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——2024年6月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
朝阳区人民政府常务副区长 赵海东
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告全区安全生产工作情况，请予审议。
安全生产是民生大事，事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉，一丝一毫不能放松。习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述。近年来，朝阳区在市委、市政府的领导下，坚持统筹发展和安全，自觉将抓好安全生产，保障人民群众生命财产安全，作为重大的政治任务和事关全局的基础性工作，不断完善机制、压实责任、补齐短板、夯实基础、深化整治、严格执法，推动安全治理模式向事前预防转型，全区安全生产形势总体保持平稳可控。现将有关情况汇报如下：
一、朝阳区安全生产基本情况
（一）坚持高位统筹，安全生产组织领导不断强化
坚持把安全生产纳入区政府重要议事日程，强化政府对安全生产工作的领导。区政府常务会每季度专题研究安全生产工作，推动安全生产工作深入开展。区政府班子成员重大活动、重点时段带队开展安全生产督导检查指导，积极推动化解安全风险隐患。不断深化思想认识，政府常务会会前集中学习安全生产法律法规，在全区安全生产会议上及时传达学习习近平总书记关于安全生产重要批示指示精神，组织观看《安全生产责任在肩》等宣传警示片。区政府党组将安全生产内容纳入主题教育学习，将“8.19”火灾事故作为反面典型进行深入剖析，深化各级干部思想认识，强化安全生产责任制入脑入心。
（二）强化责任落实，安全监管体制机制不断完善
坚持把落实责任作为关键，完善监管机制，强化监督考核，形成党政统一领导、部门依法监管的良好局面。不断健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，制定印发了《朝阳区贯彻党政领导干部安全生产责任制实施方案》《朝阳区安全生产工作职责分工规定》《朝阳区行业安全监管（管理）分工表（试行）》和《朝阳区生产安全事故隐患和火灾隐患排查治理责任追究办法（试行）》等文件，细化明确全区各单位、各街乡的安全生产法定职责。建立了《朝阳区安全生产督察工作制度》，每年开展安全生产督察工作，推动了“两个责任”的深入落实，形成了朝阳区“大安全”工作格局。2023年区委区政府组建7个督察组，对43个街乡、2个管委会和15个负有安全生产监督管理职责的部门开展了安全生产全覆盖督察（今年拟组建5个督察组，对19个乡开展督察）。区政府办将安全生产工作作为政府绩效考核重要内容，同时协调区委组织部将安全生产工作作为领导班子考核、领导干部述职重要内容。
（三）加强源头治理，区域本质安全水平不断提升
坚持关口前移、标本兼治，强化源头治理、综合治理、系统治理，有效防范化解风险，提升区域本质安全。2023年，持续推进“疏整促”工作，我区基本实现了创建“基本无违法区”三年行动阶段性目标，年度共拆除违法建设400.6万平方米，新增违建动态清零；加快推进拆迁征收工作，对平房乡、酒仙桥街道、呼家楼街道等部分区域实施拆迁征收；成功探索整体式、片区式城市更新实施模式，对91个老旧小区实施更新改造；全面回收处置违规三四轮车辆台账53666辆。加大特殊敏感场所和人员安全投入，对全区校园、医疗卫生和养老服务机构安全隐患进行整改；为全区失智失能老人和残疾人配发火灾自救逃生器材，安装“报警快速受理服务系统”等设施，切实消除安全隐患。
（四）突出专项整治，安全风险防范化解成效明显
