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——2024年6月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上

朝阳区人大常委会农村办公室主任  陈  杰

 

主任、各位副主任、各位委员：

 2024年是《北京市节水条例》（以下简称“条例”）实施的第二年，为做好执法检查工作，推动朝阳区节水工作进一步走向法治精治共治，助力朝阳区高质量发展，区人大常委会成立了执法检查组，由区人大常委会副主任赵红伟同志任组长。执法检查组邀请不同行业和领域的部分区人大代表、区人大农村委员会委员、部分农村专业代表小组成员组成，执法检查组坚持问题导向，综合运用集中检查、“三边”检查、问卷调查、开展座谈等多种方式，先后组织专题培训2次、集中检查2次、现场调研及专题座谈7次，调阅资料50余份，坚持边检查边推动责任落实，认真挖掘了我区节水问题的表现及根源，广泛征求了代表、群众、专家、部门、街乡、企业等主体的意见建议，努力创新方式方法，将执法检查工作与代表建议督办统筹推进，增强监督实效。

 此次检查突出四个重点：一是聚焦条例的职责落实。将执法检查的过程视为推动条例落地落责的过程，综合运用部门自查、实地走访座谈、集中检查、“三边”检查、资料调阅等方式，坚持边检查边推动整改落实，引导部门及街乡明晰并精准落实责任。二是聚焦条例实施和节水工作的突出问题。紧紧围绕区政府、区水务局、行业主管部门、街乡节水条例中责任落实情况；节水规划与建设管控情况；“取供用排”全流程监管情况；节水激励引导情况；节水监督执法情况五个方面，积极发挥多种执法检查方式的叠加效应，找准条例实施中存在的问题。先后组织部分市、区代表开展2次集中检查，通过“集中检查+执法检查记录单”的方式查找问题；通过“三边”检查发现问题，有38位委员和代表以文字和图片形式反映了身边、路边、周边的节水问题；通过发放调查问卷3903份，了解了条例社会知晓度、参与度及实施情况及问题;通过代表联络站网上平台征集节水工作和条例实施面临的问题。三是聚焦提实建议。执法检查过程中，借助代表联络站网上平台征求到226名代表和选民关于条例实施的意见建议；通过召开座谈会等形式广泛征询群众、专家、部门、街乡、企业等方面的意见建议，共征集条例实施的意见建议500余条；通过学习上海、苏州、丰台区、西城区的先进节水经验，为我区节水工作提供借鉴，并把上述征求的意见建议和先进经验融入到执法检查意见之中。四是聚焦形成调研成果。在执法检查的基础上，形成了详实的调研报告、问卷分析报告、执法检查问题清单、“三边”检查整改落实清单等成果，并完成专委会初审工作。

 执法检查组认为，区政府高度重视条例实施工作，一是高位统筹的节水工作格局已经形成。编制《朝阳区“十四五”时期节水型社会建设规划》，修订《朝阳区节水联席会议制度》，明确节水“四方”责任，建立四级管理体系，成立全市首家节约用水促进会，广泛动员社会力量共同参与，形成政府主导、部门协同、行业管理、市场调节、公众参与的节水工作机制，共同推进节水型社会建设。二是条例实施的措施逐步细化。强化用水总量和强度双控，完善总量指标控制体系，从严从细管水资源，推动资源节约集约利用，率先实现用水户全域纳管，完成基础信息摸底调查与数据开发利用，以数字赋能助推节水管理智能化，针对重点监控名录用水户、用水量变动明显的用水单位施行用水跟踪审计。三是行业节水的管理模式逐步完善。探索农民增收农业增效的节水新路，做到严守1.55万亩耕地保护红线和全面推进高效节水灌溉两手抓。下大力气推进郊野公园、城市绿地、小区绿化等园林绿化非常规水源置换。强化以水定产，推动工业企业适水发展。严格高耗水新建项目准入标准，对高耗水工业企业不断强化用水定额管理，推动重点行业节水提升改造。四是条例实施的典型打造逐步丰富。开展高校节水行动，促进节水型高校建设，选取东北师大附属中学朝阳学校、第一清洁车辆场节水改造工程等行业典型单位开展节水试点，探索可复制的节水经验。探索社区节水新案例。在全市率先创新将节水管理、“海绵”元素及供排水管线更新融入老旧小区改造内容，探索形成了老旧小区综合整治“集成节水”工作法。五是条例实施的宣传氛围进一步浓厚。继续推广高效节水器具补贴，把握宣传节点，充分利用“世界水日”“中国水周”“城市节水宣传周”等节点，开展节水七进活动。利用区位优势，建立央视、北京台传统媒体、爱奇艺、腾讯、抖音等新型媒体及万达、博纳、英皇等10家电影院和三里屯、世贸天阶、蓝色港湾等20块商业大屏形成节水宣传矩阵，实现节水宣传常态开展，营造节水氛围。六是条例实施的管惩并施的效果明显改善。全面严控特殊行业用水，建立全区洗车、洗浴、高尔夫等特行用水单位信息台账。开展节水专项联合执法工作，严厉打击违法用水、浪费用水行为。

