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——2024年11月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上
朝阳区市场监督管理局局长 易湘林
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区市场监督管理局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来主要工作情况
2022年以来，在区委、区政府坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督和支持下，区市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和市委、区委工作要求，紧扣“1234”发展战略和“五宜”朝阳建设目标，强监管、促发展、惠民生、保安全。根据此次评议工作安排，市场监管局涉及8项内容，现将情况报告如下。
（一）深入践行习近平法治思想，全面提升依法行政水平
1. 健全法治保障。一是成立法治建设领导小组。由局党委书记担任组长、其他班子成员担任副组长，各科室科长或负责人为成员。领导小组统筹开展依法行政、普法宣传等法治政府建设工作，不断提升决策的科学化、民主化、法制化水平，确保法治政府建设的责任落到实处。二是落实依法行政责任制。制定普法依法治理工作要点和普法责任制清单。将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，定期听取法治建设工作情况汇报。对于重大工作、重大问题，我局党政主要负责人亲自部署、亲自过问，重点环节亲自督办。三是建立考核激励机制。把法治建设纳入全局年度工作计划，将法治建设情况与部门业务工作同部署、同推进、同考核、同奖励。
2. 落实普法责任。一是落实领导带头学法。2022年以来，围绕习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规，共组织10次党委理论中心组专题学习和15次局长办公“会前学法”。二是强化全员法治观念。全局人均年度法律法规与业务知识培训达60学时，组织和督导4100人（次）参与知识学习和答题活动等。采取线上线下相结合的形式，开展面向群众共计300余场次的普法宣传活动。三是严格内部执法监督检查。每年开展全局范围案卷评查，并参加区政府、市局案卷评查工作。近年来参评的行政处罚、行政许可案卷均无不合格卷，评查结果优秀。
3. 规范依法行政。一是着力实现规范化执法。目前有130余部法律、210余部行政法规和310余部部门规章涉及市场监管部门职责，涉及行政处罚的行政职权1759项。我局在全国率先出台区级市场监管领域《行政执法文书范本及常见执法要点参考》，落实落细行政处罚自由裁量权及裁量基准相关规定，筑牢依法行政根基。二是着力推进服务型执法。全市率先出台《轻微违法行为容错纠错清单》2.0版、3.0版。制定《朝阳区市场监督管理领域婚姻介绍服务机构规范指引（试行）》等，为朝阳区高质量发展提供公平有序的市场环境。三是着力锻造专业化法制队伍。选拔业务骨干组建法制员队伍，通过高频次、多角度的业务培训，提升用铁纪、带铁军、办铁案能力。2022年以来，勇夺北京市市场监督管理综合执法大练兵大比武冠军、全市市场监管系统执法办案电子数据取证大比武团体冠军等专业奖项。
（二）紧盯任务目标，高效推动重点工作落实
全局上下高标准落实区折子、区实事，以改革创新成果扎实推动各项工作不断取得新成效，2022年以来，我局共获得31项集体奖，30名同志被市级以上单位表彰，落地40项“首个”“首创”经验，改革创新屡创佳绩。