坚持问题导向，深刻汲取各类事故教训，以案为鉴、以案促改，每年按照全区总动员，部门、街乡齐配合，组织开展专项治理行动，全面系统排查区域、领域内安全风险点、危险源，从严从细落实消隐管控措施。2023年深刻汲取“4·18”“8·19”等火灾事故教训，印发了《朝阳区安全生产和火灾隐患大排查大整治工作方案》《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神进一步强化安全生产和消防安全责任落实防范遏制重特大事故若干措施实施方案》《以案为鉴深化安全生产和火灾隐患整治专项行动》，建立定期调度、专班化运行、隐患分级处置、重大隐患包案、督导检查、监督问责等工作机制。相关部门按照全区统一部署安排，分别牵头组织开展了“20+8”个行业领域大排查大整治专项行动。整治期间，区防火委印发了《朝阳区严格施工动火作业消防安全管理工作措施》，区住建委修订了《朝阳区限额以下工程施工安全管理实施细则》，补齐了动火作业和限额以下工程监管短板。2024年，为巩固深化大排查大整治工作成效，全面启动治本攻坚三年行动，全区形成“1+37+43”的方案总体框架，组建区级工作专班推进8大行动、44条评价指标和97条任务清单贯彻落实，相关部门牵头组织了19项专项治理行动。2023年以来，全区通过“企安安”核实企事业单位94584家，占全市21.3%，基本实现使用“企安安”系统企业端自查全覆盖；共监督检查各类企事业单位64.32万家次，处罚金额7562.86万元，查封985家、三停263家、拘留54人；整改消除重大隐患146项。
（五）加强队伍建设，安全监管履职水平稳步提高
坚持加强安全监管队伍建设，着力构建“两级机构、三级网络”的安全生产监管体系，提高安全监管能力。加强安全监管队伍建设。2023年组建了区应急管理综合执法大队，核定行政执法专项编制88名、内设机构13个，应急管理执法机构规范化建设得到市应急局的高度肯定，在朝阳区召开了现场会。加强消防救援能力建设。打造“2+5”两级“防消联勤指挥调度中心”，新建消防指挥中心建设项目已完成封顶。优化消防站点布局，目前朝阳区建有27座消防队站，63座小型消防站，2支森防队伍，消防救援平均到场时间已进入“8分钟”。同时CBD特勤消防站、孙河特勤消防站等5个建设项目和11个小型消防站正在加速推进。加强部门、街乡安全监管队伍建设。在街乡层面整合监管力量，加强平安建设办公室建设。在部门层面协调区委编办明确部门安全监管“三定”职责。选派24名消防业务骨干到卫健、住建等政府部门和重点街乡挂职和席位制兼职工作；为部门、街乡配备了1025人的专职安全员（城市协管员）队伍。加强社区（村）安全队伍建设，明确消防安全管理人、安全生产巡查员和灾害信息员人员队伍，每年组织全覆盖业务培训，截至目前，全区社区（村）共有700余人消防安全管理人、1300余人安全生产巡查员和灾害信息员；区消防救援支队派驻130名消防专员下沉安全基础薄弱社区（村），提供24小时服务管控。
（六）强化社会共治，安全生产监管手段日益丰富
坚持开展多媒体常态化宣传，全方位营造安全发展文化氛围。大力开展安全生产月、消防安全月、防灾减灾宣传日等系列活动，在《朝阳报》、朝阳有线开设安全专栏，构建《朝阳应急》、《北京朝阳消防》等新媒体宣传矩阵。2023年以来，制作刊发各类新闻报道1980余篇、转发推送公益广告350余篇，在朝阳有线电视每天滚动播放安全提示性信息。加强警示教育，直击事故及执法检查现场，制作事故警示片、隐患曝光片和典型案例共计54个。加强企业安全生产管理服务，2023年以来服务指导2140家企业完成安全生产标准化创建、4112家企业开展城市安全风险评估、4536家企业完成隐患排查清单编制，企业安全生产主体责任意识更加牢固，安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制正逐步发挥效能。持续加强安责险推广，2023年以来参保企业单位达26896家次，安责险参与事故预防机制不断强化，发现化解各类问题隐患45102项。及时办理市民热线诉求，做好全区“七有五性”中“安全性”问题，找准工作重点，提升全区各部门、各街乡办件水平。
