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——2024年8月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上
朝阳区人民政府副区长 任 超
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》实施情况。《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称“分区规划”）于2019年获市政府正式批复。分区规划深入落实新版城市总体规划对朝阳区的功能定位，明确到2035年的发展基本框架，重点抓好“三化”建设，把朝阳区建设为具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。下面由我报告分区规划实施情况。
一、工作成效
区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚决落实市委对朝阳提出的“四个走在前”要求，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，把推进中国式现代化作为最大的政治，全区上下团结一心，推动区域高质量发展取得新成效。
（一）以贯彻落实总规和分区规划为核心，不断完善国土空间规划体系，强化规划引领推动高质量发展
一是加强规划编制与区域发展统筹协调，推进街区控规编制及专题研究工作。目前在编街区控规18个，共涉及56个街区，推动空间资源要素持续向重要战略承载地倾斜。金盏中区街区控规立足打造“两区”建设新亮点区域，已向市委城市工作委员会提请审议。小红门乡街区控规注重夯实绿隔地区规划实施任务助力“南部崛起”，安贞街道街区控规着力打造城市高度建成区更新与治理示范样板，均已报送市级审查。十八里店乡、三里屯街道、中关村朝阳园北区等街区控规正开展区级审查。开展14个重点专题规划研究，为安置房、公共服务等项目实施提供规划支撑。
二是严格落实刚性底线管控，强化“基本无违法建设区”及城乡建设用地减量工作。编制朝阳区“一区一策”指标体系，引导街乡精准拆违，完成朝阳区“基本无违法建设区”创建工作。制发《朝阳区城乡建设用地减量任务分解方案（2023—2025年）》，督促各乡按照分解任务积极推动减量工作，顺利完成2023年3.6平方公里的城乡建设用地减量任务，有序推进2024年3.2平方公里的城乡建设用地减量任务。
三是系统评估指导规划实施，持续开展年度城市体检。构建全面科学的体检工作体系，以指标为抓手评估全区总体规划实施情况，持续推动区域高质量发展。在整体评估基础上，围绕中关村朝阳园、CBD中央商务区、将台酒仙桥产城融合组团等3个重点地区开展深化研究，结合区域发展，分析现状问题，提出发展策略和近期项目计划。同时聚焦典型居住片区（酒仙桥街道）和典型乡城乡统筹实施情况开展两个重点专题研究，细化体检指标颗粒度，为区域特色化发展出谋划策。
（二）以重点区域和重点领域规划建设为抓手，纵深推进城市功能提升，因地制宜发展新质生产力
一是保障朝阳区经济平稳发展，稳定有序供应土地资源。2023年实现全年累计上市8宗地（全市占比1/7），土地成交总价约252.09亿元，实现政府收益约59.26亿元，有力保障朝阳区政府隐性债务回归绿色区间，为朝阳区土地开发类项目滚动实施提供资金保障。创新举办2024年空间资源招商推介大会，实现3宗土地入市，总价180亿元，供应体量和成交总价居全市前列，通过“住宅+产业配套”强化规划实施，促进职住平衡、城市升级和界面焕新。
二是推动经济发展稳中提质，加快推进“3个100项目”、市区实事折子等重点工程建设。推动东坝北西区、朝阳园北区基础设施规划建设，第四使馆区12条道路全部启动规划建设，提升国际交往环境及配套服务功能。高效办理航空研究院保障住房、广营北路中直职工住宅施工暂设项目规划许可手续，全力保障中央国家机关项目建设。围绕中关村朝阳园打造国际科创主阵地，推进北工大山河湾谷创新区等“专精特新”项目选址，北理工科技朝阳园验收投用，预计年产值超百亿，年税收超十亿。
