您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第二十二次会议

——2024年6月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

朝阳区人民政府副区长  任  超

 

主任、各位副主任、各位委员：

 我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告全区实施《北京市节水条例》的情况，请予审议。

 2022年11月25日，《北京市节水条例》（以下简称《条例》）经北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议研究通过，自2023年3月1日起实施。《条例》实施以来，朝阳区把深入学习贯彻实施《条例》与深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神结合起来，坚决履行好法定职责，加强组织实施，完善工作机制，强化能力建设，引导社会参与，在法治轨道上全力推进节水工作开创新局面。现将有关情况汇报如下：

 一、贯彻落实《条例》的基本情况

 （一）深化体制机制建设，构建节约用水管理新体系

 一是高位统筹节水工作。深入践行习近平总书记“十六字”治水思路，全面实施节水行动，统一规划、总体调度，编制《朝阳区“十四五”时期节水型社会建设规划》，制定《朝阳区贯彻落实北京市节水条例工作意见》，修订《朝阳区节水联席会议制度》，按年度进一步细化明确节水重点工作，落实行业主管部门节水责任，以节水型社会建设推动朝阳高质量发展。

 二是构建全新节水管理体系。强化组织保障，建立“区政府－行业主管部门－各街乡－用水单位”四级管理体系，充分发挥行业组织的桥梁和纽带作用，成立全市首家节约用水促进会，在推动节水高质量发展实践中，相互补充、相互协调、相互促进，形成政府主导、各方协同、市场调节、公众参与的节水机制。

 三是完善总量指标控制体系。按照“四水四定”城市发展原则，合理分配各街乡年度生产生活常规用水计划，经区政府批准后组织实施。将用水总量控制内容纳入河长制和政府绩效考核，实行“月统计、季分析、年考核”制度，形成节水管理闭环，保障区域水资源可持续利用和水生态安全。

 （二）加强水预算管理，提升全过程用水效率

 一是强化用水总量和强度双控。牢固树立以水而定、量水而行的理念，2023年全区生产生活用水总量为3.76亿立方米，其中常规水3.35亿立方米，万元GDP生产生活用水量下降4.25%。根据用水定额、发展规划、功能疏解等综合因素，制定2024年生产生活常规水分配计划为3.6864亿立方米，可预留发展量396万立方米。

 二是抓大管小推动节水管理精细化。全区用水户全部纳管；年用水量5000立方米以上市政用水户及所有自备井用水户实施计划用水管理；年用水量5000立方米以下市政用水户实施定额管理。严格履行行政审批职责，落实节水“三同时”制度，针对重点监控名录用水户、用水量变动明显的用水单位开展用水审计，切实做到节水“四到位”。

 三是运用大数据提升节水管理效能。全面开展辖区用水基础信息调查与数据开发利用，构建“分行业、分类别、分区域”的节水数据平台，实现“市区节水部门－供水企业－用水户”数据共享动态“一本账”，真正做到“像管理汽车一样管理用水户”。全力推进市区节水系统数据传输兼容共融共享，不断提升我区节水云端管理智能化水平。

 四是强化节水执法严格追责问责。树牢法制观念，着力提升运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力，加强对用水活动的监督检查，不断加大联合执法力度，严厉打击浪费用水行为。《条例》实施以来，累计进行节水专项执法检查200余次，罚款共计12.5万元。

 （三）精打细算用好水资源，激发行业节水效能

 一是探索农业增效的节水新路。结合朝阳区农业农村“三区”建设总体规划、高标准农田建设规划，严守1.55万亩耕地保护红线，推广农业节水增效。区财政局、区水务局联合印发《朝阳区“两田一园”高效节水奖励资金实施细则》，以奖励提高农户的节水意识和积极性。

 二是加大公园绿地再生水推广力度。充分利用辖区再生水资源优势，扩大再生水覆盖范围，打通再生水进公园、绿地最后一公里。实施园林绿化非常规水源置换项目，2021年以来，总计投资1.94亿元，涵盖18个街乡，绿化面积3481公顷，每年可利用非常规水源1093万立方米。强化水循环利用，降低养护成本，实现生态、社会、经济效益的“共赢”。

