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——2024年10月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十五次会议上

朝阳区人民政府副区长 刘福泽

主任、各位副主任、各位委员：

 我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告全区整建制农转非工作情况，请予审议。

 为实现我区“全面实现城市化”的总体目标，落实新版总规，聚焦群众“七有”要求“五性”需求，在更高水平上保障和改善民生，我区今年全面推进全区7.6万农业户籍人口的整建制农转非工作。现将有关情况汇报如下：

 一、基本情况

 朝阳区农村地区总面积350.5平方公里、占全区3/4，常住人口约177万人、约占全区1/2，现有19个乡（地区），89个行政村、317个社区。自2000年大规模启动城市化以来，农村地区共实现112个行政村腾退、26万人上楼、17.3万农民转非安置，共计撤销行政村建制74个。截至2023年底，我区仍有9个乡68个村75833名农业户籍人口未转非。

 本次开展整建制农转非共涉及75833人，总资金约914亿元，其中劳动力转工资金一次性筹措、超转人员转居通过“核总量、保当期”方式实施，2024年当期资金预算145.4亿元，今后每年缴费约20亿元，资金逐年减少，大约在50年内完成缴费。

 二、背景意义

 （一）开展整建制农转非是提速农村城市化的重大举措

 根据北京市总体规划，到2035年朝阳区要达到“一绿建成、二绿建好”发展目标，基本实现城市化，集体土地应征尽征、人员上楼和转非安置全部到位。自2000年绿隔建设以来，朝阳区在首都绿隔建设中就有着任务重、贡献大、效果好等特点，在一绿地区腾退、安置上楼、转居、建绿等城市化任务中占全市一绿地区任务比重约60%，拆、建、绿、转、改、治“六位一体”工作完成量均占全市的50%以上，朝阳区农村城市化进程直接影响着首都绿隔建设成效。但目前全区尚有约7.6万名农民未转非，因此，开展整建制农转非工作是提速农村城市化进程的重大举措。

 （二）开展整建制农转非是我区可持续发展的必然途径

 农村地区是全区减量发展的主战场，贡献了95%以上的全区减量任务指标，大量可获取租金收益的集体非宅拆除腾退，同时新的集体产业项目落地较少，68个未完成转非安置的村中有64个出现收不抵支情况。集体经济一旦难以支持农民各项待遇和保障支出，极易引发稳定问题。同时，每延后一年转非，将新增500余名劳动力，并有1800余名劳动力转为超转人员，转非总成本每年增加约20亿元，且超转人员趸缴数额每年约有10%增幅，导致农转非成本越来越高。一次性完成整建制农转非可以锁定人员成本，让集体经济轻装前进，将为农村地区可持续发展解决后顾之忧。

 （三）开展整建制农转非是提高社会保障水平的根本保证

 加强农民社会保障，是“七有”“五性”满足群众对美好生活向往的关键任务，直接关系到农村地区经济社会全面健康发展和区域稳定。朝阳区虽然城市化进程持续加快，但一定程度上仍存在土地城市化快于人口城市化的问题。在社会保障水平上，农民与城镇居民的保障和待遇水平都有较大差距。近几年，农民对老有所养、病有所医等需求日益迫切，强烈渴望提高社会保障水平和社会福利待遇。推进整建制农转非是彻底实现农民社会保障并轨的根本保证。

 三、工作开展情况

 （一）前期筹备情况

 我区自2021年起启动谋划整建制农转非，历经三年时间，终于完成这项事关民生的重大改革创新事项，实现了政策落地实施。三年以来，以区政府主要领导为组长的区级城市化专班专题调度20余次，就整建制农转非实施必要性、可行性进行反复、深入研究，最终形成朝阳区整建制农转非实施方案成果。随后又经三轮市级部门意见征求和方案进一步完善报送，直至2024年3月20日，市政府正式批准同意我区实施整建制农转非工作。

 （二）工作进展情况

 市政府批复后，在区委领导下，区政府即刻着手，紧锣密鼓制定《朝阳区整建制农转非工作方案》。5月8日，全区召开动员部署会，9个农转非乡分两批稳步推进。一批高碑店、管庄、崔各庄、黑庄户4个乡16382人，于5月13日启动，8月底基本完成。二批金盏、十八里店、王四营、小红门、平房5个乡59451人，于6月20日启动，目前超转接收已完成，正进行劳动力安置工作。整体工作预计11月中旬全部完成。

