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——2024年4月25日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上
朝阳区人民政府副区长 任 超
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区2023年环境状况和环境保护目标完成情况。
2023年，在区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和指导下，在全区各部门和街乡的共同努力下，在社会公众积极高效的关注和参与下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决落实市委市政府、区委各项部署要求，推动在污染治理、生态保护、督察整改、重大活动保障、监督执法等方面取得突出成效，成功获评国家生态文明建设示范区，举办首届“亮马河畔话生态”北京朝阳美丽城市建设实践论坛，不断拓宽以高水平生态保护支撑高质量发展路径。
一、2023年生态环境状况
2023年，在全力支撑服务经济运行整体好转的同时，我们顶住了疫后经济回升带来的污染物排放大幅增长以及气象条件不利等多重压力，战胜了诸多困难和挑战，取得了生态环境质量稳定改善的成效。全区细颗粒物（PM2.5）累计平均浓度34微克/立方米，为历史次优，与2019年相比下降20.1%；PM10、SO2、NO2浓度持续达到国家二级标准；优良天数280天、优良率76.7%，重污染天数3天（扣除沙尘天）、同比减少1天；降尘量为3.9吨/平方公里·月（扣除沙尘天）。深入推动水资源、水环境、水生态“三水”统筹共治，全区8个国考和市考断面水质稳定达标。全区污染地块安全利用率100%，未发现受污染耕地。区域环境噪声等效声级平均值为52.7分贝，同比持平；生态环境状况指数（EI）持续向好。我区环境电离辐射水平处于本底涨落范围内，环境电磁辐射水平低于国家规定的电磁环境控制限值。
二、2023年生态环境保护目标和任务完成情况
重点从六个方面推动全区生态文明建设和环境保护工作取得新进展。
（一）高位统筹推动生态文明建设迈上新台阶
坚持高位统筹。朝阳区不断健全工作体系完善工作机制，印发《朝阳区2023年深入打好污染防治攻坚战行动计划》等制度文件，全年区政府会议研究生态环境相关议题40余项，举办生态环境保护专题培训班和各级各类学习，累计培训各级领导干部300余人次。坚持示范引领。成功获评全国生态文明建设示范区，以创建为契机，印发《朝阳区生态文明建设规划（2023-2035年）》，举办首届“亮马河畔话生态”论坛，掀起生态文明建设共建共享共同参与的热潮。坚持督察带动。以生态环境督察整改工作为抓手，补短板、强弱项，印发第二轮市级督察整改工作方案，进一步健全区级督查工作机制，“1+2+2”整改体系在全市推广。截至目前，第二轮市级督察34项整改任务中，已完成整改23项、销号9项，剩余11项任务均按时序推进中；整改中共计出台相关政策制度19个，整改项目累计投资3.83亿元；101个信访件已办结98个、阶段办结3个。区委定向、政府主抓、部门谋划、街乡落实、公众参与的大环保格局在朝阳初步形成并不断优化。
（二）保持定力促进污染防治工作取得新进展