 三是以水定产推动工业企业适水发展。聚焦朝阳功能定位，把节水产业作为发展新质生产力的重要内容，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构。严格高耗水新建项目准入标准，遏制高耗水行业增量。对热电、印刷、食品加工等工业企业实施水效达标测算，全面推进工业用水节水减排。

 四是深入开展公共领域和高耗水服务业节水。扎实推进公共机构节水型单位建设，从严控制洗车、高档洗浴、高尔夫球场等特殊行业用水。逐步建立“节水型－节水标杆－水效领跑者”三级水效示范引领体系。截止2023年底，辖区内市、区级机关及重点监控名录内高耗水行业创建率均达到100%。北京工业大学等4家单位荣获北京市公共机构水效领跑者荣誉称号，16家单位荣获节水标杆称号。

 （四）政府引领以点带面，激发全社会节水内生动力

 一是以东北师大附中朝阳学校为试点开展节水型校园建设，年节水量达46%；二是以朝阳区第一清洁车辆场为试点探索环卫系统灰水回收利用新路径，改造后年节水量达40%以上，荣获北京水利学会科学技术奖，得到人民网关注并专题报道；三是以奥林匹克森林公园为代表打造节水型公园，每年节约常规水达5万立方米；四是选取朝阳中医医院全面打造医疗行业节水典型，改造后医院年节水量达31%；五是以太阳宫乡芍药居北里为试点，实施全市首个节水型老旧小区改造项目，市住建、节水部门高度认可，并形成典型经验推广；六是全市率先探索居民家庭安装高效节水器具补贴政策，发挥政策导向作用，自实施以来累计补贴器具1700余件。

 （五）深度策划宣传品牌，全方位立体式营造节水氛围

 按照有场地、有科技、有宣传、有教育、有队伍的思路，建设线上线下节水宣传阵地。承办水利部“节水中国行”北京分会场启动活动、市级城市节水宣传周启动仪式。调动各行业主管部门和街乡积极性，开展节水宣传“七进”活动。充分发挥区域优势，主动对接主流媒体、新媒体平台、影院及商业综合体、交通枢纽等，实现跨领域协同联动。打造全市首家节水影院，营造全社会爱水、护水、惜水氛围。

 二、面临的形势和问题

 《条例》实施过程中，我区在科学化、规范化、高效化节水用水方面取得了一定成绩，但水资源紧缺仍是制约经济社会高质量发展的重要因素，主要表现在五个方面：

 一是用水总量逼近控制指标红线。按照北京市加强“十四五”时期生产生活用水峰值管控相关要求，朝阳区生产生活用水峰值为4.1754亿立方米，2024年市级分配计划指标4.1697亿立方米，已逼近管控红线。朝阳区作为连接首都核心区和城市副中心的重要廊道，多项国家及市级重点规划项目落地，文化旅游引来的短期驻留人口用水消耗，不断增速的夜间经济发展带来的用水消费，导致用水刚性需求逐年上升，用水总量越来越接近计划指标“天花板”。

 二是水资源供需矛盾日益凸显。朝阳区是典型的资源性缺水地区，人均水资源量仅为43立方米，仅为全国人均水资源量的2%。随着经济总量不断扩大，全区水资源需求与供给之间的矛盾日益突出，经济社会可持续发展面临严峻的水资源短缺瓶颈制约。当前，朝阳区水资源利用效率与国内外先进水平依然存在差距，通过加快推进节水工作，有利于转变用水方式，倒逼产业转型升级，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调。进一步明确和优化节水型社会建设路由，科学提升水资源承载力，是我们面临的新考验。

 三是行业节水管理仍存在挑战。农业用水效率还需进一步提升，配合高标准农田建设，积极推广高效节水灌溉技术，促进农业提质增效。工业节水技术还需进一步优化，基于辖区重点工业企业的用水特点，我区万元工业增加值用水量偏高（11.75立方米），需进一步推动重点企业节水技术升级，促进工业节水减排。园林绿化行业再生水利用潜力还需进一步挖掘，目前我区园林绿化行业再生水源占比为58%，虽然领先全市，但仍有很大上升空间，要持续加强非常规水源配置利用，全面提升再生水利用率。服务行业节水管理意识还需进一步加强，我区作为深化国家服务业扩大开放综合示范区，服务业单位基数大、业态复杂、点位分散，节水管理人员素质参差不齐，节水管理仍需进一步规范。