三是推动轨道交通与城市发展深度融合，积极推进地铁线站规划建设。围绕轨道微中心实现空间要素有效聚集，持续提升区域土地综合承载能力，深化M28号线广渠东路、东北环线望京站、M12线北岗子站一体化方案，持续开展M22、M28、M3等线路及场站一体化研究。地铁3号线一期（北小河以西线路）、12号线已进入工程收尾阶段，并开始空载试运营；地铁22号线朝阳段已取得规划手续，进入全面施工阶段。
四是加快乡域城市化步伐，推动城中村改造率先破题。5个城中村改造项目实施方案均已取得市政府批复，其中十八里店小武基村全市率先实质性启动，15天完成全部1072个民宅院落腾退任务，跑出朝阳新速度。《朝阳区整建制农转非工作实施方案》2024年正式获市级批复，约7.6万名农民分两批次压茬推进工作。
（三）多元探索城市更新路径，提高城市精细化管理水平
一是健全城市更新工作推进机制，规范区级城市更新项目库管理。健全“四库一清单”机制，明确区级谋划、储备、实施和运营项目入库标准和程序；对征集入库的各类项目，梳理完善、动态更新，主动服务、定期调度。
二是分类推进持续发力，做好老旧小区综合整治与传统商圈升级改造。今年以来已实现开工老旧小区7个，建筑面积24.06万平方米，完工老旧小区52个，建筑面积177.9万平方米；新开工电梯17部，新完工电梯104部。北辰荟、合憬荟、THE BOX B等实现开业运营，助力朝阳打造北京国际消费中心城市主承载区。
三是推进公共空间更新，形成蓝绿交织生态网络。推动绿道建设，在朝阳区绿隔地区公园环绿道朝阳段一期进行绿化栽植沿线配套设施及节点建设，加快完善绿隔地区公园环绿道朝阳段二期绿道选线方案；推动全龄友好公园建设，实施日坛公园和西坝河绿地的全龄友好改造提升；推动花园示范街区建设，在朝外重点片区打造花园式场景示范项目。推动坝河2.3公里（酒仙桥路至郎园段）、北小河4.2公里（京承高速路至五环路段）滨水空间建设。
四是加大宣传力度，顺利召开2024年朝阳区城市更新工作推进会及城市更新论坛第二次沙龙会议。发布朝阳区城市更新政策工具箱1.0版本，包含“开通企业诉求沟通直通车”等9项好用实用的工具。探索建筑用途转换政策应用，创新将朝阳大悦城项目地下约1.3万平方米仓储功能更新为商业用房，实现从办理规划调整到开业运营50天内完成。积极组织项目申报参与2024年第三届“北京城市更新最佳实践”评选活动，朝阳区751文化消费街区更新项目获评最佳实践，DT51购物中心、汇京双子座大厦、昆泰大厦、保利广场、赛特购物中心等5个项目获评优秀项目，持续扩大示范效应。
（四）紧扣“七有”“五性”，着力解决群众急难愁盼问题
一是积极化解不动产历史遗留办证难题。完成历史遗留办证难市级年度任务，2023年全年累计打通20个历史遗留办证难项目办证路径，涉及房屋1.5万套，占全市总完成量的26.2%，实现区内保障房“办证难”项目打通路径全部清零。
二是推进公共服务设施均衡布局。教育方面，2024年计划新增中小学学位4560个，其中北京中学东坝北校区、人大附中朝阳学校（朝阳港校区）一期、朝阳外国语学校北苑分校（改扩建）正施工建设，北京科学高中正完善方案。医疗方面，三博脑科医院已完成主体验收，北京中医医院朝阳院区正推进前期手续，中日友好医院来广营院区已完成设计招标，嘉会国际医院一期项目正积极对接投资机构落实资金。文化方面，中国科学家博物馆、北京奥运博物馆等开馆，实现每10万人拥有2.4座博物馆。体育方面，制订下发《朝阳区2024年北京市全民健身示范街道和体育特色乡镇建设工作方案》，完成6个街乡的申报推荐工作，建设600余件体育器材，预计新增体育场地面积5000平方米。
三是营商环境改革成效显著。落实“互联网+政务服务”，推广用地预审和规划许可“全程网办+告知承诺”。探索将城市更新与低风险政策结合，快速核发三里屯北15号楼工程规证，推动全国首个“光储直柔”商业改造项目投入运营。创新首例不动产登记延伸至便民服务网点实践，存量房交易实现一站式办理。推动朝阳区与珠海市签订不动产登记合作协议，扩大“跨省通办”服务范围。深化交房即交证、带押过户等改革措施，为区域创新发展蓄势赋能。
