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区人大常委会：

 2023年9月28日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取并审议了区政府《关于就业工作情况的报告》。会议充分肯定了区政府全面贯彻习近平总书记关于就业工作的重要论述、重要指示批示精神，积极落实中央、北京市和区委的决策部署，把就业作为最基本的民生，实施就业优先战略，不断健全完善公共就业服务体系，落实落细就业优先政策，全区就业形势总体平稳。对做好就业工作，提出了进一步加强公共就业服务体系和服务能力建设、提高职业教育培训的针对性和实效性、加大重点群体就业帮扶力度、提升劳动争议处理工作效能、深化法律法规政策宣传5方面审议意见。区政府按照区人大常委会审议意见要求，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记关于高质量充分就业讲话精神、《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，紧密围绕市委、市政府重点工作，着力推动“宜业”朝阳战略工程，2023年度我区被认定为北京市充分就业区，在北京市就业重点工作目标任务考核中被评为优秀。现将有关工作情况汇报如下。

 一、进一步加强公共就业服务体系和服务能力建设

 一是深入实施就业优先战略。推动经济社会发展与就业促进协调联动，自觉把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，明确17个行业带动就业任务，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程。推动构建就业友好型发展方式，建立重大项目带动就业评估机制，强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，各行业、各街乡在项目招引工作中，将建设项目带动就业情况优先考量。培育就业扩容提质新动能，形成覆盖我区产业发展政策管理、招商引资、商务、金融、高新技术等配套全面的“1+7”产业政策体系，充分发挥产业带动就业作用。支持各类经营主体稳岗扩岗，2024年以来，为1527家企业9.9万人发放市区两级就业政策资金7.7亿元，为415家企业提供创业担保贷款7.9亿元，在全市居首。

 二是加强就业工作统筹协调。坚持就业工作主责部门、行业部门和街乡、人力资源服务机构“三驾马车”同向发力，持续健全“大就业”工作格局。区政府定期调度就业工作，按年度制定区级就业目标责任书，将调查失业率、城镇登记失业率等列为全区经济社会发展主要预期目标。强化绩效考核，对街乡全年就业工作重点任务完成情况进行综合评价，20个街乡考核结果为优秀，2个街乡、2个社区（村）被认定为北京市充分就业示范街乡、社区（村）。建立健全高质量充分就业统计监测体系，开展人力资源市场监测、就业运行监测、失业抽查监测三维就业监测，按月发布预警监测，定期通报行业带动就业、求人倍率供需等情况，及时反映研判就业总体形势。增强现代化产业体系就业协同性，着力下好就业“一盘棋”，落实“服务包”、“服务管家”机制作用，各部门、各街乡摸排走访企业7500家次，将推动产业发展、强化企业支撑与促进就业工作协同推进。人力社保局联合19家区级部门和各街乡，启动首个“朝阳区就业服务季”活动，结合各行业、各辖区重点用工需求，开展就业服务、技能培训、招聘活动、直播带岗、创业创新大赛、人力资源服务行等全链条就业服务，累计举办活动401场，服务企业5000余家。

 三是积极完善就业服务体系。坚持公共就业服务和市场化就业服务“双轮驱动”，推动就业公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。健强覆盖城乡的公共就业服务机构，打造“家门口”就业服务站，在金盏七彩家园设立区级公共就业服务大厅，并在六里屯、CBD设置就业服务站点，提供政策咨询、求职登记、职业指导、岗位推荐等“一站式”就业服务，形成区内东中西部联动效应，提升区级就业服务能力。组建由1893名区级就业服务指导员、街乡就业服务专员、企业联络员组成的“三员队伍”，实现网格化精细化服务。今年以来，开发征集就业岗位6.9万个，促进登记失业人员实现就业29534人。2023年我区城镇登记失业人员就业率70.51%，全市第一；今年截至目前就业率达到55.94%，城区第一。推动人力资源服务业创新发展、扩大服务供给，整合经营性人力资源机构的岗位资源、数据资源和服务资源，打造“岗汇朝阳 职达社区”等系列就业服务品牌，持续推动“就业流动服务站”“七进”活动，并向朝阳区“首店、首发经济”聚集地、茶香文化节、咖啡节、潮市集等活动现场延伸，活动场次超1000场。支持灵活就业健康发展，积极推进零工市场建设，创新打造以区级为中心、43个街乡为辐射、社区园区广泛布点的“1+43+N”零工市场朝阳模式，构建公共就业服务机构和市场化机构“双轮驱动”、“线上”+“线下”协同发力的零工市场体系，积极引入人力资源机构为灵活就业人员提供免费就业服务，自今年6月工作启动以来，已服务1.3万人次，成功入职997人次，成效显著。