 一、条例实施存在的问题

 条例实施以来，区政府在节水工作中取得显著成效，同时也存在一些短板和不足，需要引起高度重视，在实践中不断推动解决。

 （一）组织体系运行机制还不完善，工作协同性需要增强

 虽然朝阳区已建立节水工作领导小组，但依旧存在组织成员更新不及时、职责不明确、统筹协调机制不健全等问题。一是领导小组组织成员更新还不及时，未结合领导职务变化及相关部门职能变化及时予以调整完善。二是各部门职责与工作目标需要进一步明确，部分部门对自身在条例实施过程中承担的职责不明晰。条例中的处罚事项由于机构调整原因，相关部门对自身承担的职责重视不够，此项职责有待压实。三是统筹协调机制落实不到位，各成员单位的主动性、积极性还需进一步提高，协商议事机制需要进一步完善，作为重要成员单位的属地发现问题、反馈问题、解决问题的沟通协调的时效性还需进一步提高。四是行业部门对街乡工作的指导力度需要加大。由于行业部门对街乡的工作指导力度不足，街乡职责落实效果还需要提升。

 （二）规划和政策的引领作用不够有力，需要不断提高

 随着城市发展和人口增长，水资源需求不断增加，但现有的节水规划未能充分考虑到未来水资源供需的严峻形势，导致规划前瞻性不足。一是行业节水规划不细致。虽然北京市在农业、园林绿化等重点行业推行了节水措施，但针对这些行业的节水规划还不够细致，未能充分挖掘节水潜力。例如，农业节水灌溉设施的建设和管理仍有待加强，园林绿化行业再生水的利用率也需进一步提高。二是政策引导力度不够。要充分发挥政策在引导节水工作方面的关键作用，进一步完善节水政策体系，加大节水奖励和惩罚力度，以激发社会各界参与节水的积极性。

 （三）全社会贯彻实施条例的主动性、积极性还需进一步提高

 一是现阶段节水工作以政府推动为主，社会企业、居民家庭共建参与、自觉践行的积极性不是很高，节水激励约束机制能够激发的市场内生动力不足。二是多数居民对于辖区水资源短缺的严峻性、紧迫性认识欠缺，对节水条例的知晓度和认同感有待提高，仍有部分公众对节水条例的重要性和紧迫性认识不足，缺乏自觉遵守节水规定的意识，还没有真正意识到节约用水事关人类生存、事关地区发展的大事并引起足够重视，有关节水的措施落实不到位，自觉节水行为亟待加强。

 （四）执法工作仍存在短板，执法责任需进一步压实

 节水执法力度需要加大。一是执法力量和执法资源不足，农村地区执法力量不足，对违法行为的查处力度不够。这可能导致一些节水措施无法得到有效执行。二是执法过程中的技术支撑不足，缺乏先进的监测和检测手段，使得一些隐蔽性强的违法行为难以被发现和查处。这在一定程度上削弱了执法的威慑力，也影响了执法效果。三是执法人员的专业素养和执法能力需进一步提高，执法人员的综合素质需进一步加强，处理复杂执法案件的能力需进一步提升。

 （五）条例实施效果不够突出，社会共治意识需要深化

 从执法检查情况看，一是条例实施的责任需持续压实，条例实施的深度广度需要拓展。条例刚实施时，宣传条例的力度较大，之后力度逐渐减弱。由于对条例宣传的内容和方式缺乏细致的研究和策划，相关部门未与企业、社区、学校等形成宣传合力，节水宣传的及时性、深度、吸引力不足。二是社会共识需要巩固。一方面，条例知晓度需要提升。从问卷调查结果看，还有近15 %受访者不知晓条例的实施，市民参与节水治理的自觉性、主动性有待增强。三是社会协商共治机制需要完善，属地在统筹社区、物业、社会单位等力量方面需要加大力度，多元主体协商共治平台需要完善，群众对节水违法行为的主动监督意识仍显不足，社会资本投资节水设施的积极性需要提升。