1.全力优化营商环境。一是营商改革走在前。2022年推出97项创新改革举措或深化服务措施；2023年对标市营商环境6.0改革任务，制定朝阳方案；2024年统筹推进81项重点改革任务。落实《全国市场监管数字化试验区（北京）2024年工作要点》部署，推动优化营商环境与数字化建设有机融合。二是突破创新敢为先。2022年以来，办理全国首家外商独资证券公司准入登记，办理全市首户依托《海牙公约》的外资企业登记，全市率先核发新版《零售药品经营许可证》等。三是激发活力促发展。落实市级促进民营经济发展壮大行动方案，激发各类市场主体活力。助推阿里巴巴、万达文旅等重点项目落地，服务八里桥市场迁入黑庄户。2024年招商引资完成“新增落地项目”指标的625%、“年度新增入库招商项目”指标的612.5%。积极融入全国统一大市场，深入推进公平竞争政策实施，被市场监管总局评定为全市首个公平竞争审查工作基层联络点。
2.践行监管为民使命。一是突出重点。加强食品药品全链条安全监管，2022年以来，聚焦高风险环节、重点领域开展食品药品专项检查，食品药品抽检合格率均保持在99%以上。积极创建国家食品安全示范城市，完成自查自评阶段工作任务，对全区5.3万家食品生产经营主体完成全覆盖包保，完成食品安全监督抽检15571批次。二是紧扣要点。制定污染防治攻坚战2024年行动计划任务分解方案，履行生态环境保护职责。加强塑料污染治理、成品油质量安全监管，作为第一起草单位制定全国首个《燃油加油机检定安全操作规范》团体标准。三是攻克难点。2022年以来共承办各渠道群众诉求122.8万件，其中接诉即办群众诉求69.2万件，解决率、满意率均稳步提升。2024年以来综合成绩99.05分，同比提升4分。制定全市首个区级预付卡管理工作方案，发布《北京市朝阳区单用途预付卡管理通则》，牵头专班加强预付式消费领域风险防范处置。
3.提升服务发展质效。一是夯实质量基础。上线质量基础设施“一站式”公共服务平台，实现三项“全市首个”。在市公共服务质量监测评价中满意度得分80.78，位列全市第一，政府质量工作考核被评定为A级。二是强化标准引领。制定全市首个《朝阳区标准化行动方案（2023—2025年）》，建立朝阳区标准化工作联席会议制度。三是保护知识产权。印发《朝阳区知识产权强市建设示范城市工作方案（2022-2025）》，设立知识产权资产证券化项目，综合发行票面利率为全国知识产权ABS最低。朝阳商标窗口办理业务3项指标均位居全市首位。朝阳区入选国家知识产权强市建设示范城市。
4.护航安全稳定秩序。一是探索构建无感监管“1+X”体系。全市率先提出“有感服务、无处不在”“无感监管、无事不扰”新模式，全市率先出台“无事不扰”企业清单，确定试点白名单经营主体1708家，数量居全市首位。二是宽严相济精准执法。2022年以来，适用容错纠错案件共计1200余件，减免处罚金额共4730余万元。开展“清凉一夏”夏季食品安全专项行动、民生领域案件查办“铁拳”行动、预付式消费专项执法行动、电动自行车安全隐患全链条整治行动、中小学校园食品安全突出问题专项整治行动、安全生产执法专项“筑安行动”、“特供酒”清源打链专项行动等53项专项整治。牵头开展朝阳区医疗美容行业突出问题专项治理，获总局通报表扬。查办全国首例“假国企”案件，获评总局2023年收费监管十大案例。三是大型活动保障万无一失。2022年以来，圆满完成“两会”、北京2022年冬奥会、冬残奥会、党的二十大、中国国际服务贸易交易会、中国网球公开赛、一带一路等48余项重大活动的食品和特种设备服务保障任务，共保障526万人次安全就餐，开展食品快速检测9万个，监督食品留样54万件，检查特种设备1473台。其中，北京2022年冬奥会和冬残奥会期间，累计保障412.3万余人次安全就餐，做到食品安全“零事故”、服务保障“零差错”。
（三）高标准推进大会议案办理，深化落实区人大及其常委会审议意见
区市场监管局高度重视大会议案办理工作，2022年以来先后协助办理了“高标准建设‘两区’、“持续深化国际消费中心城市主承载区建设”、“推动基层治理体系下的物业管理水平提升”三大议案，并持续抓好区人大及常委会审议意见落实。
