您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第二十六次会议

——2024年11月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十六次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  唐  蔷

主任、各位副主任、各位委员：

 为做好区人大常委会对区市场监管局开展工作评议的准备，区人大财政经济委员会按照工作评议实施方案要求，扎实开展系列工作：与区市场监管局密切沟通对接，研究制定具体工作安排；广泛查阅资料，调阅了区市场监管局“三定”方案、区处级领导班子综合考核结果、区政府绩效管理考评成绩及部门年度绩效任务和重点工作等材料，多维度全面掌握部门职责任务及成绩与不足；深入开展调研，结合预付费监管工作代表建议督办及《北京市单用途预付卡管理条例》执法检查相关情况，组织部分常委会委员、财经委员和区人大代表围绕预付费监管等相关工作赴区市场监管局开展座谈交流；强化跟踪监督，重点对近两年区市场监管局落实区人大及其常委会审议意见中关于优化营商环境、落实安全生产监管责任等情况和部门预算审查及审计查出问题整改情况进行调研分析。在此基础上，组织召开部门工作初评会，听取了区市场监管局关于2022年以来部门主要工作情况的汇报，并围绕进一步提升部门工作水平和完善自查报告提出意见建议。现将初评意见报告如下：

 财政经济委员会认为，2022年以来，区市场监管局紧扣党中央决策部署和市委、区委工作要求，深入落实市场监督管理方面法律法规，紧扣全区经济社会发展大局，持续深化改革创新，加快推进队伍融合，立足职能强监管、促发展、惠民生、保安全，以积极主动作为推动各项工作取得较好成绩。

 一是落实法治政府建设任务，扎实推进依法行政。市场监管领域责任大、任务重，涉及650余部法律法规和1759项行政处罚职权，区市场监管局重视法治政府建设工作，通过成立法治建设领导小组、建立法治建设与业务工作融合的考核激励制度以及“会前学法”制度，扎实认真推进依法行政。积极落实普法责任，通过开展法律法规与业务知识培训、内部执法监督检查等方式夯实全员法治观念，积极面向群众开展普法宣传活动。积极推进法制工作规范化建设，在全国率先出台区级《行政执法文书范本及常见执法要点参考》。

 二是聚焦全区发展大局，扎实认真履职尽责。围绕全区发展大局，积极推动商事制度改革创新，聚焦为市场主体提供宽容制度环境，持续完善宽严相济执法机制。落实市场领域安全监管责任，聚焦食品药品、特种设备、电动自行车等重点领域和薄弱环节，组织开展系列安全生产专项整治行动，强化企业安全教育培训，实现2022年以来全区市场监管领域安全生产和消防责任零事故。做好重大活动服务保障，在全国“两会”、北京冬奥会、党的二十大等系列重大活动中做到食品安全“零事故”、服务保障“零差错”。

 三是积极改革创新，多项工作取得良好成绩。2022年以来，队伍建设及市场监管领域各项工作取得较好成绩。在专业化法制队伍建设方面，夺得北京市市场监督管理综合执法大练兵大比武冠军、全市市场监管系统执法办案电子数据取证大比武团体冠军等奖项；在商事制度改革、知识产权保护、食品药品安全监管等重点领域，分别获国家级奖励13项、市级奖励12项；在基层立法联系点工作中，区市场监管局对《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国公司法》提出的立法意见中，均有相关条目被全国人大正式采纳。

 财政经济委员会指出，区市场监管局工作还存在一些不足。

 一是服务推动全区发展还需加大力度。立足部门职能，将市场监管工作放在全区发展大局中谋篇布局的主动性、深入性还不够，比如围绕“两区”建设、国际消费中心城市主承载区建设等全区中心工作有针对性的工作措施还不够，在如何通过服务和监管推动发展、提高市场主体对政府惠企政策措施的感知度、促进市场创新和培育新的消费增长点等方面还缺乏行之有效的工作举措。

 二是优化营商环境工作还需持续加力。在2023年全市营商环境评价工作中，我区营商环境各项指标综合得分排名下滑，其中由区市场监管局牵头的市场准入、外资外贸、监管执法等相关指标排名均出现下降。作为预付式消费监管工作的牵头部门，统筹各单位共同开展工作的力度还需加大，预付式消费领域存在的“两本账”、社会面知晓度不够、企业纳入监管意愿不强等问题需进一步解决，优化营商环境工作还需加力推进。

 三是推进改革的系统性还存在不足。在商事制度改革领域，企业注册登记效率大幅提高，但经营主体变更、注销等环节还需改善，服务企业全生命周期的商事制度改革系统性还不足。在实施“双随机、一公开”监管、规范涉企行政检查执法方面仍有改善空间，多头检查、重复检查等问题依然存在，在统筹提升监管执法协同联动性上还存在不足。

 因此，财政经济委员会提出以下意见建议：

 一、以贯彻落实三中全会精神为引领，聚焦全区发展大局深入推动改革创新

积极主动对标党的二十届三中全会精神和部署要求，紧扣“五宜”朝阳建设目标持续加大改革创新力度，深入推进市场监管领域全周期、全链条改革攻坚，力争在点上突破的基础上进一步提升改革的系统性和全面性，以更加务实有力举措为朝阳高质量发展营造“宜商”环境。

 二、以提升企业全方位体感为目标，锐意进取厚植营商环境沃土

 聚焦打造国际化、市场化、法治化营商环境，以提升企业体感和满意度为目标加力优化营商环境，厚植企业发展沃土。坚持以企业需求为导向，努力推动服务效能全面提升。继续完善包容审慎监管执法制度体系，更好把握“管住”与“放活”的平衡点，进一步提高监管执法协同联动性，为经营主体营造安全、稳定、有活力的发展环境。

 三、以回应民生关切为价值取向，扎实认真履行监管为民职责

 坚持以人民为中心，更好统筹发展与安全，紧盯事关群众生命安全的食品、药品等高风险和重点领域，持续加强安全抽检和排查整治工作，切实守护好群众舌尖上的安全，守牢药品质量安全底线。在预付式消费监管工作中更好发挥统筹协调作用，围绕加强资金存管监管力度、完善配套政策措施等强化协同攻坚和先行先试，推动工作打开新局面。

 四、以提高依法行政水平为主线，努力推动各项工作提质增效

 深入贯彻落实国家关于市场监督管理方面的法律、法规、规章和市区工作要求，把市场监管法治建设摆在工作全局中统筹谋划部署，全面提升市场监管领域依法行政水平。更加积极主动接受人大监督，科学规范编制和执行预算，提高预算编报质量和绩效管理水平；更好发挥基层立法意见征询对口单位职能，为推动科学立法贡献更大力量；深化落实区人大及其常委会各项审议意见，推动部门整体工作提质增效。

 以上初步评议意见，供常委会组成人员评议时参考。