（五）狠抓规划实施监督，坚决维护规划的严肃性与权威性
一是按照区级工作方案，开展规划实施督察考核。为切实保障北京城市总体规划、朝阳分区规划有序实施，根据《朝阳区总体规划实施工作方案（2021年—2025年）》，从开展规划编制工作、推动重点功能区和重大项目建设、开展专项工作、健全政策机制等四方面，对18大项、24分项工作任务开展年度总规实施督察和绩效考核，抓节点、重落实，压实各项任务牵头部门实施规划的主体责任，确保我区总规实施各项任务目标落实。
二是紧盯重大专项工作，持续推进规自领域问题整改。扛稳扛实耕地保护责任，顺利完成耕地保护和粮食安全责任制首考。编制耕地保护规划，拟定6500亩耕地后备资源三年行动方案与配套政策，引领区域耕地布局持续优化。严厉打击违法占用耕地行为，全面整改督察反馈问题，顺利完成平房乡姚家园三期安置房及孙河乡墓地问题整改，实现2021至2023年督察挂账问题全部清零，2024年朝阳区无督察典型通报问题。
二、存在问题与建议
在全区的共同努力下，朝阳充满生机活力，始终昂扬向上。但同时也要看到，当前经济恢复仍处于关键阶段，规划引领高质量发展面临一定现实困难和压力。主要表现在以下几个方面。
（一）减量背景下全区指标约束紧，整体工作难度大
城乡建设用地方面，我区承担着全市最重的减量任务（净减量71平方公里），占全市总量七成。自分区规划批复以来，全区完成用地净减量总量位居全市首位，区域环境大幅改善，腾退用地处置不断优化。与此同时剩余用地净减量任务完成难度不断加大，一方面朝阳区部分地区经济社会发展相对落后，尚有较多旧村、棚户区有待统筹实施，人居环境有待改善，尽管当前城中村改造政策提供了一定支撑，但现阶段由于缺少资金和其他项目带动，大体量的拆迁腾退工作难以开展，集体建设用地减量仍处于瓶颈期。需加强宣贯，加强集体土地统筹，组织各乡落实属地监管责任，减量地块原则上均应用于生态建设。另一方面国有建设用地的权属构成复杂，区级层面协调工作难度大，国有建设用地减量尚未破题。需强化市区两级紧密联动，同时向市级建议合理安排全市年度国有建设用地减量任务目标，完善国有建设用地减量相关政策，切实推动国有建设用地减量提质。
建筑规模方面，我区是唯一需要实现规划和现状建筑规模“双减量”的区，预计2025年后将突破规划建筑规模总量天花板、并保持持续增长态势。未来五年重点落实民生保障、功能提升、供地项目和重点地区发展的规模需求大于规划余量，存在较大建筑规模缺口。为保障城市三大设施、老旧小区改造及重点项目建设等需求，拟在各街区资源任务底账梳理的基础上，考虑实际拆腾难度、时序匹配关系、资金压力等因素，加强近期动态管理，允许规划期内、局部时段规模总量暂时超过“天花板”，明确后续可实现增减平衡的空间与时序安排，重点依托违法建设治理、规划道路绿地水和规划非建设现状建筑规模拆除、统筹治理街区更新等方式，推动建筑规模有序腾退返还。
（二）城市更新实施政策保障与路径机制有待进一步突破与探索
朝阳区已步入以“存量更新”为主的城市发展阶段，近年来持续开展城市更新实践探索，形成了一大批具有朝阳特色、广泛影响力的更新示范项目，但城市更新过程中面临多维发展目标、多样城市空间与多元权利主体的发展诉求，普遍存在更新空间与规划不符、功能混合路径不足、技术标准多数不适用等问题，一系列相关指导实施的细则还有待制定。市场主体参与城市更新的路径还有待畅通，投资主体参与城市更新项目之后的权益缺乏有效保障，亟需进一步完善社会资本引入路径。需推动案例成果从“首个”“首批”到覆盖更广泛主体转化，以共商共治为原则，充分调动社会力量，综合运用规划、土地、经济等多种政策及技术手段，系统统筹城市更新实施路径，加速释放存量空间高质量发展动能。
（三）新国土空间规划体系下部门协同机制尚需完善