在全面深化“两区”建设方面：一是推动制度创新突破。进一步放宽外资准入限制，全市率先实现持外国（地区）护照投资人全程网办，推动跨境资本流动更加便利。二是推进商事领域改革。对标北京优化营商环境6.0版改革方案，涉及区市场监管局的任务实现过半。进一步提升市场主体开办便利度，全面落实当场办结、一次办结、限时办结“0+3+3”制度，市场主体登记告知承诺覆盖率达100%。三是加强招商引资。聚焦重点产业开展精准招商，引进优质企业落地，完成“经济大脑”系统录入24.5个项目，其中落地12.5个项目，“已入库”12个项目。
在国际消费中心城市主承载区建设方面：一是助力消费加速提质。对标国际一流标准，指导望京小街成为全国首个标准化建设商业街区。二是彰显朝阳特色消费品牌。指导“黑珍珠”企业持续提升服务品质和食品安全管理水平，助力打造“美食之城”“咖啡之城”。三是持续供给优质服务。放宽重点领域市场准入，激发各类市场主体活力，大力提振市场信心。
在提升物业管理水平方面：一是落实老旧住宅电梯政府救济机制。牵头召开联席会议，协同区房管局、区民政局、区农业农村局等部门，审议通过4个小区的老旧电梯救济资金申请，对105台电梯进行大修更新，资金补助552余万元。二是开展北京像素小区专项治理。完成像素小区115台电梯高风险电梯评估，对小区维保单位开展维保质量抽查，并对维保单位违法行为进行立案查处。三是开展住宅小区物业专项整治。协助房管局定期开展联合执法，对住宅小区物业进行综合整治。
（四）建立有效工作机制，高质高效办理人大代表建议
2022年以来，我局承办区人大代表建议共计15件，其中主办8件、会办7件，均已按期办结，满意率100%。一是周密研究部署，扎实推进落实。通过主要领导全面抓、分管领导直接办的工作机制，将建议办理以专题汇报的形式列入局长办公会议题，全面落实办理机制。二是强化通力协作，形成共办合力。跨部门联动，明晰牵头和配合部门具体分工职责，规定联系答复时限和标准。充分听取代表意见，切实提高沟通质量和办理效率。对涉及我局相关职能的会办件，不等不靠、积极调研、审慎研判，保证回复及时、内容详实、协助得力。三是立足服务发展，做好成果转化。在全面抓好建议办理的基础上，对承办案件进行深入研究，把办理举措转化为长效安排，形成制度化政策措施，将工作抓实抓好。
（五）聚焦热点难点，推动执法检查发现问题整改到位
今年5月至8月，朝阳区人大常委会对朝阳区贯彻实施《北京市单用途预付卡管理条例》（以下简称《条例》）情况开展执法检查，肯定成绩的同时也指出五方面问题。区市场监管局高度重视，立足职能，立行立改。一是针对“社会面知晓度不高”的问题，加大宣贯力度，营造良好社会共治氛围。以线上线下相结合的方式，充分利用平面媒体、新媒体、户外电子大屏等资源进行广泛宣传。围绕冷静期、小余额退费等重点，抓好《北京市单用途预付卡管理条例》《北京市朝阳区单用途预付卡管理通则》的宣传贯彻，引导群众理性消费、依法维权。二是针对“执法过程中缺乏法律依据”的问题，强化两法衔接。与检察院建立联动机制，及时通报经营主体和法定代表人、股东等信息，做好资金穿透等工作，深入剖析并严厉打击职业闭店行为。三是针对“资金监管等方面缺少强制力”的问题，加大预付费领域案件的查办力度，加强警示教育。严查登记注册事项变更，强化风险隐患排查。建立预付费企业登记注册事项变更联审机制。四是针对“矛盾诉求多执法力量不足”的问题，完善预警因子，提升信息化监管效能，强化源头治理。在当前预警工作基础上，与检察院共同探索，从资金应存管未存管、登记事项变更、连锁企业部分闭店、房租缴付、劳资纠纷、社保缴纳六个维度提升预警能力。五是针对“企业纳入监管意愿不强”的问题，加强走访沟通说明。结合《条例》相关规定，督促企业履行设立书面合同、强化合同履行、明确事中告知等义务。
（六）认真履职尽责，精准开展立法修法征询工作