 总体工作推进顺利。全区农业户籍人口75833人，其中户籍办理前死亡、失联等81人，应转非75752人，已转非75643人，转非率99.86%。金盏乡和高碑店乡完成率100%。全区剩余109人未转非。

 四、主要工作措施

 （一）立足高站位，锚定工作目标全面统一思想

 区委区政府坚持高站位、细谋划，深刻认识到整建制农转非工作对朝阳区长远发展，农村城市化向前推进意义重大，把此项工作作为2024年头号民生工程，提出“大事办稳，难事办成，好事办好”总要求。同时，针对转非涉及人员多、资金体量大、各类历史问题纷繁复杂，需纵向考虑与历史政策的衔接、横向考虑各乡之间的相对平衡，区委区政府进一步明确四项工作原则，即：对于历史问题，坚持一把钥匙开一把锁，不捆绑不搭车；对于政策执行，坚持标准统一，一把尺子量到底；对于宣传动员，坚持站稳群众立场，用群众语言做好群众工作；对于工作标准，坚持严格依法依规依程序，审计全过程监督。全区上下坚决落实区委区政府部署，思想步调高度统一，形成推动工作的强大合力。

 （二）坚持强统筹，健全组织机制全力推动工作

 一是高位统筹，组织化运行。区政府成立整建制农转非工作专班，由主管农村的副区长负责。专班下设“一办九组”，建立联席会、周例会、日周报、手拉手等工作机制，累计召开区级会议28次，编发会议纪要16期、工作日报100期、周报18期，各成员单位紧密配合，高效推进工作。

 二是分批推进，清单式指引。区专班强化统筹，把握好整体节奏，按照边推动、边总结的思路，分两批次开展工作。针对工作中重点难点问题，及时研判分析，形成各阶段工作清单、政策口径解读等指导性成果25个，及时分享黑庄户乡户籍办理、高碑店乡身份核实、平房乡专班运转、金盏乡收本动员等经验做法，开展两批次乡之间手拉手交流学习，实现了一批乡分阶段形成工作闭环积累经验，指导二批乡清单式推进工作的部署意图。

 三是各司其职，全方位保障。区农业农村局充分发挥统筹协调作用，把握政策口径及节奏进度。区财政局谋划安排整建制农转非专项经费，全力做好资金保障。区人力社保局、区医保局严把政策流程关，夯实转非劳动力、超转人员台帐基础，优化操作系统，实施“一乡一策”指导培训。公安朝阳分局人口管理大队全力保障户口翻本平稳高效。区委政法委、区委宣传部、区委网信办、区信访办、区城管指挥中心等部门紧密配合，及时关注并定期通报舆情维稳态势，妥善应对处置各类风险点，确保工作平稳。

 （三）践行实作风，站稳群众立场制定执行政策

 一是明确文件流程及宣传口径。整建制农转非政策性极强，且关系到农民的切身利益。区专班对政策进行充分论证，研究制定《指导手册》《政策解读》等文件，明确各阶段工作流程及19项政策标准，优化形成政策宣传口径20余条。

 二是妥善及时解决特殊问题。专班妥善研究并及时解决工作过程中出现的区财政供养劳动力安置、两批次乡待遇差追平、农转非人员参加社工招考、超转人员享受城乡居民养老保险待遇追回等问题，保障工作平稳高效推进。

 （四）执行严标准，强化监督检查保障依法依规

 一是严格工作标准。严格依法依规依程序，一把尺子量到底，政策与口径从一而终。保证财政资金使用规范，按照“资金落到人头”和“确认一批，申报一批”要求有序申报经费，区财政局严格审核后及时拨付。

 二是加强审计监督。聚焦专项资金管理与使用，开展全过程审计监督，制发《审计提示提醒函》5期。各部门、各乡积极配合审计工作，针对相关问题迅速整改、举一反三，切实保障工作规范和资金安全。

 三是做好档案留存。制发档案留存提示单，指导各部门、各乡规范档案整理，做好过程记录和档案备查工作。

 五、存在问题分析

 朝阳区当前处于农村城市化快速发展阶段。整建制农转非是一项政策性、系统性、功能性极强的民生工程，是朝阳区农村城市化进程的关键一环，其承载的历史使命及现实意义都极不平凡。农民身份转变带来农村经济社会管理及基层治理体系的深切变革，对于集体经济管理模式、农民市民化以及如何推动城市化提速并产生新的内生动力等提出新要求，亟需研究探索符合朝阳农村建设发展实际的新模式、新路径、新体系。