 四是强化就业服务队伍建设。多层次、全覆盖开展就业工作培训，组织行业主管部门、街乡就业工作主管领导，举办“促进高质量充分就业，全力建设‘宜业’朝阳”专题培训；组织基层便民服务中心开展街乡就业工作培训会，切实提升基层的业务能力和工作水平。完善“区域包片式”就业服务业务指导机制，将全区43个街乡按失业人员特点、区域产业特点等划分为6个片区，每个片区安排1名业务指导员结合街乡工作情况强化个性指导，进一步发挥区、街乡、社区（村）三级公共就业服务联动效能。提升基层就业人员服务专业化水平，在团结湖、和平街等7个街乡建立职业指导室，设置专职职业指导员；支持就业服务从业者申报相关专业职称，组织号召一线工作人员参加北京市第六届职业技能大赛职业指导师选拔，共计72名人员参赛，实现街乡全覆盖，17人入围复赛，11人取得高级、中级职业指导师资格证，基层服务素养能力进一步提升。

 五是推行数字赋能的就业公共服务模式。创新“一键式”送岗模式，利用融媒体矩阵、社区楼门微信群等线上渠道，每双周更新就业岗位，居民通过一键扫码即可实现求职。该模式已覆盖全部街乡、607个社区、1.04万个楼宇，推送岗位25万个，服务求职者86万人次。依托“朝阳就业服务”小程序，不间断为用人单位更新发布岗位信息、每周举办线上专场招聘活动，助力求职者顺利就业，浏览量超40万人次。紧跟市场用工和求职需求，开展细分行业、细分群体直播带岗，开展新质生产力、金融财会行业、房地产建筑行业、京津冀区域、中青年群体等直播带岗23场，累计服务40万人次。开发全市首个社保数字人—“朝保宝AI数字人”，通过一体机等多种渠道接入，以无人化、智慧化、24小时在线的AI交互服务，提升社保咨询引导效率。

 二、进一步提高职业教育培训的针对性和实效性

 一是完善职业技能培训体系。健全终身职业技能培训制度，充分发挥主管部门监管、行业自我治理、机构自我规范的三级联动组织体系合力，推动职业技能培训行业管理高效规范。举办朝阳区第三届职业培训发展大会，在全市首发《北京市朝阳区民办职业技能培训机构分级分类管理办法（试行）》《北京市朝阳区重点产业技能人才急需紧缺职业（工种）目录（2024年版）》等4项区级文件，为区域职业技能培训领域发展奠定制度基础。搭建校企合作洽商平台，启动朝阳区“百企万员”技能培训专项行动，构建“产教研培评”技能联合体，成立“京津冀+”青年职业技能实训联盟并同步启动京津冀教学能手技能比武活动。推动构建以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系，优先审批新职业、民生领域职业、急需紧缺职业类职业技能培训机构，全区民办职业技能培训机构94家，居全市首位，2023年10月至今累计培训8.23万人次。

 二是用足用好首都技能人才“金蓝领”培育行动计划系列政策。落实首都技能人才“金蓝领”培育行动计划，发挥区民政局、区残联等行业主管部门作用，培训7.2万人，发放补贴35.6万元。畅通职业发展通道，支持符合条件的企业开展特级技师、首席技师评聘工作，建立一批技能大师工作室、劳模工匠创新工作室。提升高精尖产业技能人才支撑能力，新认定区级技能大师工作室5家，目前共有国家级、市级、区级工作室19家。申报首都自主创新成果、发明专利等创新项目 103 个，获评市、区创新工作室 56 家，其中劳模工匠创新工作室6 家。落实高技能人才选树工作，全区现有国家、市政府、区级特殊津贴高技能人才253人。深度挖掘辖区培训资源优势，在全市率先打造“朝匠优品”职业技能培训品牌和“朝匠技弈”职业技能竞赛品牌，6名技能大师被聘为“朝匠优品”技能大师讲堂专家，成功举办北京市第六届职业技能大赛暨朝阳区2024年度“朝匠技弈”职业技能大赛、第五届“朝阳工匠”选树活动，包含咖啡师等市区两级赛事7项，报名总数超2500人。

