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——2024年8月22日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议上

朝阳区人大财政经济委员会主任委员  唐  蔷

 

主任、各位副主任、各位委员：

 为了做好此次会议审议的准备工作，财经办组织财经委员、人大代表开展深入调研，深入了解我区国民经济和社会发展计划上半年执行情况。在此基础上，于7月12日召开财经委员会第十七次（扩大）会议，初步审议了《关于朝阳区2024年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》和《关于朝阳区2024年区政府投资建设计划上半年执行情况的报告》。

 财经委员会认为，区政府及其相关部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大和二十届二中全会精神，落实市委“四个走在前”的要求和区委各项工作部署，认真执行区十七届人大四次会议的决议，积极实施双轮驱动战略，统筹推进“五宜”朝阳建设，努力应对全球经济增长动力不足、地区热点问题频发、主要经济指标承压等因素叠加的困难形势，转变思路、直面问题、努力作为，持续推动经济社会发展，成绩来之不易。

 财经委员会指出，计划上半年执行过程中还存在一些问题，需要予以高度关注，主要是：部分重点指标增速未达预期，对全市经济增长的支撑作用减弱；科技创新支撑引领作用仍显不足，以新质生产力为特征的新动能规模相对较小，提升速度较慢，全生命周期的科技企业培育发展生态尚未形成；现阶段企业生产经营存在诸多困难，优化营商环境的政策措施与企业体感存在温差，生产经营信心和预期较弱，营商软环境需进一步提升；消费受到持续冲击，系统务实、有朝阳国际化特色的措施不足，紧抓国家过境免签对外开放等政策机遇不够；城乡融合发展还需加速提质，北部提升、东部跨越、南部崛起战略措施还需落实落细，农村产业发展力度不够；就业总量压力和结构性矛盾并存，养老、托育等公共服务供给总量不足、质量不高；政府投资基本建设计划中部分项目进展缓慢，“双重”项目执行进度不及15%。针对以上问题，区政府及相关部门要认真研究，采取措施，加以解决。

 党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，我们要进一步解放思想、增强信心、奋发有为，以战略眼光和思路谋划朝阳长远发展蓝图，以改革思维和举措破解朝阳发展难题，用务实有效的工作措施推动形成更多与之匹配的标志性改革成果。为此，财经委员会提出以下建议：

 一、加快发展新质生产力，增强区域经济发展韧性

 坚持把科技创新作为推动高质量发展的必选之选，奋力实施双轮驱动战略，积极打造首都新质生产力融合发展示范区，切实培育新增动能扩大发展增量。一是增强战略眼光。瞄准国家中长期核心战略产业，梳理巩固存量支柱产业、培育壮大新兴产业、布局谋划未来产业，形成近、中、远期产业发展格局，促进经济升级发展。加快构建适应科技创新环境的体制机制，为朝阳接续发展谋好篇、布好局。二是增强国际视野。在开发利用驻区科研院所、高校等科研机构优势的基础上要进一步对接国际、国内顶尖科技创新资源。真正聚焦企业发展和转型升级中的实际需求，打造以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的产业技术创新体系。三是完善科技创新生态。大胆创新改革，统筹发挥产业、科技、人才等相关政策协同作用，持续营造良好的科技企业成长环境，育新引优并重，既积极引进高新技术企业，加快壮大以高新技术企业为重点的创新型企业集群，又要重视“0到1”的扶持，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军。

 二、以助企惠企强企为目标，深化营商环境建设

 进一步增强营商环境改善的紧迫感和攻坚克难意识，不断将优化营商环境改革向纵深推进。一是加大对民营企业的支持力度，特别是加强对中小微企业的服务。以企业需求为导向，分层分类制定涉企、惠企政策，提高政策精准度、企业获得感，增强民营企业家发展信心。抓住租金深度调整时机，化危为机，千方百计吸引优质企业进驻和留住外迁企业。二是巩固好消费大区基础优势，系统打造有朝阳国际化特色的消费政策体系，抓好144小时过境免签对外开放等政策机遇，进一步促进国际消费，打造对外开放新高地。三是加大引进和培育创新人才力度，推进各类人才带技术、带项目、带资金落地。促进以产聚才、以才兴产。

 三、深度融入协同发展，推动城乡融合和改善民生

 以疏解促提升，提高超大城市现代化治理水平。一是坚定不移推动疏解的同时，要在促提升上做好文章、做足文章，以京津冀协同发展为契机，积极融入京津冀产业转移承接重点平台建设，提升区域科技创新和产业融合发展水平，大力引进高附加值科技企业落户。二是深化京津冀产学研协作对接，发挥“山河湾谷”、“北理工朝阳园”等项目的创新示范作用，尽快将科技成果转化落地，探索建立三地联动的创新链和产业链。三是全面提高城乡规划、建设、治理、融合水平，系统谋划可持续的城市更新模式，对照“十四五”规划任务，加强老旧小区改造升级，深化城市安全韧性水平。缩小城乡差距、区域差距，做好农民整建制转非工程后半篇文章，在农村地区腾退空间上提前谋划高端产业布局，激发农村活力。四是高度重视就业问题，加强职业教育和培训、鼓励创业创新等促就业保障措施。提升养老、教育、托育等领域普惠性公共服务供给质量和均衡性，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

 四、充分扩大政府投资效应，释放经济活力

 在面临经济下行压力的情况下，政府投资要在稳增长、调结构、育动能、防风险等方面发挥关键的作用。一是促进政府投资带动社会投资的有效性，形成政府引导、市场主导的投资格局，鼓励和支持民间资本参与市场竞争，激发社会投资的动力和活力，推进形成市场主导的有效投资内生增长机制。二是提高落实《政府投资条例》等相关法律法规的水平。加强投资项目的科学论证，强化项目库建设，按照项目成熟度合理安排年度项目计划。完善预算管理和绩效管理，探索建立道路建设、综合管网改造、老旧小区提升等政府投资民生项目的快速推进机制，逐年提高项目执行率和项目资金绩效。

 以上意见和建议，供常委会组成人员审议时参考。