 （一）农转非遗留问题解决需探索新路径

 本次转非后，我区仍有农村城市化20余年形成的历史遗留“应转未转”人员413人（含本次农转非剩余109人）。该人群整体生活收入与社会保障均不同程度存在问题，这与我区高速发展的经济社会水平不相吻合，也带来了一定的历史和社会问题。整建制农转非工作完成后，这类人群遗留的问题如何解决，是我们需要探索和研究的一项重点内容。

 （二）朝阳农村城市化进程迎来新考验

 我区农村城市化拆、建、绿、转、改、治“六位一体”体系，“转”是其中一环。今年我区下大力气开展城中村改造项目，腾退4个乡8个村，在原有常营、将台2个乡级产权制度改革基础上，今年又推进5个乡级产权制度改革，同时推进30个行政村村委会建制撤销，农村城市化继续大步迈进。整建制农转非工作完成后，我区“三农”现状发生深刻变革，农民从我区历史舞台退出，人民对美好生活的向往将更加迫切，新的发展形势对城市化的各个环节工作和标准都提出了新要求。在宜居方面，对于现状村环境管理水平提升，符合条件的村庄加速腾退，高质量安置房建设及房产证办理，还有医疗、教育、交通、休闲娱乐等配套建设等工作；在宜业方面，对于现有集体产业转型、新增集体产业项目落地、农民适应城市领域工作的职业技能提升等工作；在体制机制方面，对于产权制度改革后收益分配模式、撤村建居及相应基层治理等工作的系统性谋划和高质高效推进都提出了更高要求。

 （三）集体经济壮大与“三资”管理面临新挑战

 本次整建制农转非工作后，集体经济负担逐年降低，使得集体经济有了轻装前进的可能性，但集体经济压力和可持续发展任务依然很重。这也促使了集体经济在减量发展大背景下，要更加聚焦高质量发展，把握好“如何挣钱、如何管钱、如何分钱”之间的关系。对于现有集体经济组织经营理念转变提升，经管工作的规范化现代化，以及人员的专业化都提出了新要求。同时，农民身份转变加速了其对于集体资产分配方式的新诉求，也将推动产权制度改革后对新收益分配模式的建立完善和实施。如何确保新的集体收益分配方式合法合理、公平公正，充分发挥收益分配机制对于社员生产生活的正向激励和导向作用，让百姓切实享受到城市化发展红利是今后要深入研究的一个课题。新版《中华人民共和国农村集体经济组织法》从维护广大农民集体成员财产权益、健全农村治理体系、巩固党在农村执政基础上提供了支撑和保障，从立法角度将集体经济组织的法律地位、组织原则、职能职责、特别法人地位、监管部门等进行明确，也对集体经济组织成员及其相关权利义务进行了明确。我区本次整建制农转非工作恰与《集体经济组织法》出台同步，正好为我区深入研究集体经济发展、管理及分配模式提供了新的鞭策和机遇。

 （四）农村基层治理模式及公共服务一体化生出新课题

 农民本来是一种职业，但在当今时代，更多是一种身份概念。伴随此次整建制农转非工作完成，朝阳区城乡“二元”结构加速向“一元”体制融合。党的二十届三中全会《决定》提出：“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。”整建制农转非后，农民身份转变为居民身份，对村庄管理、上楼安居、就业保障及其他公共服务方面的诉求都将发生改变，对我区建立完善城乡一体的社会保障体系、实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化，完善法治化农村基层组织建设、深化基层治理体系改革等都提出了新要求。对如何充分发挥农村传统文化中有助于社会治理的优势，如何推动移风易俗、摒弃乡村陋习，引导健康积极向上的生活方式，如何建立起符合农民回迁小区实际的治理模式等，都还需要系统的谋划，做好统筹指导，逐步推动实施。