 二、推进条例实施的建议

 为了着力解决条例实施存在的问题，全力推动我区节水工作，为“五宜”朝阳建设提供有力支撑，全力服务朝阳高质量发展，执法检查组提出以下建议：

 （一）完善组织领导体系运行，强化工作协同

 一是完善组织领导体系。结合领导职务变化及相关部门职责调整状况，及时更新完善领导小组组织成员，为小组高效运行提供组织保障。二是明确职责。应对照条例规定职责，结合部门职能实际，进一步明确各部门在节水工作中的职责，压实各项责任。三是建立和完善工作机制。要完善自上而下的统筹调度机制，在节水领导小组组织架构基础上，建立完善节水工作专班，建立自下而上的问题反馈解决闭环机制，为街乡发现问题、反馈问题、解决问题畅通渠道。为各街乡交流借鉴经验搭建平台。四是加强统筹。充分发挥节水主责部门统筹协调作用，推动规划、建设、管理部门任务协同、数据共享、相互赋能；推动部门与属地工作有机衔接，相互支撑。依法将节水工作纳入网格化管理范畴，统筹节水工作与河长制融入城市管理一体推进，全力推进机制体系规范化建设。

 （二）充分发挥规划和政策的引领作用，科学有序推进节水工作

 一是按照节水工作统一规划原则，充分考虑我区发展和人口增长对水资源的影响，以建设节水典型示范区为目标，制定更具前瞻性的高标准节水工作总体规划。继续围绕节水条例中责任落实、节水规划建设、“取供用排”全流程、节水激励引导、节水监督执法五个方面加强节水工作的总体规划设计。二是细化行业节水规划。针对农业、园林绿化等重点行业，制定更为细致和具体的节水规划。比如，加强农业节水灌溉技术的研发推广的规划设计，提高园林绿化行业再生水的利用率等。三是加大政策引导力度。坚持全过程节水、行业节水、居民节水并重，进一步完善节水政策体系，加大节水奖励和惩罚力度。通过税收减免、财政补贴等手段，鼓励企业和个人积极采用节水技术和产品。

 （三）加大节水宣传，营造良好节水氛围

 一是在进一步巩固前期工作成果的基础上，继续开展“世界水日”、“中国水周”、节水中国行、节水沙龙、节水“七进”等节水主题宣传活动，强化节水宣传、培育节水品牌，积极探索具有示范引领作用的节水型载体建设工作模式。二是持续打造行业节水典型。以提高用水效率为核心，坚持改造融合、突出重点、分步实施的原则，将节水管理、“海绵”元素及管线更新融入节水改造内容，着力解决用水单位节水设施设备老化、建设标准不高等综合问题，2024年底前重点打造节水型宾馆典型，国家和市级重点监控名录中高耗能单位全部建成节水型单位，探索可向全区复制推广的节水单位建设模式。三是强化宣传培育节水品牌。继续拓展芍药居北里节水型老旧小区改造成果，配合高效节水器具换装补贴政策，试点回迁房专项器具补贴推广，倡导居民践行节水生活方式，深化节水意识，形成节水习惯，全面推进节水型社会建设。拓展试点范围，固化节水宣传阵地，共同打造节水型品牌，营造全社会爱水、护水、惜水氛围。

 （四）压实执法责任，增强执法力度

 一是加强执法力度，重点查处非法取水、未办理取水许可证，未按要求实施用水计量、浪费用水等违法行为，形成有效的约束机制。应引入先进的科技手段，加强执法过程中的技术支持。例如，利用遥感监测、大数据分析等技术手段，对重点用水单位进行实时监控，及时发现和查处违法用水行为。同时，加强执法设备的更新和维护，确保执法工作的顺利进行。二是应加大对执法队伍建设和投入，通过优化执法岗位、增加执法人员数量、提高待遇等方式，吸引更多优秀人才加入节水执法队伍，提升整体执法水平。三是应加强对执法人员的培训和教育，提高他们的专业素养和执法能力。通过定期举办培训班、邀请专家授课等方式，让执法人员深入了解节水法规和相关政策，掌握先进的执法方法和技巧。同时，加强对执法人员的考核和监督，确保他们依法依规行使职权。

 （五）增强条例实施实效，深化社会共治理念

 一是深入落实条例实施主体责任。把条例实施宣传工作纳入总体工作布局，融入履行职责各环节、全过程。在条例宣传内容和方式上加强研究和策划，与社会单位、专家、媒体、社区等主体形成合力，深化阵地建设，扩大吸引力和覆盖面。二是巩固社会共识。将条例宣传、严格执法、运用水价格杠杆协同推进，强化家校共建节水从娃娃抓起的理念，培养市民公共意识与习惯，使节水的理念入脑人心入行，推动市民逐步养成自觉节水习惯。三是深化社会共治。鼓励市民开展节水活动；引导社会资本有序参与节水设施建设，充分发挥市场主体作用；充分发挥属地在统筹社区、物业、社会单位等力量方面的作用，传播节水文化，宣传节水知识，提高全民节水意识，促进社会的可持续发展，动员全社会的力量，共建节水型社会。

 以上报告，请予审议。