多措并举保蓝天。创新制定出台《街乡大气标准化治理方案》，全区各街乡TSP排名全部退出全市后30，街乡大气治理取得实效。印发实施全区VOCs治理三年行动计划，汽修集群VOCs精细治理工作取得阶段性成效，来广营汽修集群监测浓度峰值降幅超80%。实施重点涉气污染源分级分类管理，编制餐饮污染源排放清单，全面完成燃油锅炉清洁能源改造和叉车电动车改造任务，圆满完成“一带一路”等重大活动空气质量保障任务。“三监联动”守碧水。率先发布区级总河长令，开展河湖健康评价，深化“朝阳群众小河长”品牌项目，各级河长巡河率达到100%。开展集中式饮用水水源地环境状况动态调查和水源井水质检测，实施城乡水环境治理第四个三年行动，完成306公里的管涵污水源头调查，完成127处雨污错接混接点位治理，累计生态补水5830万吨。严格贯彻《北京市节水条例》，持续推进海绵城市建设，开展四批次居民家庭安装高效节水器具补贴，7个地块共计3800余亩绿化用地引入河湖水和再生水。分类管理护净土。对50家加油站和重点汽修集群开展土壤和地下水污染隐患排查，对复耕复垦耕地开展土壤污染状况监测，完成61口农田灌溉用水机井水质监测。蓝天常在，空气常新，水清岸绿，河畅景美，已经成为朝阳这个现代化国际城区最美的背景板。
（三）更多维度打开蓝绿交织生态空间新格局
区域国土空间开发保护格局不断优化。首次聘任区总责任规划师，加快推进街区控规，全年拆除并实现“场清地净”401万平方米，腾退土地357公顷，成功创建基本无违法建设区，分区规划修改方案获得市级批复。坚决守住耕地保护底线。坚决落实耕地保护制度，核实处置耕地及永久基本农田，确保划定的1.37万亩永久基本农田内全部达到耕地认定标准，1.55万亩耕地保护目标内全部达到耕种条件。持续扩大绿色生态屏障。深入推进新一轮百万亩造林绿化工程扫尾任务，完成揭网见绿122公顷、实现园林绿化留白增绿42公顷，在7座立交桥试点桥体绿化整治，实现亮马河、北小河、坝河等120公里18条河道水系互联互通，构建起“一纵四横、多支多点、排蓄渗用”的朝阳水网。朝阳坚持科学布局生产、生态、生活空间，区域国土空间开发和保护格局不断优化。
（四）以人为本绘就绿色宜居城市建设新画卷
扩大生态空间开放力度。朝阳区成为北京市无界公园建设先行示范区，全区80%的公园实现拆墙透绿，启动温榆河公园二期建设，管庄兴会公园、十八里店朝南森林公园二期正式开放，实施全龄友好型公园3个，改造提升面积7.4公顷，不断提高建成区公园绿地500米服务半径覆盖率，全区绿化覆盖率达到48.08%。推动花园城市示范区建设。开展“一园一花一品”“一路一叶一花”建设，打造15条特色林荫景观大道。完成209条街巷精细化治理。持续推动绿化从绿起来、美起来向用起来、连起来转变，建成绿隔地区公园环20公里绿道，实现全区290公里绿道联通，“亲水”绿道、“野趣”绿道、“国际”绿道等不同类型的绿道实现了“一条绿道观朝阳”，在城市森林里漫游成为百姓的生活方式。通惠渠1.3公里古韵新貌滨水空间景观初步实现，亮马河水上运动试点被纳入全市首批7处亲水试点区之一。坚定不移实施生态保护。在中心城区率先印发生物多样性保护中长期规划，深入推动三处生物多样性保护先行示范公园建设和雨燕归“朝”工程，组织开展全域大规模生物多样性调查，目前累计观测记录到各类物种近2000种。开展3千亩平原生态林林分结构调整，增加食源蜜源植物品种种植，充分利用抚育剩余物在林地内搭建本杰士堆等野生动物栖息地，建设保育小区3处，落实蛋种绒球、王字虎头金鱼保种任务。朝阳是绿城与花城的融合，水城共融、人水和谐，人与自然和谐共生的自然美景在朝阳随处可见。
（五）完善体系提升生态环境治理现代化水平