二、存在的困难和问题
在各级各部门的大力支持和帮助下，我区安全生产工作取得了一定的成效，2023年单位地区生产总值百亿元GDP生产安全事故死亡率为0.6081人/百亿元，比全市1.0055人/百亿元低40%。但与“四个中心”发展定位和“五宜朝阳”的建设目标要求还有一定的差距，与群众期盼相比还有一定的差距。具体来说，主要表现在五个方面：
（一）事故总量依然较大
2023年朝阳区共发生生产经营性道路交通、火灾、生产安全等各类安全事故50起死亡51人，分别占全市总量的12.47%、11.59%（全市发生各类生产安全死亡事故401起、死亡440人），与2022年同期38起死亡38人，同比起数上升31.6%，亡人数上升34.2%；与2019年68起死亡70人相比，起数下降26.5%，亡人数下降27.1%。发生成灾火灾1029起，占全市总量的17.7%（全市发生成灾火灾5810起），与2022年1251起相比下降17.7%（2019年火灾统计口径不同不具可比性）。
2024年1-4月朝阳区共发生生产经营性道路交通、火灾、生产安全等各类安全事故7起死亡7人，与去年同期5起死亡6人相比，起数上升40%、亡人数上升16.7%（道路交通事故增加2起1人）。发生成灾火灾371起，比去年同期423起下降12.3%，但火灾总数依然较高。
（二）治理能力有待提升
目前朝阳区安全生产治理能力与国际一流的商务中心区、高水平城市化综合改革先行区等功能定位要求还有一定的差距。朝阳区作为首都的城市功能拓展区，经过多年快速发展，经济社会二元结构明显，农村地区集中存在村民经营性自建房，城市地区还存在一些拆迁滞留区域、平房区和大屋脊居住建筑等安全基础薄弱区域。同时，电动自行车、燃气等重点行业领域存量大，风险隐患突出；辖区高层建筑集中，部分高层建筑外墙材料火灾风险高，消防救援难度大；地下管网纵横交错、高位运行；消费市场繁荣活跃，人文、体育和国际化资源高度汇聚，仓储、物流点多面广，安全生产情况复杂，在加强源头管控，突出精准治理、系统治理、综合治理上还需要进一步加大力度，创新方式方法，提升治理能力。
（三）安全责任还需压实
企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产法规意识淡薄，非法违法行为仍然突出。部分企业安全生产责任制度不健全，不明确、不具体；安全管理人员配备不足，部分隐患未得到有效排查治理；安全培训流于形式，安全现场管理和基础管理缺失；应急预案缺乏针对性、演练不到位。部分街乡和部门对统筹发展和安全认识还不够深、措施还不够实，对深刻变化的安全工作形势主动适应不够，主动研究谋划区域、行业领域安全生产深层次问题还不够有力，新业态新领域安全监管存在“空白期”“滞后期”，“三管三必须”责任落实上还有差距。
（四）执法检查质量仍需提升
安全生产执法检查点多面广、专业性强，大部分执法检查人员都是非专业出身，查不出问题、查不出重大隐患的情况还比较突出。同时受编制限制，大部分行业部门、街乡检查工作多由专职安全员（城市协管员）承担，所查的问题主要集中在消防器材配备不足、标识标志缺失、损坏等一般隐患，安全生产责任落实、动火作业、外包外租、应急预案演练等方面的问题涉及较少，检查成效打折扣。
（五）科技支撑有待加强
当前安全监管手段较为传统，在风险管理、风险监测、事故预警等安全管理核心领域信息化、数字化、智能化水平不高。基于人工智能、大数据、云计算等新技术手段的全区统一的应急管理综合监测、预警、指挥系统和应急管理信息共享平台尚未健全完善，各街乡、各部门科技信息化保障建设与物资装备等还存在较多的短板和不足，技术水平和数据支撑能力参差不齐，各项信息数据互联互通程度不够。亟需加大科技创安力度，充分利用先进的风险防控、灾害防治、预测预警、监测监控、个体防护、应急处置、工程抗震等安全技术手段打破安全治理难点。
