议案督办工作组，区人大常委会主任陈宏志任组长，副主任宝月凤任副组长，成员由区人大常委会各工作机构负责人、部分区人大城建环保委员会委员和提议案领衔代表组成（名单详见附件1）。
办公室设在城建环保办公室，负责督办工作的综合协调和组织实施。区人大常委会各工作机构根据职责分工，负责加强与大会议案办理相关对口联系单位的日常沟通，广泛征集物业管理相关意见建议。代表联络室负责将大会议案意见建议征集工作纳入“双月”代表座谈会和“代表集中联系选民主题月”活动。研究室负责做好大会议案督办过程中的新闻宣传工作。
三、督办重点
认真梳理分析议案中提出的主要问题和解决方案，根据北京市、朝阳区物业管理工作相关要求，确定“五坚持”的督办工作重点，具体为以下五个方面：
（一）坚持问题导向，重点监督物业管理突出问题解决情况
针对物业管理类诉求量大的问题，聚焦物业管理突出问题，围绕老旧小区物业管理痛点难点问题多，物业管理人服务不标准、不规范，物业服务企业违法违规收费等问题，重点监督物业管理诉求分析研判、分类施策，主动回应百姓诉求，强化政策支持、规范使用专项维修资金、推动破解难题情况。（涉及议案：第1号、第3号、第6号、第11号、第16号）
（二）坚持法治思维，重点监督物业管理相关法律法规实施情况
在2022、2023年实施北京市物业管理条例执法检查和跟踪监督的基础上，重点监督政府部门物业管理相关法定职责落实情况、普法宣传、法律调解进社区，推动形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系情况。（涉及议案：第1号、第3号、第6号、第11号、第16号）
（三）坚持系统思维，重点监督基层治理体系下的物业管理体系建设情况
针对物业管理协商共建机制作用发挥不充分、资源整合力度不足的问题，重点监督物业管理工作中坚持党委领导、政府主导、居民自治、多方参与、协商共建、科技支撑的工作格局建设情况。监督建立健全社区党组织领导下居民委员会、村民委员会、业主委员会或者物管会、业主、物业服务人员等共同参与的治理构架情况。监督行业部门对社区书记、居民、物业服务企业的培训情况或专业指导情况，监督党建+物业、街乡+行业、法制+自治、物业服务+专项治理的治理体系建设情况。（涉及议案：第1号、第3号、第6号、第11号、第16号）
（四）坚持历史思维，重点监督建章立制推动物业长效管理和良性发展情况
针对部分小区产权结构复杂、管理责任不清晰、物业服务企业服务水平参差不齐等问题，重点监督物业管理工作中突出问题主动治理、源头预防、隐患排查、多元化解机制建设情况，包括逐步建立台账、明确产权人、整治责任人，对物业管理底数掌握情况；实施城市更新，改善人居环境，为物业服务企业健康可持续发展提供便利条件情况；建立信用评价体系，运用物业服务企业信用评价结果，推动形成公平诚信的市场环境情况。（涉及议案：第1号、第3号、第6号、第11号、第16号）
（五）坚持创新思维，重点监督智慧物业建设开展情况和成果转化情况
针对我区物业服务对象和服务企业体量大、服务需求差异大，物业服务需要科技创新支持，从而降本提质增效的实际，重点监督在物业管理中监管数据的统筹和应用以及整合数字化资源、平台和场景，助力形成治理合力情况，包括加大科技创新应用力度，依托大数据平台支撑，制定相关扶持政策及措施、服务资源与居民需求有效对接、加强行业人才队伍建设，促进物业服务企业提供高质量服务，形成共治共享共建社会治理格局情况。（涉及议案：第1号、第3号、第11号 ）
四、督办方式
（一）组织视察调研，开展全过程跟踪督办
采取专项调研、专题座谈会、实地视察、课题研究等多种形式，运用工作推进会、阶段性听取工作汇报等方式，聚焦接诉即办诉求情况分析，提高督办工作针对性、准确性和实效性，落实常态化沟通机制，建立议案督办月报制度，持续跟踪政府议案办理进展，实施全过程督办。
（二）发挥代表主体作用，广泛吸纳民意