新版城市总体规划批复后，按照国家建立国土空间规划体系的有关工作要求，我市正在不断构建完善“三级三类”国土空间规划体系，推动实现“多规合一”，这是从国家到地方规划自然资源领域管理方式的重大改革。但各部门原有规划编制与行政管理方式同现行规划体系存在不协调、不一致的问题。如各专项规划在组织编制、推进实施过程中，需加强同北京城市总体规划、朝阳分区规划等上位规划要求的衔接，夯实规划底账，梳理需求任务，明确实施计划，形成规划落地的“一张蓝图”。同时，各类设施分属不同部门管理使用，难以统筹协同利用和发挥空间规模效益，各部门有关管理制度需同步更新调整。
三、下一步工作计划
为紧扣党的二十届三中全会精神和“十四五”后半程关键一年市区发展重点，进一步提升分区规划实施效果，在巩固各方面成绩的基础上，我们再接再厉、拼搏奋斗建好“五宜”朝阳，重点在以下几方面下功夫：
（一）抓好规划编制与实施工作，健全完善国土空间规划体系
全面落实分区规划，推进街区控规编制工作，深化完善专项规划和专题研究。加强组织指导各有关街乡及功能区管委会，推动金盏国际合作服务区中区、安贞街道、小红门乡、十八里店乡等街区控规编制报审计划落实。持续推动14个重点专题规划研究，建立“近中远期”规划实施清单。配合做好市级城市体检，开展区级城市体检专题专项研究。落实非建设空间规划编制工作，系统谋划非建设空间综合治理，引领全域生态空间格局优化。聚焦重点区域，主动跟进市区重点项目进度，依托“多规合一”平台调度效能，抓好过程管控，保障重大项目落地落实。
（二）推动城中村改造任务落实，多措并举实现减量提质
坚持农村城市化方向，力争年底前十八里店乡小武基安置房、东风乡苇西安置房、平房乡黄杉木店安置房全部开工，并统筹安排投资计划逐步解决安置房周边公共服务设施建设。对接落实市级二绿地区减量提质规划和五年实施方案，全力推进重点产业项目建设，力争年底前崔各庄乡集租房、孙河乡产业项目、金盏乡国际公寓项目实现开工，黑庄户乡产业项目取得“多规合一”平台会商意见，孙河组团北侧集体产业项目落稳规划。
（三）优化城市更新统筹工作机制，推动各类城市更新项目实施
进一步优化城市更新实施措施、完善项目库管理制度，确保各项政策真正落地见效。积极开展区级城市更新专项规划编制探索，通过归纳案例规律，研判更新潜力地段，分级分区提出更新策略，更好引导全区更新工作开展。把握街区控规编制契机，结合不同街区的区位特点与发展目标，梳理形成更新需求，量身制定各具特色的更新策略。坚持责任规划师制度，从百姓切身需求入手，牵头或参与项目设计方案制定，搭建“共治协商”平台，着力推动公共空间改造项目实施。
（四）稳定有序供应土地资源，完善公共服务设施配套保障
统筹推进土地供应工作，实现年度土地上市计划，为区域经济发展提供有力支撑。聚焦“七有”“五性”，持续推进住房、文化、教育、体育、卫健、养老、托育等公共服务设施建设。加大保障性住房建设和供给，实现竣工各类保障性住房8000套年度目标；推动“博物馆之城”建设，提升文博惠民公共服务能级；通过新建、改扩建、接收居住区教育配套、推进解决教育欠配项目、建设规模校等方式，扩充我区教育资源供给，优化教育资源配置和布局；推动体育场地设施建设，不断满足群众多样化的体育健身需求；加快推进北京中医医院新院区、国家中西医结合医学中心来广营院区项目进度，推进优质医疗资源均衡布局；完善就近精准的居家养老服务体系，提升智慧养老服务水平，增强养老服务的普惠性、可及性；加快区托育综合服务中心建设，支持院校与托育机构开展合作，建立学生专业实践基地，加快托育人才培养。
（五）持续推进规自领域问题整改
坚决扛起政治责任，推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理，通过部门联动，凝聚工作合力，压实属地责任，形成条块配合，提升工作效能，打出大力攻坚“组合拳”，坚定有序清理存量违法建设，对新生违法建设零容忍，深化巩固创无成果。进一步完善制度机制，加强部门联动的执法力度和监督执纪问责力度，督促各级各部门各单位扛起政治责任、主体责任，确保按时保质完成整改任务。同时紧盯攻坚扫尾任务进度，严管逐件销帐、严防问题反弹、严肃规划权威，以强有力的政治担当维护和净化规自领域政治生态。