 四是节水管理“两手发力”仍需加强。我区节水市场激励约束机制和市场内生动力不足，节水领域民间投资活力还需进一步激发。用水户普遍对合同节水、“节水贷”等节水市场新政策了解较少，参与积极性不高，对政策实施的规模和效益低于预期，投身节水服务的综合性专业化企业不多，节水市场调节机制还需进一步深化。

 五是社会节水意识还需进一步提升。节水是各级政府、各行业、各单位乃至全社会的共同责任，必须要形成全社会节水的自觉行动，履行好各自节水职责。目前我区虽然制定了《节水联席会议制度》，但现阶段节水仍然是以水行政主管部门推动为主，行业主管部门节水主责意识还需强化。社会企业、居民家庭共建参与积极性仍需提高。多数居民对于辖区水资源短缺的紧急状况认识不深刻，自觉节水行为亟待加强。

 三、下一步工作安排

 （一）提高站位，着眼全区把握用水红线

 党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局和中华民族永续发展的战略高度，提出“十六字”治水思路，强调推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去，指出节水工作意义重大。2024年市级下达用水总量、用水强度任务，我区生产生活用水总量控制在4.1697亿立方米以内，万元GDP生产生活常规水用水量比2023年降低2%左右。在今后的工作中，要从长期性、战略性高度深化认识，从应对极端气候变化、提升城市水资源保障能力角度，统筹谋划和系统推进工作，切实使水资源的控制利用成为不可逾越的红线贯穿到各类规划、各项工作中，推动朝阳高质量发展取得新成效。

 （二）完善机制，抓好机制体系规范化建设

 进一步完善由相关部门及各街乡为成员单位的节水联席会议制度，形成水行政主管部门、行业管理部门及街乡各司其职、各负其责的管理模式。深化适合朝阳区情的节约用水管理体系建设，形成研究指导、把关审核、监督检查、激励约束等系列配套制度和机制。发挥朝阳区节约用水促进会作用，凝聚全社会共建共享的节水合力。

 （三）科技赋能，优化节水管理大数据平台

 深化节水大数据管理平台建设，运用科技手段，加强数字孪生技术应用，以全区用水户（居民、企事业单位）为对象，完善一户一档数字档案。盯紧用水全过程数据变化，建立动态用水基础数据库，实现指标下达、用水分析、加价核算、执法检查等全链条管理数据信息采集。进一步融汇数据，加强全区人口、用地、用水、产值等数据交互，逐步推动“四水四定”管理落地见效。

 （四）推广典型，推动行业节水标准化提效

 强化水资源承载能力刚性约束，进一步优化用水结构，压实行业主管部门节水责任，以提高用水效率为核心，持续抓好行业先进典型的立体打造和全面推广。2024年底前完成不少于141家节水载体创建复验工作，围绕2024年5月国务院施行《节约用水条例》，聚焦辖区行业节水示范单位，宣传节水标杆典型，打造朝阳节水行动典范。

 （五）创新举措，探索区域节水市场化发展

 在公共机构、公共建筑领域普及节水器具，推广完善智慧节水产品及应用场景。培育和规范水权市场，鼓励金融机构提供多种形式的节水领域金融服务，鼓励和引导社会资本按照市场化原则依法参与节水项目建设和运营，鼓励发展社会化、专业化、规范化的节水服务产业。

 （六）强化宣传，打造高品质朝阳节水品牌

 加大宣传和普法力度，以实现宣传对象整体覆盖为目标，进一步扩大宣传范围，增强全社会依法节水的思想自觉和行动自觉。鼓励企事业单位、公共机构带头开展“光瓶行动”，倡导居民践行《公民节约用水行为规范》，树立节水新风尚。依托资源优势打造节水宣传品牌，将抖音、新浪、爱奇艺、优酷、腾讯等作为新媒体矩阵重要载体，使节水宣传教育融入群众日常学习、生产和生活，构建人人参与、共建共享的节水护水良好氛围。

 区政府将以党的二十大精神为引领，以习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神为指导，继续在区人大及其常委会的监督和指导下，发挥拧紧“水龙头”的坚强意志，努力使《条例》在朝阳形成更多生动实践，为朝阳高质量发展作出更大贡献！

 以上报告，提请区人大常委会审议。

 附件：名词解释