 三是引导树立正确就业观、择业观。强化就业意识教育引导工作，帮助求职人员提升自我认识、正确树立职业定位，以择业新观念打开就业新天地。组织技能大师进校园活动，开展烹饪技艺、茶艺文化分享等各具特色的课堂讲授活动，传递“技能成就人生”信念。举办“才聚朝阳 职引未来”就业创业大讲堂9期、发布职业指导短视频9期、组织职业指导进校园活动10场，吸引观看和服务指导14万人次，切实营造“职业无贵贱，劳动受尊重”等有利于就业创业的良好舆论氛围和包容社会环境。

 三、进一步加大重点群体就业帮扶力度

 一是强化高校毕业生就业帮扶。拓展高校毕业生等青年就业成才渠道，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，持续开展“展翼未来 才子朝阳”系列活动，举办7场线下招聘，累计参与企业905家，提供岗位18495个，吸引毕业生7719名，达成就业意向4460人。提升青年就业服务效能，强化针对性职业指导、职业介绍、技能培训、见习实习，开展毕业生实名制服务，建立“一生一策”服务档案，为高校毕业生提供量身定制个性化服务，2023年朝阳区高校毕业生就业率97%，超额完成指标任务。鼓励青年群体参与就业见习实习，动态调整青年就业创业实习基地，有效扩大优质实习岗位供给，新增实习岗位479个；加大访企拓岗力度，开发见习岗位130个。实施应届毕业生“引贤计划”，2024年度吸引3620名优秀应届毕业生报名，双一流院校毕业生占比61.1%。

 二是推动农村劳动力就业参保。紧抓农村地区产业项目建设，借助王四营新能源科技产业园、高碑店G地块集租房等14个建设项目，带动农村劳动力就业。有序推动农村劳动力整建制转非工作，鼓励乡镇企业、乡村集体经济组织吸纳招用劳动力，3万余名转非劳动力平稳实现就业安置，并纳入城镇职工社会保险体系。强化区乡联动就业服务模式，在9个转居乡组织专场招聘活动31场，提供岗位1.3万个，促进农村劳动力市场化就业。截至目前，农村劳动力新增就业参保2150人，超额提前完成全年任务指标。

 三是做好重点群体就业保障。做好退役军人就业服务保障，拓宽退役军人就业渠道，打造集招聘服务、创业活动以及资讯政策发布、视频培训等于一体的退役军人就业创业综合服务平台，举办退役军人及随军家属专场招聘会，累计提供就业岗位2214个，初步达成就业意向295人。完善残疾人按比例就业、集中就业、自主就业促进机制，做好全国按比例就业联网认证“跨省通办”，按比例安置残疾人就业5513人；开展走访拓岗促就业活动，开发适合残疾人就业岗位101个；强化残疾人技能人才队伍建设，225名残疾人参加咖啡冲调、茶艺等职业技能培训，提升就业能力。完善困难人员就业援助制度，对就业困难人员开展“一对一”精细化就业援助7.5万人次，对不能通过市场化就业的人员且符合条件的进行公益性岗位安置。今年以来推动110户“零就业家庭”动态清零，就业困难人员实现就业16230人，全市居首。

 四、进一步提升劳动争议处理工作效能

 一是持续完善基层调解体系建设。构建以区域性组织、行业协会、新业态企业为重点，辖区街乡全覆盖的基层调解体系。在三里屯、望京、建外、酒仙桥等十六个街乡试点给予基层调解补贴，实现全区43个街乡调解组织全覆盖，充分利用社区属地优势、街乡行政资源及区级专业力量，属地化解成功数同比增长88%。完善劳动关系协商协调机制，建立107家重点行业、企业调解组织，涵盖餐饮旅店、人力资源、养老服务、健康产业等9家重点行业调解组织，服务园区建设的企业联合会调解组织，美团、饿了么、阿姨来了等新业态调解组织，推动企业依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、获得劳动安全卫生保护等合法权益。联合法院、工会等部门，整合行政调解、人民调解、司法调解等资源，构建“融调解”工作模式，妥善调解每日优鲜、家乐福等多起案件，在处理大规模集体争议方面探索出一条“朝阳路径”。强化劳动用工风险监测，动态跟踪监测风险预警企业102家，指导企业裁员80余家，妥善化解涉东易日盛150人、倜澳阁餐饮42人等大型集体争议。坚持以仲裁院“赵霞调解室”为主导，创新启动“赵霞调解热线”，通过未诉先办、不诉自办等工作方法，推进实现劳动人事争议案源治理。