深化“放管服”改革。全程网办率达100%，强化重大投资项目的环评服务保障，把好“三线一单”生态环境分区管控关，完成审批建设项目57件、辐射安全许可项目441件，完成331家企业排污许可证核发和登记管理。坚决守好环境安全底线。全面开展大排查大整治，全力防范与化解生态环境领域风险隐患。率先完成生态环境保护执法规范化建设，进一步加大执法力度，全年作出生态环境类行政处罚1491起、处罚金额约1339万元，签订41起生态环境损害赔偿协议。坚持科技赋能。建设“生态大脑”大数据平台，不断探索差异化监管、科技执法新模式，利用AI技术、热点网格开展全时段、立体化的非现场执法，新建覆盖全部街乡的降尘和道路尘负荷监测点，全面推进地下水监测特色站建设。严格落实“三级环保管家”制度，打造“五方”共商共治治理模式，解决了一大批久拖未决的疑难案件，接诉即办工作水平持续提升。朝阳坚持用最严格的制度、最严密的法制保护生态环境，全方位推动现代环境治理体系建设。
（六）乘势而上开启美丽朝阳生态建设新局面
推进减污降碳协同增效。出台区级碳达峰实施方案，完成华能热电厂烟气余热利用改造，高安屯再生水厂成为全市首个碳中和再生水厂，朝阳循环经济产业园成功入选北京市“绿色低碳科技领域示范工程”， 朝阳区成功获评全国减污降碳协同创新试点城市。积极探索两山转化路径。亮马河国际风情水岸串联起一条蓬勃发展的水岸经济带，郎园Station是依托优质生态资源成功打造文化商业新地标的典范，建成亚洲最大、国内再生水资源利用率最高的“生态水乡”千亩湿地公园通惠水谷，北京朝来农艺园有限责任公司被授予“北京市生态农场”称号。推动生态环境保护全民行动。利用媒体平台广泛传播美丽朝阳生态文明理念、讲好朝阳生态环保故事。开设“遇见生物多样性之美”等专栏，成功举办“5.22生物多样性日”“6.5世界环境日”专题活动，聘任环保大使，探索多元化宣传科普新途径。朝阳以高水平生态保护支撑高质量发展路径在不断拓宽，让世界通过“美丽朝阳”感知美丽北京、看到美丽中国。
三、面临形势及存在问题
各位委员，2023年，在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，各相关单位、各街乡精诚团结、接续奋战，圆满完成了生态环境保护各项任务。在总结成绩的同时，我们也认识到，生态环境保护事业还面临许多问题和挑战，任务依然艰巨。
一是生态环境改善基础还不牢固。新时代10年我们下大力气治理大气和水环境污染，全区大气和水环境质量大幅改善，河湖水空间品质得到了明显提升。然而我区生态环境改善由量变到质变的拐点尚未到来，大气、水环境质量改善成效并不稳固，还不能彻底摆脱气象、地理位置等外界因素的干扰，稍有松懈就有可能出现反复。例如2023年，受沙尘、降雨等气候因素和疫情过后经济社会活动强度增大的影响，我区空气质量同比波动反弹明显。从当前情况看，我区大气污染来源以城市运行和生活来源等刚性需求为主，且污染排放呈现点多面广的特点，特别是夏季臭氧问题凸显，反应机理更加复杂，PM2.5和臭氧协同治理成为难点，对尚不稳定的大气质量产生了较大压力，进一步改善大气质量的难度更大。就全区而论，我区仍是一个资源性缺水兼有水质性缺水的城区，全区平均水资源总量为1.62亿立方米，人均水资源量远低于全市平均，大部分河道生态流量不足，缺少稳定水源，河湖自净能力低，汛期水质稳定达标困难。
二是碳排放强度持续下降的压力较大。近年来，我区能源消费总量居高不下，碳排放企业多，重点碳排放单位占全市1/6，碳排放总量排名全市第二，北京市5家发电企业坐落在朝阳，二氧化碳排放量占我区总排放量的67%，面临较大的存量压力。经过近十年工业节能改造，全区已逐步形成了以商务服务业、金融业、文化产业、高新技术产业为核心的“高精尖”产业体系，未来产业结构调整带来的节能降耗空间有限。且我区大部分地区建设布局基本成型，建筑密度大，节能改造和可再生能源替代工作的实施空间受限，建筑领域节能数字化信息化管理水平有待提高。2023年我区经济发展持续复苏，碳排放总量增速明显，减排空间持续收紧，碳强度持续下降的难度较大。
