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 ——2025年1月6日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上

 朝阳区人民政府副区长  杨洪福

主任、各位副主任、各位委员：

 我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区第一批试点街乡履职事项清单工作情况，请予审议。

 党的二十届三中全会指出，要制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。按照中央、市委有关工作要求，全市分2批推进建立乡镇（街道）履职事项清单工作，第一批选取38个试点街乡，于2025年1月底前总体完成；第二批剩余全部街乡于2025年6月底前完成。我区小关街道、黑庄户乡作为全市第一批试点街乡，自2024年10月启动开展清单编制工作，目前，已形成小关街道、黑庄户乡基本履职事项清单、配合履职事项清单和收回事项清单。现将有关情况汇报如下。

 一、工作开展情况

 2024年8月16日，中央政治局常委会审议通过了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》。总书记发表重要讲话，强调要强化乡镇（街道）党组织的政治功能和组织功能，健全为基层减负长效机制，坚持以乡镇（街道）为主编制清单，按时保质完成任务。全市自2024年10月中旬正式启动街乡清单编制，我们按照上级要求认真抓好各项工作组织落实。

 （一）高位统筹，强化组织领导

 按照工作要求，各区要组建区委书记担任组长、区委组织部部长担任副组长的工作实施小组，以及相关工作专班和联络机制。区委高度重视，第一时间成立由区委书记担任组长的实施小组、街乡和编办工作专班以及22个区级部门的工作联络机制，构建责任体系，明确各方责任，压茬推进。区委书记多次要求全区上下深入贯彻落实中央、北京市有关精神，分管区领导、各单位“一把手”要把编制好清单作为当前重大政治任务，高质高效完成编制工作。各部门主要领导主动靠前站位，统筹联动加快推进。试点街乡主要领导作为“操刀手”全面履行组织实施责任，部署清单编制各项具体工作。

 （二）全面梳理，形成“三张清单”初稿

 按照工作要求，各街乡要自下而上编制“三张清单”，即街乡基本履职事项清单、配合履职事项清单和收回事项清单。试点街乡结合街乡职责规定、接诉即办“每月一题”清单以及有关法律法规，发动全员，一人一表，全口径梳理基层实际工作内容，区级同步组织联络机制的部门梳理延伸至街乡的工作事项，互相印证，查漏补缺，形成完整、全面的“三张清单”初稿。同时反复推敲工作事项，精打细磨事项名称表述，既“法言法语”，又通俗易懂。重点针对配合事项清单，通过全链条、场景式表述，明晰部门与街乡职责，厘清边界，形成闭环。同时，横向比对市级“一街一镇”（昌平区城南街道、海淀区四季青镇）清单“样板”，结合我区实际修改完善，进一步提升清单的全面性、科学性、系统性。

 （三）深度协商，广泛形成共识

 按照工作要求，清单初稿需经“三上三下”征求区直部门及街乡“两代表一委员”意见，并组织专家学者、基层代表研究论证后报市委编办审核把关，先提请区政府常务会审议，再提交区委常委会研究决定，并将涉及政府职责事项按程序提请区人大常委会会议审议，之后以区委、区政府名义印发。我们将试点街乡编制的清单初稿征求其他41个街乡意见，并通过“三上三下”环节，征求59个区直部门、垂直管理部门以及试点街乡“两代表一委员”意见，进一步修改完善后，召集区级相关部门负责同志、专家学者、基层代表再次分析研究，充分论证，集思广益，群策群力，确保全区上下形成广泛共识。经市委编办审核后，目前涉及政府履职事项清单已经2024年第21次区政府常务会审议。

 二、试点街乡履职事项清单主要内容

 （一）总体情况

 小关街道“三张清单”涉及政府履职事项共179项，其中：基本89项，配合64项，收回26项。包括平安建设、城市管理、民生保障、社区建设、综合保障等5个板块。

 黑庄户乡“三张清单”涉及政府履职事项共206项，其中：基本101项，配合78项，收回27项。与街道相比，事项类别增加经济发展板块，职责增加乡村振兴、乡村规划、基本农田保护、集体经济管理等农业农村事项。

 （二）具体内容

 一是关于街乡基本履职事项清单。指街乡职责范围内必须全面承担的履职事项。其中，关于街道经济职能，《北京市街道党工委和办事处职责规定》未赋予街道经济职能，但考虑到我区工作实际，在清单中明确街道负责“走访服务企业、优化营商环境”等职能。

 二是关于街乡配合履职事项清单。指以上级部门为主负责、街乡为辅配合的履职事项。主要包括重点企业“服务包”、国际消费中心城市主承载区建设等经济发展工作；电动自行车全链条管理、灭火救援等平安建设工作；城乡规划、公园管理、保障房申请等城乡建设工作；养老服务监管、托育机构管理、根治欠薪等民生保障工作。

 三是关于上级部门收回事项清单。指街乡无力承接以及长期未实际履行的事项。按照上级要求，对照中央、市级梳理的收回事项，结合我区实际，形成收回清单。主要包括有关特殊行业的监督检查、部分专业性强的评估鉴定工作以及出具法律援助经济状况证明等难以核查的民生事项。

 需特殊说明的是，“三张清单”中涉及行政执法事项调整的，需待市政府研究决定后，再予以调整。

 三、下一步工作安排

 现将我区试点街乡履职事项清单（涉及政府履职事项）提请会议审议。如会议讨论通过，拟以区委、区政府名义印发。同时我们将抓好后续工作的组织实施。一是将试点街乡履职事项清单向社会公布。二是及时总结试点街乡经验做法，稳妥有序开展第二批街乡建立履职事项清单的动员部署和编制工作。三是按照上级要求，落实好街乡履职事项清单动态调整和准入机制，切实为基层减负赋能。