 二是持续提升劳动争议仲裁效能建设。专庭处理大型典型案件，针对重大集体争议案件实行“案前调解+速裁”办案模式，对调解未成功的案件及时转入速裁程序，高效化解和美妇儿、泽百洲农业等涉农民工集体案件，实现案件快审快结。深化简案速裁机制，增加简案速裁团队，推动更多权责明确的简单案件实现当庭裁决，当庭裁决比例提升至60%。加大要素式裁决推广力度，在前期试点基础上进一步扩大要素式裁决使用范围，不断缩短仲裁员文书撰写时间，提升办案效率，实施以来共发出要素式裁决书1674份，案件处理效能稳步提升。

 三是加强仲裁办案人员队伍建设。坚持把强化业务素质作为加强仲裁队伍建设的重要抓手，借助高校科教资源，组织开展“思·享·汇”中层干部履职能力系列培训，提升仲裁员的办案能力。打造“朝阳仲音”“仲研朝誌”等在线学习宣传平台，整合数字化学习资源，提升仲裁员专业理论素养、政策解读能力和仲裁实操水平。持续开展兼职仲裁员聘任工作，指导兼职仲裁院参与案前调解工作，目前兼职仲裁员数量已达23名，仲裁办案队伍力量稳步提升。落实《北京市劳动人事争议兼职仲裁员管理办法》，将兼职仲裁员劳务费由100元-300元/案提升至300元-800元/案，激发兼职仲裁员办案积极性与责任感，提升劳动争议调处效能。

 五、进一步深化法律法规政策宣传

 一是加强法律法规的宣传力度。深入街乡开展公开庭审活动，发挥“调处一案，宣教一片”效应，使企业“零距离”感受仲裁庭审全过程。依托中关村朝阳园，为2000余家企业开展普法讲座，实现普法工作精准化和高效化。参与“人社政策直播间”网络直播活动，在线进行劳动法律法规普法宣讲，累计观看人数16万人次。结合就业招聘活动，设立政策服务台，提供劳动法律咨询和政策解读服务，进一步延伸服务链条，开展普法宣传活动10余次，服务群众2400人次。

 二是畅通政策宣传渠道。发挥新媒体矩阵优势，开设“朝阳人社”微信公众号和视频号，积极主动对外发布人社政策，扩大政策知晓范围，推送文章370篇，阅读量达15.5万人次。各项业务工作被市级以上新闻媒体报道200余次，就业工作首都“排头兵”优势进一步凸显。打造社保业务“两码、一线、一平台”服务模式，搭建帮办服务二维码、经办监督二维码，主动靠前服务市场主体和办事群众，深化“企业‘点单’社保上门”、社保服务专员、“朝保宝”服务队三大特色服务品牌，通过协助预审、驻场办理等形式，推动社保政策服务进企业、进园区、进街乡。综合使用大众传媒、动漫宣讲片、政策折页包、一对一短信推送等多种形式，强化就业政策宣传推动，累计覆盖10万余人。

 三是积极营造就业良好氛围。依托“就业流动服务站”“街乡职业指导工作室”“就业服务小程序”等各类平台，集成供需匹配、就业援助、就业指导、需求摸排、政策宣传咨询等功能，实现就业服务“零距离”。更加广泛延伸宣传渠道，在小区宣传栏、楼宇电梯间的基础上，通过朝阳火车站、地铁六号线、部分公交枢纽等人流量密集场所，不间断发布就业岗位。适时开展集中性就业促进和技能宣传活动，及时总结宣传典型经验和实施成效，开展家门口就业服务圈就业巡礼、优质人力资源服务机构巡礼、大师话匠心等系列宣传10余期，切实讲好“宜业朝阳”故事，有效提升宣传工作影响力和辐射力，全力营造全社会关心支持就业的良好氛围。