三、下一步工作安排
目前我区安全生产工作仍处于爬坡过坎期，安全生产工作滞后于经济社会发展的总体状况尚未得到根本性转变，安全发展形势依然严峻。下一步，我们将始终牢记“首都安全无小事”，坚持问题导向，始终保持如履薄冰、慎终如始的谨慎心态，久久为功抓好安全生产各项工作。
（一）强化规划引领，进一步提升区域本质安全水平
紧紧围绕北京城市总体规划对朝阳区的功能定位，牢牢把握“减量发展”的总体要求，稳妥有序推进非首都功能疏解，深入落实深化巩固创建“基本无违法建设区”工作成效，开展图斑精准分类与“回头看”工作。抓好城乡结合部地区综合整治，加快推进农村城市化，大力推进南部崛起、东部跨越、北部提升，持续深入推进源头治理，不断提升区域本质安全水平。
（二）完善责任体系，进一步织密安全生产监管责任网
全面贯彻落实《朝阳区党政领导干部安全生产责任制实施方案》《北京市朝阳区安全生产职责分工规定》，进一步压实安全责任，健全安全生产责任体系。制定各级党政领导班子成员安全生产年度任务清单，全面规范安委会工作运行机制。积极构建“长牙带刺”安全监管机制，对隐患排查治理不力等情形，运用警示提醒、通报批评、约谈曝光、问题移送“四步法”，严厉追责问责，层层压实部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任。
（三）突出专项治理，全面提升隐患治理和风险防范水平
全面深入推进治本攻坚三年行动，聚焦补短板、强弱项，将遏制重特大事故的关口前移到管控重大风险，同步建立重大事故隐患挂账督办机制，推动重大事故隐患闭环管理、动态清零。常态化推进村民经营性自建房、动火作业安全、高风险限额以下小型工程安全、危险化学品、电动自行车、“两个通道”、违法外包外租等19个重点行业领域专项整治行动，进一步加强群众身边突出安全隐患整治，推动安全兜底措施落地落实，切实从根本上消除突出隐患问题。开展生产经营单位主要负责人和从业人员安全素质能力提升行动，持续推进安全生产标准化创建工作和风险评估工作，提升企业安全管理水平。
（四）加强能力建设，进一步推动执法工作提质增效
综合统筹街乡、社区（村）安全生产监管、消防工作、防灾减灾、应急救援等力量，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。加强安全生产行政执法人员执法装备配备和业务培训，提升安全生产执法能力。综合运用“四不两直”、明察暗访等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，强化安全生产举报办案件查处，深入推进精准执法和帮扶行动。优化“企安安”系统维护管理和使用，围绕治本攻坚指标体系，建立完善分级分类监管模式，明确监管责任主体，定期通报检查覆盖率、隐患发现率、隐患整改率等指标，推动执法工作提质增效。
（五）筑牢安全防线，进一步深化科技文化聚力赋能
以“智慧应急”建设为抓手，借鉴和依托其它城市大脑和大数据平台，利用现有和新建的GIS、融合通信等多个共性服务，逐步实现安全生产、风险预警、指挥调度等模块应用于一体的朝阳应急城市安全大脑。加大科技创安力度，充分利用烟感报警装置、智能用电装置等安全技术手段打破安全治理难点，提升安全防灾核心能力。多形式、多渠道持续强化安全知识的宣传普及，依托各类官方账号，开展常态化宣传，构建全媒体传播格局，推动全民安全素养持续提升。
区政府将牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持安全第一、预防为主，以压实安全生产责任为基础，以防范化解重大安全风险为主线，以深入推进安全生产体系和能力现代化为重点，不断提高安全生产治理水平，更好推动以新安全格局服务保障新发展格局，更好满足人民群众日益增长的安全需要，为建设更高水平的平安朝阳提供坚实安全保障。
附件：名词解释