 六、下一步工作计划

 （一）圆满收尾整建制农转非工作

 我区整建制农转非工作预计11月中旬前完成。区政府将坚决落实区委要求，依法依规、严格程序、稳妥收尾，确保各项工作圆满收官。针对未转非的109人，保留工作机制，持续开展耐心细致的政策讲解及宣传动员工作。同时，探索研究历史遗留“应转未转”人员的解决路径，出台工作方案，建立工作机制，强化政策衔接，统筹资金来源，加强分类研究指导，深入动员，实现遗留人员“想转即能转”，争取最大化转非成果。

 （二）探索城乡融合发展最优实践

 以乡村振兴为目标、城乡融合为手段，不断深化改革模式创新，打破城市化建设惯性思维，破解发展阻力，促进城乡居民收入、城乡资源配置更加平衡，推动农村地区从渐进式的城市化发展向全领域崛起的高质量发展迈进。一是按照北京城市总体规划关于“一绿建成、二绿建好”的总体目标，加快推进城乡结合部地区拆迁腾退，全力推动实现剩余村的搬迁上楼。有序推动实施南部崛起、东部跨越、北部提升战略。二是以城市化滚动开发为目标，以消化存量地块为重点，推进资金平衡地块入市交易，为城市化建设提供资金保障。三是高水平推进农民回迁安置房建设，加强城市化过渡时期城乡结合部地区现状宅基地管理，保障农村居民实现“户有所居”。四是着力提升人居环境建设，完善并落实有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的乡村基础设施和人居环境长效管护机制。持续扩大绿色空间，通过腾退建绿、拆违还绿、见缝插绿，推进城乡结合部地区大尺度绿化，为群众提供更多亲近自然、娱乐休憩、文体活动的空间。

 （三）探索集体经济管理最优模式

 一是在集体产业发展壮大方面，立足构建新发展格局，紧抓金盏国际合作服务区建设等战略机遇，积极融入全区产业链条和产业布局，努力推动农村产业层级实现跃升，打造新的经济增长点。强化增量挖掘，综合人口聚集度、单位能耗等因素，重点发展彰显首都功能、附加值高、资本和知识密集的高精尖产业项目，提高产业空间利用效率。围绕高新技术产业，着眼整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快推动集体产业项目落地，以集体产业空间为依托，形成农村集体产业新质生产力。二是在加强农村“三资”监管方面，深入落实农村集体资产监督管理“1+6”文件，按照党委领导、政府组织、部门监管、集体经济组织实施的工作思路，健全集体资产监督管理组织体系和工作机制。充分发挥区农村集体资产监督管理机制作用，加强对集体“三资”管理的区级统筹和监督指导，规范乡级集体资产监督管理委员会设置，充分发挥对本乡集体资产监督、管理、指导、检查职责，确保履行监管责任到位，以有效监管促进高质量发展。三是在构建收益分配新模式方面，探索以收入分红代替原有福利待遇，促进集体经济组织成员增收，充分享受到农村城市化和集体经济发展成果。

 （四）构建公共服务和基层社会治理新体系

 持续推动优质公共服务资源向农村地区延伸覆盖，实现农村公共服务资源扩容提质增效，城乡基本公共服务均等化。结合农村城市化发展进程，调整完善街乡设立标准，统筹考虑地域面积、人口规模、人文历史、街区功能、居民认同等因素，优化街乡行政区划设置，稳妥推进地区办事处向街道办事处转制。按照“一村一策”推进撤村建居，构建与城市化进程相适应的基层管理体制机制。调整优化社区规模设置，做好大型社区拆分，推动社区管理规模科学化和治理精细化。持续推进社会治理重心下移，构建简约高效的管理体制。以深化“街乡吹哨、部门报到”为抓手，理顺职能部门、乡、社区（村）权责关系，提高各级主体管理服务效能。深化“接诉即办”改革，推动主动治理、依法治理、多元治理、数据治理，切实解决服务群众“最后一公里”难题。落实街巷长巡查、发现、报告职责，发挥小巷管家作用，用好民生大数据，推动实现未诉先办。以农民回迁社区治理为抓手，探索深化农村基层治理体制改革，健全农村基层自治机制，做实做细基层治理单元，推动居民议事协商常态化，拓宽群众参与基层社会治理渠道，不断提升农村基层治理科学化、精细化水平。

 下一步，我们将在区人大的有力监督和支持下，全面加强工作统筹，切实落实好区委“大事办稳、难事办成、好事办好”的指导思想，确保圆满完成整建制农转非各项工作。