您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第二十二次会议
——2024年6月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上
朝阳区人大社会建设委员会主任委员 侯湘君
主任、各位副主任、各位委员：
安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。为了推动全区安全生产工作深入开展，推进安全生产治理体系和治理能力现代化，保障区域经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，根据区人大常委会2024年度工作要点，区人大社会建设委员会组织委员代表对全区安全生产工作情况进行了深入调研。一是认真学习安全生产相关法律法规政策，全面了解法律法规政策要求，准确理解国家、市区对安全生产工作的要求和工作重点。二是召开专题调研会，听取区政府有关部门、街乡、社区（村）安全生产工作情况汇报，了解全区各层面安全生产法律法规执行情况、工作开展情况及存在的难点和问题。三是开展现场视察调研，组织委员和市区两级人大代表实地视察了崔各庄乡费家村智慧管控中心、电动自行车集中充电场所、村民经营性自建房，对电动自行车和村民经营性自建房消防安全管理工作中存在的难点和问题进行了调研；视察了区消防救援支队指挥大厅，对全区消防救援工作的整体运行管理情况进行了了解；视察了北京商务中心区（CBD）核心区Z5地块项目施工安全管理、防汛准备情况和管庄乡管庄村安置房项目施工安全管理、安全教育培训情况，对安全事故发生率较高的建筑施工领域安全生产工作情况进行了了解。四是充分听取代表意见和建议，通过线上征求意见方式共征集到广大代表和选民关于安全生产工作的意见建议239条。在广泛深入调研和征求意见的基础上，社会建设委员会召开了全体（扩大）会议，对区政府《关于安全生产工作情况的报告（草案）》进行了初审，对调研意见和建议进行了研讨。
社会建设委员会在调研中了解到，近年来，特别是去年以来，区政府认真贯彻落实党中央国务院和市委市政府安全生产工作决策部署，在区委领导下，不断完善机制、压实责任、补齐短板、夯实基础、深化整治、严格执法，努力推动安全治理模式向事前预防转型，确保了辖区安全生产形势整体平稳可控。强化安全生产组织领导，坚持把安全生产纳入区政府重要议事日程，坚持高频次调度安全生产工作，重要时间节点坚持领导带队检查指导，推动安全生产工作深入开展。强化安全生产责任落实，坚持把落实责任作为关键，印发《北京市朝阳区安全生产职责分工规定》等文件，明确全区各有关部门、街乡的安全生产职责，不断健全完善责任体系；建立《朝阳区安全生产督察工作制度》，强化督导考核，将安全生产工作纳入政府绩效考核的重要内容。加强安全隐患排查整治，坚持问题导向，印发了《朝阳区安全生产和火灾隐患大排查大整治工作方案》《以案为鉴深化安全生产和火灾隐患整治专项行动》，连续开展安全生产和火灾隐患排查整治，从严从细落实消隐管控措施。加强队伍建设，组建区应急管理综合执法大队，为重点部门和街乡配备专职消防业务骨干力量，为相关行业监管部门和所有街乡配备专职安全员（城市协管员）队伍，派驻消防专员下沉安全基础薄弱社区（村），为不断提升安全工作水平奠定基础，提供保障。
社会建设委员会在调研中也了解到，全区安全生产工作虽然取得了一定的成效，安全生产形势总体平稳可控，但事故总量依然较大，安全生产工作仍然存在一些不足和薄弱环节，主要表现在：
（一）安全生产监督管理水平有待提升
一是部分行业部门对安全生产法规定的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”理解和认识还没有完全到位，责任落实还没有完全到位，存在“认不清、想不到、管不到”等情况。二是行业部门监管与街乡监管的衔接配合机制还不够优化，监管责任还存在模糊地带，条块结合、协调一致全面排查、彻底整治安全风险隐患的优势还没有得到充分发挥。三是对密室逃脱、月子中心等新产业新业态新领域的安全生产监管缺乏系统研究，部分新兴行业领域的安全标准、运营规范、监管职责不够清晰明确，容易出现监管盲区。四是面向社会公众开展的安全宣传教育还不够广泛深入，公众风险防范意识相对淡薄，全社会参与安全生产的局面尚未完全形成。
（二）生产经营单位主体责任落实有待强化
一是部分生产经营单位依法落实安全生产主体责任的意识不强，内生动力不足，经济上算小帐，存在安全生产工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的现象。二是部分生产经营单位不重视建章立制的法定“一把手工程”，存在安全生产管理规章制度不健全或操作规程缺失、不实用等情况，存在岗位责任制落实不到位、规章制度执行不到位等问题，没有做到安全生产责任制全员全岗位覆盖。三是部分生产经营单位对政府监管部门的日常检查依赖感强，利用“企安安”系统开展安全隐患自查自纠主动性不足，不想排查、不愿上账、不真上账等问题比较突出。四是部分生产经营单位安全生产教育培训不到位，培训针对性不强，员工未能完全掌握事故应对处置技能和知识等，自身的综合防范管控能力较弱。
（三）风险隐患排查整治整改有待深化