三是解决群众身边的环境污染问题还需持续发力。近年来，我们紧抓生态环保督察反馈问题整改，解决了一大批群众身边突出的生态环境问题，全区生态环境类投诉举报数量年增幅明显放缓。但对标人民对美好生态环境的向往还存在差距，环境污染类问题仍是群众关注的热点，且主要集中在餐饮油烟和噪声污染方面、占各类诉求的90%，投诉的高峰时间主要集中在夏季。受稀缺的土地资源和刚性的住房需求制约，部分老旧小区容积率低，噪声源、油烟排放污染源紧邻住宅楼等敏感建筑物的情况仍然较多，给环境治理带来了很大难度，而且餐饮油烟和噪声污染其产生者多为小微企业以及群众个体，数量的庞大和类型的多样决定了治理的复杂性，同时群众对环境需求标准越来越高，治理后“达标扰民”情况仍然时有发生。目前涉及项目审批、搅拌站搬迁等投诉问题也在日益增多，处理难度大，我们在全力以赴解决群众诉求的同时还需进一步探索行之有效的工作方法。
四、2024年生态环境保护工作计划
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是贯彻落实全国生态环境保护大会精神、全面推进美丽北京建设的重要一年，全区生态环境保护工作将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实全国生态环境保护大会部署，持续深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量，推动完成市级确定的各项目标任务，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以人民为中心建好“五宜”朝阳，增强人民群众绿色获得感，坚持以高品质生态环境支撑高质量发展。
（一）深入打好污染防治攻坚战
坚持多措并举打好蓝天保卫战。固化“临界天”应对、领导包片、帮扶指导、月调度等工作机制，做好重型柴油车、搅拌站、汽修、锅炉、餐饮等重点行业的监管。推进低（无）VOCs含量产品源头替代，推动企业绿色升级。大力推广新能源车，加快国四排放标准营运柴油货车淘汰和电动化，完成叉车电动化改造任务。持续巩固“无煤化”成果，推动燃油锅炉清洁能源改造和燃气锅炉深度低氮治理，开展NO2减排的专题研究。深入开展“一微克”区级示范行动，进一步降低区域道路尘负荷量，提高工地、道路、裸地扬尘监管水平。促进“人水和谐”打好碧水保卫战。加强饮用水保护力度，完成乡镇级饮用水源地水源保护区补充划定工作，实现水源地“一源一档”动态管理。实施全面打赢城乡水环境治理歼灭战三年行动方案，试点实施公园、绿地再生水输配水管线建设，探索汛期水环境末端治理，确保地表水考核稳定达标。加强地下水保护和超采治理工作，丰、枯水期组织进行水质监测。以亮马河为例，开展美丽河湖优秀建设案例申报，以点带面推动全区河道修复治理工作，打造更多“人水和谐”的美丽景象。强化风险管控打好净土保卫战。要科学治理污染“存量”和精准防控污染“增量”两手抓，保障重点建设用地、重点耕地和污染地块的安全利用。深化防控建设用地风险，推进优先监管地块土壤污染状况调查和风险评估，持续深化净化农用地环境，开展农村面源污染治理，推进未利用地整治复耕与修复。加强固体废物和新污染物协同治理和环境风险管控。
（二）扎实推动绿色低碳高质量发展
优化国土空间开发格局。稳步推动总规实施第二阶段区级工作任务，有序推动安贞街道、小红门乡、十八里店乡等街区控规编制报审。压实属地减量发展任务，开展非建设空间综合治理，深化“三区三线”划定成果和区级“三线一单”生态环境分区管控细化方案的应用，引领全域生态空间格局优化。加快推动生产生活方式绿色低碳转型。推动国家减污降碳协同创新试点建设，促进高安屯产业园区绿色低碳循环发展，开展全区企业、建筑、社区（村）、公园、特色源等“六个一批”低碳试点示范项目建设。