动员区人大常委会各街道地区工委，组织本地区代表，广泛参加物业管理相关调研，积极建言献策，及时总结本辖区物业管理意见建议和经验方法；动员代表积极参与到议案督办工作中，依托代表“家站网”履职阵地和基层立法联络站，发挥代表联系选民的桥梁纽带作用，通过“双月”代表座谈会，“代表集中联系选民主题月”等活动，广泛听取群众呼声和各方意见建议，聚民意汇民智。
（三）用好专家顾问队伍，提供高水平专业支持
落实好专家顾问工作机制，借助专业领域、行业专家顾问、第三方研究机构等专业力量，参与课题研究，形成调研成果，为高质量督办议案提供详实的参考依据，为监督工作专业化水平提升提供智力支撑。
（四）综合运用多种方式，提升监督质效
结合常委会重点监督内容，采取议案督办、专项监督、执法检查、跟踪监督等多种监督方式，多街乡、多部门联动，通过广泛深入地监督形成齐抓共管，共同谋划，共同推进的工作格局，提升监督质效。
五、工作步骤和时间安排
此次议案督办共分为四个阶段：
（一）准备阶段（2024年1月至2月）
1．对议案涉及的问题、提出的建议进行分析、归纳和整理，明确议案督办的思路和重点。
2．收集有关资料，学习和研究国家、北京市出台的法律法规、朝阳区出台的文件机制和物业管理相关接诉即办工作情况。
3．与提议案代表进行沟通，听取代表意见建议。
4．督促区政府制定议案办理工作方案。
5．研究制定督办方案，并充分征求意见。
6．与区政府相关部门专题沟通确定调研、视察、座谈等环节，制定具体调研工作计划。
7. 向区人大常委会主任会议和常委会会议报告议案督办工作方案。
（二）督办阶段（2024年3月至8月）
1．持续推进议案督办工作，组织召开议案督办推进会。
2．调研房管局、城管指挥中心、司法局、部分街乡等相关单位。
3．视察调研部分物业服务企业和项目，与街乡和社区居委会座谈，了解相关情况，考察学习先进地区经验。
4．组织委员代表开展“三边”检查，实地了解我区物业管理活动情况，对检查中发现的问题，及时反馈相关部门并督促整改落实。
5．通过“双月”代表座谈会，“代表集中联系选民主题月”等活动，广泛听取各方意见建议。
6．根据调研和视察中发现的难点问题，组织召开专题座谈会，协调推进议案办理工作。
7．将议案中需要市政府解决的事项，形成市人大代表建议，向市人大常委会提交。
8．听取政府办理议案的阶段性工作汇报。
（三）常委会审议阶段（2024年9月至10月）
1．按照议题课题化工作要求，形成相关调研课题报告。
2．汇总委员、代表和专家顾问意见建议，形成议案办理情况的意见和建议。
3．召开城建环保委员会扩大会议，初步审议区政府关于议案办理情况的报告，审议专委会议案办理情况的意见和建议。
4．向区人大常委会主任会议和常委会会议报告对议案办理情况的意见和建议。
（四）跟踪监督阶段（2024年11月至2025年10月）
1．区人大常委会审议意见交区政府研究落实。
2．对区政府落实区人大常委会审议意见情况进行跟踪监督。
六、工作要求
1．高度重视，提高站位。各单位要高度重视议案督办工作，坚持全面践行人民城市人民建、人民城市为人民理念，以建设“五宜”朝阳为目标，以议案督办为契机，巩固拓展主题教育成果，积极探索超大城市治理现代化路径，创新构建城市治理体系，提升城市建管水平，加快推进城市治理现代化，推动人民城市建设高质量发展。
2．加强组织，统筹推进。明确各方责任，细化任务分工，理顺工作流程。加强部门之间的协调配合，充分发挥区人大常委会街道地区工委作用，借助组织“双月”代表座谈会、“代表集中联系选民主题月”、立法联系点、代表家站等联系机制和工作平台，加强与代表的沟通联络，广泛收集各领域关于物业管理方面的意见和建议，用好专家顾问队伍，形成督办工作合力。严格落实督办方案各项工作任务和进度安排，密切关注政府办理工作进展，加强定期分析、会商研究，持续推进议案督办工作。
3．强化监督刚性，增强监督实效。紧抓重点任务、重点环节、重点问题，围绕主线任务，以问题为导向，创新工作方式，以代表议案监督+执法检查的方式，增强监督刚性，将议案督办工作落实到提升议案办理成效和推动实际问题解决上，切实发挥议案督办对推动基层治理体系下的物业管理水平提升的积极作用。