一是安全生产和火灾隐患大排查大整治工作力度在个别行业部门、街乡层面有所衰减，工作研究不够深入系统，缺少针对性和细化举措。二是部分行业部门、街乡监督检查存在弱项，检查消防器材是否配备、标识标志是否缺失等比较多，检查安全生产管理责任是否落实、动火作业是否报备、应急预案是否演练等重点内容相对较少，存在不会查、查不出重大隐患等情况。三是分领域分场所的火灾风险分级管控和隐患排查双重预防体系有待进一步建立健全，生产经营单位风险隐患自知、自查、自改机制有待深入推行。四是动火作业、电动自行车、村民经营性自建房、限额以下小型工程等重点行业领域的安全隐患依然比较突出，专项整治亟需推进。
（四）应急处置救援能力建设有待加强
一是在大安全大应急框架下，全区统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急处置救援体系还需不断完善。二是部分重点行业和生产经营单位应急预案流于形式、应急演练走过场、应急培训不专业等问题还比较突出，人员密集和高风险场所的初期应急处置、组织疏散逃生、自救互救等应急能力还存在不足。三是消防队站建设还有一定差距，城乡结合部地区消防救援力量较为薄弱，消防设施、水源建设与当前社会经济发展还不匹配，当前消防站出警到场平均用时7分40秒，与5分钟到场的要求还有一定差距。四是安全生产和火灾隐患的风险管理、风险监测科技支撑仍然不够，数据互联互通、共建共享的顶层设计和规划有待健全和完善，科技支撑作用发挥有待加强。
为进一步做好全区安全生产工作，社会建设委员会提出以下意见和建议：
一、强化监管责任落实，提升安全生产治理水平
一是进一步建立健全安全生产责任体系，严格落实“三管三必须”要求，细化行业领域安全生产工作职责，坚持将安全生产工作与业务工作同研究、同部署、同考核。二是加强行业部门、街乡和综合监管部门的联系配合，聚焦问题突出环节和事故多发领域，制定实施标本兼治、精准防控措施，建立监管职责动态完善机制，杜绝出现监管空白。三是加强对新产业新业态新领域安全监管工作的系统研究，按照“业务相近”原则，及时明确监管责任分工，分析研判隐患风险，全力消除安全监管盲区。四是强化宣传教育，通过多种形式大力普及安全生产法律法规和安全知识技能，提升公众安全意识和防范能力，凝聚全社会关心关注安全生产的思想共识，不断筑牢防范化解重大安全风险的社会基础。
二、推进主体责任落实，增强安全生产管控能力
一是加大生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员教育培训力度，提高安全法治意识，深入推动《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》落实。二是全面梳理排查行业领域安全生产共性问题，加强对生产经营单位的服务指导，持续推动生产经营单位完善制度措施、建立健全长效机制、落实全员安全生产责任制。三是持续加强宣传引导、督导检查，引导生产经营单位充分利用“企安安”系统开展隐患自查自纠，对发现的隐患及时整改，有效遏制事故发生，不断提升企业本质安全管理水平。四是加大对生产经营单位从业人员安全教育培训的考核力度，推动特种作业人员持证上岗，健全从业人员培训管理和准入退出机制，不断提升从业人员的整体安全能力水平。
三、深化隐患排查整治，防范化解重大安全隐患
一是加大对行业部门、街乡安全生产工作的监督检查力度，有效督促各部门、各街乡认真研究和准确把握安全生产特点规律，结合行业、辖区实际，研究制定针对性强、细化有力的隐患排查整治措施，促进行业、辖区安全生产形势持续稳定向好。二是加强执法人员和各类监管人员的安全知识培训与日常检查经验积累，不断提升知识储备和问题隐患发现能力，提高监督检查质效。三是严格落实《北京市单位消防安全主体责任规定》，建立健全分领域分场所的火灾风险分级管控和隐患排查双重预防体系，深入推行生产经营单位风险隐患自知、自查、自改机制，提高生产经营单位消防安全自我管理水平。四是深入开展大排查大整治行动和安全生产治本攻坚三年行动，突出动火作业、电动自行车、村民经营性自建房、限额以下小型工程等重点行业领域，坚持除险清患导向，督促各方压实责任、落实措施，对重点问题、重大隐患紧盯不放，一抓到底，全力防范遏制各类事故发生。
四、提高科技支撑水平，加强应急处置能力建设
一是充分发挥区应急管理部门的统筹协调作用，加强安全生产工作信息互通互享，特别是依托“企安安”系统数据，推动重大事故隐患信息共享，健全联防联处机制，落实各类应急抢修救援队伍备勤值守制度。二是进一步强化对建筑施工、医疗卫生等重点行业领域应急预案、演练、培训等应急准备的组织指导、监督检查，着力解决应急预案流于形式、应急演练走过场、应急培训不专业等突出问题。三是加强火灾防控薄弱区域小型消防站建设，进一步缩短接警到场时间，不断提升消防救援能力；增加农村地区消防专员配备，弥补自防自救力量短板，抢抓灭火救人“黄金时间”。四是强化科技支撑，持续加大交通运输、水利等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，推进风险预警、指挥调度等模块应用于一体的朝阳应急城市安全大脑建设，有效提升预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建的信息化系统建设水平。
以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。