探索开展区级温室气体清单编制，推广绿色建筑和既有建筑智能化供热改造，加快海绵城市建设，大力发展循环经济，生活垃圾资源化利用率持续提高，引导企业低碳发展，推广绿色低碳生产生活方式。着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。继续推进一绿、二绿地区公园建设，持续推动造林建设、留白增绿、揭网见绿，不断提升公园绿地500米服务半径覆盖率。高标准推进花园城市示范区建设。加快花园城市规划编制，推进“一园一花一品”特色建园和“一路一花一叶”特色林荫路建设，建好温榆河公园朝阳段二期、朝平公园，推动全龄友好型公园建设和绿隔公园功能提升改造，持续推进公园开放并创新管理模式。启动绿隔地区公园环绿道朝阳段二期，推进“五乡十园”绿道建设，实现“一条绿道观朝阳”。重点打造国际人才公园、坝河颐堤港城市滨水核心区、北小河沿线综合环境提升等花园式场景示范项目，推进北小河东湖段、坝河将台段滨水空间建设，打造朝阳绿色名片。
（三）加强生态环境执法和风险防范力度
全面落实督察反馈问题整改。全力做好中央和北京市生态环境保护督察整改销号工作，开展“回头看”专项执法，高质量做好第三轮中央生态环境保护督察迎检准备工作。充分运用科技手段拓展执法监管力度、广度和深度，提高违法问题的发现率和处罚率，强化证后监管。印发《关于推动北京市朝阳区职能部门做好生态环境保护工作的实施意见》，开展街乡帮扶，助力重点街乡建立地区生态环境保护制度。持续实施噪声治理行动。深化落实《北京市朝阳区噪声污染防治三年行动计划（2023—2025年）》，推动区域噪声敏感建筑物集中区域划定工作，以百环家园噪声治理体系为示范，解决一批群众反映强烈的噪声和油烟污染问题。加大生态环境保护宣传工作的力度和广度，推动生态环境保护全民行动。强化生态保护修复统一监管。编制《朝阳区国土空间修复规划》，加强生态保护红线监管，开展专项执法检查。以推动落实《朝阳区生物多样性保护规划（2023年—2035年）》和开展生物多样性监测调查工作为基础，以提升EI指数为目标，实施全区生物多样性保护重点项目，提升生物多样性保护基础保障能力。严格生态环境风险防范。加强危险废物和辐射安全监管，针对高校和科研院所实验室、汽修行业、固体废物集中处理设施等重点企业，持续开展环境风险隐患排查，加强环境应急值守、应急演练和信息报告，提升危险废物规范化、信息化管理水平，持续规范医疗废物全流程管理，全面做好风险源应急预案备案工作，提高突发事件环境应急处置能力，确保全区环境安全。
（四）加快现代环境治理体系建设
加快生态环境领域改革。深入落实生态环境损害赔偿、排污许可和企业环境信息依法披露制度，加强生态环境损害赔偿和检察公益诉讼在生态环境和资源保护领域的联动协同。深化生态环境保护责任考核体系和监测、预警、督办、整改闭环管理机制。强化科技支撑和监测能力建设。不断优化污染源“清单式”管理和标准化治理模式。建设朝阳区“生态大脑”平台，构建全域生态环境治理综合调度指挥中心和生态环境管理信息化体系，开展生态环境监测中心标准化建设，创建地下水监测特色站，提高监测数据的应用力度，科技赋能助力 “三监联动”。
（五）积极推进美丽朝阳建设生动实践
全面落实美丽北京建设的实施意见，深化国家生态文明建设示范区创建成果，用好“亮马河畔话生态”论坛等平台，开展广泛的生态文明建设交流研讨，形成朝阳生态文明建设的内在支撑。朝阳区以生态恢复撬动城市更新、以城市更新促进生态恢复，推进生态优先、绿色低碳、城园共融、活力多彩、多元共治的美丽朝阳建设，探索GDP和GEP双增长与双转化，让良好的生态环境支撑绿色可持续的经济产出，以经济系统反哺优美的生态环境建设，形成更多富有朝阳特色的“两山”转化案例，不断拓宽以高水平生态保护支撑高质量发展路径。
特此报告。