认真履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责。一是稳步推进，完成征询任务。2022年以来，按照区人大常委会工作安排，区市场监管局共完成《中华人民共和国公司法（修订草案）》《北京市安全生产条例（修订草案二次审议稿）》《中华人民共和国计量法》等6个立法和修订意见征求任务，共征询到25条有效修改意见。二是统筹规划，多维度开展征询工作。在组织班子成员、中层干部认真研读学习相关文件，结合职责展开讨论的基础上，按照市场主体类、政府管理类和社会参与类三种类别，分别通过点对点联系企业、联系委办局、市场所联系群众的方式精准征询。三是聚焦需求，提出务实修订建议。立足工作实际，对《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》提出了6条修改建议，其中1条被采纳，切实发挥了立法意见征询职能作用。
（七）落实审计反馈意见，全面扎实推进问题整改
针对区审计局指出的2022年以来预算执行中的6项问题，区市场监管局第一时间成立整改领导小组，严肃认真全面整改。一是针对“关于部分项目未编列政府购买服务预算”问题，立即修订《预算管理办法》，从源头上规范政府购买服务预算编制工作；深化认识、加强学习，进一步提高预算编报质量，做到应编尽编。二是针对“决算草案编制不实”问题，严格执行工资相关规定，对于本部门事业单位考入的公务员，一经录用及时停发原事业编工资，确保此类问题不再发生。三是针对“项目支出绩效自评不规范”问题，制订《预算绩效管理办法》，将绩效申报与项目资金、工作任务紧密融合，据实开展项目支出绩效自评工作，提升预算绩效管理水平，增强绩效申报的准确性和严谨性。四是针对“资产管理不规范”问题，制定《无形资产管理办法》，规范无形资产使用、处置，逐步消化超配置资产，严控新购资产。五是针对“部分政策未达到惠企目的”问题，研究制定新的专项资金管理办法，并认真核实重点产业知识产权运营基金未发生实际支出的具体情况。六是针对“优化营商环境个别任务未完成”问题，对重点街乡开展知识产权培训，并逐步推进2024年知识产权赋能站和知识产权体检项目。
（八）严格落实安全生产监管责任，统筹好发展与安全
一是提高政治站位，兜牢安全底线。2022年以来共召开安全生产风险研判会议10次，安全生产专题会议44次。先后开展安全生产专项整治三年行动、安全生产、火灾隐患和食品药械安全大排查大整治、安全生产及消防安全治本攻坚三年行动等专项整治，以上率下，齐抓共管，实现朝阳区市场监管领域安全生产和消防安全责任零事故。二是紧盯薄弱环节，开展专项治理。在特种设备、产品质量、认证（检验检测）、经营性自建房、有限空间、危险化学品等领域开展专项治理。其中开展电动自行车专项整治共检查企业40934家次，立案82件，办结62件，罚没款113.24万元，扣押涉嫌不合格车辆279辆。共对特种设备使用单位实施监督检查9523家次，安排检验任务2.3万余单，出具检验检测报告13.4万余台（份）。建立2229台高风险电梯安全评估台账，与属地街乡联动及时消除电梯安全隐患。三是落实监管责任，强化安全教育。督促广告、认证（检验检测）行业生产经营单位落实全员安全生产及消防安全责任制，强化对企业的安全教育培训。督促特种设备使用单位使用“企安安”开展隐患自查自纠，企业共自查112418家次，发现并整改隐患问题347项；部门检查企业8754家次，发现并整改问题隐患786项；立案79起，处罚近251.8万元。
二、存在的问题
（一）推进国际消费中心城市建设力度还需提升
市场监管职能融入朝阳区发展大局不够，对于如何把握好监管与服务并重的工作理念、如何构建好新型市场监管服务体系方面的思考和研判还不多。在消费领域的工作精力集中于处置投诉举报、开展合规培训，在促进消费、推动政策落地方面停留于完成“规定动作”，缺少主动作为。没能发挥市场监管职能大力聚集、挖掘优质消费资源，对于发展“首店经济”“首发经济”缺少行之有效的举措，干部队伍在培育新的消费增长点方面的创新能力还有短板。
（二）舆情应对处置的经验还不够足
