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——2024年11月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

朝阳区人大常委会教科文卫办公室主任  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 为做好区人大常委会对区卫健委开展工作评议的准备工作，区人大教科文卫委员会在主管主任带领下，落实评议方案，聚焦评议重点，有针对性地开展相关工作。结合年度议题督办，组织委员代表视察了朝阳妇幼保健院北院区、奥运村急救工作站、北京稚舍托育公司等点位。以暗访、实操等方式，对区卫健委政务服务、医疗信息化情况进行了调研。召开不同层面座谈会4次，查阅部门总结、制度、方案等资料近百份，全面掌握履职情况。逐项检查2022年以来办理代表建议、执行预算、审计查出问题整改、立法征求意见等工作，客观评价接受人大监督情况。10月31日召开教科文卫委员会（扩大）会议，初审了区卫健委的自查报告。现将初评意见报告如下：

 教科文卫委员会认为，2022年以来，区卫健委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实“健康中国”“健康北京”战略为主线，以满足群众现实需求为根本出发点，依法履行职责，统筹推进工作，较为圆满完成各年度任务，有力推进了全区卫生健康事业发展，在冬奥会等重大活动保障和新冠疫情防控工作中作出了积极贡献，一批国家级示范试点项目落户朝阳。

 一是公共卫生体系不断完善。发挥牵头作用，强化常态化应急演练机制，加强疾控救治能力建设，提高院前急救效率。扎实做好传染病预防、妇幼精防等常态工作，持续开展爱国卫生运动，形成公共卫生建设良好社会局面。积极应对人口变化，稳步推进老年人健康服务，大力发展婴幼儿普惠托育，缓解部分家庭“一老一小”忧虑。

 二是医疗服务水平不断提升。加强统筹协调，积极推进优质资源落地。积极构建医疗服务新体系，建成“4+3+1+N”紧密型城市医疗集团。持续推动区属公立医院高质量发展，促进医疗服务管理再上新台阶。完善基层医疗资源配置，基本满足15分钟服务圈要求。以实施国家中医药传承创新发展示范试点项目为契机，大力推动具有朝阳特色的中医药事业发展。优化就诊流程，探索服务新模式，努力让群众享受更加便捷的就医服务。

 三是卫生基础支撑不断加强。落实“人才强卫”战略，坚持人才引进与人才培养相结合，依托高层次人才引进机制、中医人才师承机制、基层紧缺人才培养机制，充实医疗卫生人才队伍。坚持以信息化赋能医疗卫生事业发展，发布朝阳区医疗健康大数据平台，提升管理服务质效。

 四是依法履职不断规范。强化法律法规学习，增强法治观念，完善制度体系，夯实依法行政基础。依据法定职责，转变执法思维，常态化开展卫生监督检查、卫生安全隐患排查等执法活动。按照“放管服”改革要求，改进诊所设置审批机制，丰富政务服务事项。落实安全生产责任，维护行业安全稳定。自觉接受人大监督，按时完成办理代表建议、立法征求意见、协助组织代表视察调研等工作。

 教科文卫委员会指出，虽然区卫健委工作取得比较明显成效，但与朝阳高质量发展的现实要求和群众多层次、多元化医疗卫生需求相比，仍存在一些不足：一是公共卫生工作短板亟待补齐。疫病防控体系预警监测、信息共享机制不完善。医养结合存在多头管理壁垒，家庭医生签约服务群众体验感不强。托育工作还需更加充分调动各方共同参与积极性。二是满足群众医疗需求还需持续发力。推动优质医疗资源均衡配置还需强化。保障紧密型城市医疗集团运行的机制措施还有待完善，分级诊疗制度还需进一步落实。基层医疗机构在专科建设、服务水平上还有提升空间，群众到基层医疗机构就诊率偏低。信息化赋能医疗服务还需提速扩容。三是人才队伍建设实效还需加强。区属医疗机构领军人才、骨干人才占比较低。人才引进的政策优势有待提升。招聘人才的流程有待优化，留住人才、用好人才的机制还需健全。四是统筹协调能力还有待提高。统筹辖区优质医疗资源、智力资源、社会资源，共同促进朝阳医疗卫生高质量发展的力度还需加大。与相关部门、属地街乡协同配合、上下联动的机制还需加强。办理代表建议、落实立法联系点职责的质量还需提升。

 教科文卫委员会认为，卫生健康工作是衡量区域发展和民生幸福的重要指标，区卫健委作为责任部门，要坚持人民至上、生命至上，把握新时代朝阳发展特点和卫健工作规律，持续优化资源配置、补齐短板弱项、提高服务水平、创新体制机制，以高水平卫生健康事业服务朝阳高质量发展。为此，提出以下意见建议：

 一、进一步筑牢公共卫生安全防线。坚持预防为主理念，牵头推进“四位一体”公共卫生共管模式和“五网合一”公共卫生网格管理体系建设，着力构建与朝阳功能定位相匹配的应急管理体系。完善公共卫生监测预警体系，建设数字化预警平台，畅通信息共享渠道。加快充实应急管理队伍，提高专业化水平。完善院前医疗急救服务体系，推进院前急救站点科学化布局、规范化建设。

 二、进一步完善家庭发展支持体系

 适应老龄化严峻形势，强化部门联动、街乡协同机制，打通“医办养”渠道，促进社区卫生服务中心与养老机构深度融合。落实托育服务体系建设工作方案（2023年—2025年），整合教育、属地、社会各方资源，增加托位供给。推进家医签约服务精细化，探索政府购买家庭医生签约服务机制，拓展重点人群全周期管理签约率，丰富签约服务内涵、频次，提升群众获得感。

 三、进一步满足群众就医需求

 协调加快重点医疗项目建设，推进优质医疗资源向薄弱地区拓展。持续加强紧密型城市医疗集团和专科医联体建设，完善运行机制，促进诊疗方案、临床路径、技术规范、服务流程一体化管理，提升整体医疗水平。加强基层医疗机构规范化建设，丰富、配强特色专科，强化医疗质量管理，推进社区卫生服务中心向社区医院转型。落实常委会审议意见，深入推进中医药传承创新发展示范试点项目建设。

 四、进一步加强医疗队伍建设

 完善高层次人才引进政策，加大领军人才、拔尖人才以及儿科、精神科等紧缺人才引进力度。优化培训内容和形式，持续加强现有人才队伍医风医德、业务素质、临床诊疗能力培养。加强与辖区三级医院、高校在人才项目中的合作力度。健全医疗卫生人员招聘流程，努力在人才招聘工作中抢占先机。

 五、进一步健全工作机制

 按照“大卫生、大健康”要求，完善与辖区各类资源联系机制，强化协同联动。创新政务服务机制，优化服务流程，为服务对象提供更加“贴心”的政务服务。推进信息化赋能体系建设，加快“城市指挥大脑”平台功能完善和推广应用，提升惠民惠政水平。完善以区卫健委牵头，相关部门、街乡参与的综合监督协调机制，强化口腔、医美、国际化医疗等重点领域执法，加强农村供水、现场制售水等涉水事项监管。狠抓机制落实，高质量做好立法意见征集、代表建议办理等工作。

 以上初步评议意见，供常委会组成人员评议时参考。