随着互联网技术的不断发展和普及，人们获取信息的方式正在发生巨大变化，舆论的形势也在不断变化，舆论的传播和影响力也越来越大。我们对意识形态领域的复杂性认识不够充分，隐患排查不够全面，舆情监测集中在市场监管领域的常态化风险，没有跟上互联网发展、自媒体兴起引发的舆论环境变化。普法宣传教育、政策解读的形式和内容不够丰富。舆情研判前瞻性、敏感性不足，分级响应机制不够健全，回应不够及时。处置能力有短板，对负面舆情产生的深层次原因分析得不够深刻，源头治理能力有待提高。
（三）接诉即办质效提升还有空间
区市场监管局2022年承办“接诉即办”群众诉求17.4万件，2023年36.3万件，2024年前7个月已经达到24万件，诉求量持续高位运行。预付式消费经营主体“爆雷”导致的诉求激增、职业索赔人的缠诉缠访等难题，欠缺有针对性的应对措施，对诉求集中的重点企业、重点点位、监管盲区、重复投诉、痛点环节的研究不够深入。诉源治理的工作机制不够完善，亮点工作不够突出，行业治理效能不高，解决纠纷、化解矛盾的作用发挥不充分，“未诉先办”“降量提质”的工作成效不明显。
三、下一步计划
区市场监管局将在区委区政府的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会监督，从四方面发力推进各项工作再上新台阶。
（一）驰而不息推进法治建设
迭代出台《违法行为容错纠错清单》，为各类市场主体提供更加宽容的制度环境。落实重大复杂疑难案件联席会商制度，加强对基层执法办案的统一指导。提升知识产权执法能力，强化意识形态等重点领域的违法广告治理，督促互联网平台企业履行社会责任。推进朝阳区一体化综合监管、非现场监管改革创新，提升监管精准化、智慧化水平。明确“机制创新+数字智能”的工作思路，立体化推动市场监管数字化改革。起草公平竞争审查工作标准化文件，统一审查标准，完善重大政策措施会审机制，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。严格落实直销会议报备制度，对直销企业实行分级监管。
（二）锐意进取优化营商环境
对照《北京市全面优化营商环境打造“北京服务”实施意见》，制定工作方案，全力抓好任务落地，以实现经营主体安全有序、高质量发展为目标，以规范统一、改革创新、信用赋能、风险防控四个维度为着眼点，构建“一标四维”登记服务体系。做好区级营商环境迎评迎检工作，努力助推朝阳区在全市保持领先地位。完善“线上+线下”质量基础设施“一站式”服务模式，继续建立服务站点。推进《朝阳区标准化行动方案》实施，充分运用标准化工作联席会议制度，落实《标准创新型企业梯度培育管理办法》，推动企业将科技创新与标准化互动融合。
（三）多措并举增进民生福祉
开展民生领域案件查办“铁拳”行动，查处加油机作弊、茶叶过度包装等违法行为。针对重点区域、重点品种、重点环节开展精准执法，遏制重要商品价格非理性上涨。开展医疗价格专项检查，维护医疗服务市场秩序。落实“疏整促”各项部署，开展无证无照经营和“开墙打洞”专项整治。继续推进“计量惠民生，诚信促和谐”工程。开展电商平台3C认证产品在线核查工作。对机动车检验检测机构开展监督检查，规范行业从业行为。开展教育收费专项检查和教育培训机构专项治理。
（四）全力以赴保障安全稳定
深入开展安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动，深化安全风险隐患专项整治。做好创建国家食品安全示范城市工作，迎接省级初评和国家验收。加强食品药品安全抽检，确保食品安全监督性抽检合格率保持在98.5%，药品抽检合格率保持在99%以上。继续加强校园食品安全排查整治工作，推进餐饮业食品安全大检查，督促餐饮服务单位落实《反食品浪费法》。开展药械质量安全年度检查、专项检查，坚守药品质量安全底线。制定医疗器械抽检方案，有序开展市区两级医疗器械监督抽检。完善不良反应监测网络，提高报告质量。借助朝阳区特种设备动态智能监管系统和“e窗通”，科学安排检验任务。严厉打击经营性拼改装行为，守住电动自行车及蓄电池质量安全红线。