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——2025年2月27日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十次会议上

朝阳区人大教育科技文化卫生委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 朝阳区第十七届人民代表大会第五次会议将涉及深化文商旅体融合发展方面的8件议案进行合并，确立了“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”大会议案（以下简称“议案”），交由区政府办理，区人大常委会督办。为切实做好议案督办工作，提高督办实效，特制定本工作方案。

 一、指导思想和工作目标

 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示和全国、全市旅游发展大会精神，立足新时代首都高质量发展全局，把握市委对朝阳“四个走在前”要求，抓住朝阳文旅“两区”建设契机，充分发挥代表主体作用，围绕“资源整合、政策集合、业态融合、功能契合”重点，以首善标准监督推动构建文旅深度融合、内外市场繁荣、多业互促联动、区域协调发展的大旅游发展格局，充分释放文商旅体消费潜力，为“五宜”朝阳建设和北京国际消费中心城市建设提供重要支撑。

 二、组织领导

 在区人大常委会领导下，成立议案督办工作组。区人大常委会主任王旭任组长，副主任许嘉宁任副组长，成员由区人大常委会各工作机构负责人、部分区人大常委会委员、部分区人大教科文卫委员会委员、提议案领衔代表和部分文商旅体领域以及重点街乡代表组成（名单详见附件1）。

 督办工作组办公室由教科文卫办牵头，相关工作机构共同参与。教科文卫办负责督办工作的综合协调和组织实施，定期调度汇总进展情况。相关工作机构根据职责分工，负责加强与大会议案办理对口联系单位的日常沟通和推动。代表工委负责将大会议案意见建议征集工作纳入“双月”代表座谈会和“代表集中联系选民主题月”活动。研究室负责做好大会议案督办过程中的新闻宣传工作。

 三、督办重点

 在梳理分析议案所提主要问题和解决方案的基础上，确定以下五个方面督办重点：

 （一）加强区级统筹，完善体制机制。监督推动完善工作体系，在区政府统一领导下，形成文旅、商务、体育、科信、数据、园林绿化、农业农村、规划及相关管委会等部门联动，部门与街乡联动推进文商旅体融合发展的局面。高质量筹备召开区旅游大会。完善规划体系，以“十五五”规划编制为契机，将文旅融合发展、“文旅+百业”相关工作纳入规划纲要或专项规划。完善政策体系，梳理、汇集现有分散在各部门的政策，因地制宜研究制定加大支持文商旅体融合新业态、新项目发展的政策。完善资源整合体系，搭建政府部门与文商旅体领域资源、媒体资源等资源互动平台，建立跨部门、跨行业、跨地域的互动机制，并借助丰富的智力资源，组建文旅融合发展专家顾问团队，协助开展规划制定、战略研究、布局谋划等工作。完善科技支撑体系，加快文旅数字平台建设，推广人工智能、声光电、大视听、AI等新技术，推动科技赋能“文旅+百业”。（涉及1号、3号、4号、6号、8号、12号、15号）

 （二）挖掘文化资源，促进文旅融合发展。监督推动全面梳理、深入挖掘朝阳区的历史文化、民俗文化、红色文化等资源，打造具有地方特色的文旅品牌体系。立足“演艺之都”“影视之城”以及“五城”建设，依托区内丰富的演艺资源、影视资源、场馆资源、园区资源，引进大型商业演艺项目和知名艺人，鼓励发展中小型、主题性、沉浸式、定制类等演艺产品，推动“跟着演出去旅行”“跟着影视去旅行”。支持文旅企业、文创园区、影视园区利用自身优势，丰富功能，打造知名文旅IP。鼓励辖区主题乐园、主题公园、重点景区以及博物馆、美术馆等传统旅游场所培育多元文旅体验。（涉及1号、3号、4号、8号、9号、12号）

 （三）打通业态壁垒，推动文商旅体等多业互动发展。监督推动文商旅体深度融合举措的有效落实。依托“一纵一横一核”商业布局，推动商业综合体、街区与周边资源、环境联动，创建文商旅体融合多功能区域，推动消费场景转型升级。大力引入首店、首牌、首秀、首展，增强商业消费吸引力。把握“双奥”之城特点，依托世界级国家级系列赛事和体育资源，打造体育品牌赛事聚集区，积极发展电竞比赛、极限运动等时尚项目，推动“跟着赛事去旅游”。利用城市更新等政策，探索现有园区、商圈、街区、景区文旅商体融合新路径。发挥农村地区农业、空间等优势，用好绿色资源，建设文商旅体新载体。结合朝阳实际，大力发展夜间经济、假日经济、水岸经济等特色经济，积极推进研学游、中医游、骑行游、微度假等特色游，拓展文商旅体新赛道。（涉及1号、3号、4号、6号、12号、15号）  

 （四）立足国际化特征，打造首都“入境消费第一站”。监督推动突出国际化优势，优化国际旅游产品，打造外向型、世界型旅游目的地。充分发挥品牌集群效应，提升CBD、三里屯等地标性商圈，奥林匹克中心区、798艺术区等知名园区以及亮马河风情水岸、蓝色港湾等品牌的国际消费能级，打造文化元素富集、旅游氛围浓厚、朝阳特色鲜明、具有国际影响力的文商旅体消费新高地。抓住外国游客240小时入境免签契机，加强国际语言环境建设， 优化旅游标识，提升支付快捷便利性，打造有利于入境游客的旅游消费环境，提升游客体验感。充分利用服贸会、国际电影节、外国使馆等国际平台，挖掘文商旅体优质资源，加强与知名品牌、组织和机构国际化合作，开展境外宣传推广活动，拓展国外旅游市场，提升国际知名度和影响力。（涉及1号、3号、4号、9号、12号、15号）

 （五）提升服务品质，加强宣传推广。监督推动文化旅游相关资源普查工作。加强与高校和研究机构合作，挖掘培养使用文旅人才。加强客户分析，针对不同地域、不同层级、不同年龄游客的不同需求，有针对性打造多元化消费业态和场景。推动智慧旅游建设，围绕“食宿行游购娱体康”，全面提升旅游消费环境质量和水平。加大朝阳文商旅体品牌的宣传推广力度。加强与相关省市的交流合作，拓展国内旅游市场。鼓励支持文旅惠民季、文创市集等系列活动。支持酒店、景区、旅行社等联合推出旅游优惠卡，发放旅游线路图、消费版图等宣传资料。开发具有朝阳特色的文旅产品。（涉及1号、3号、4号、8号、9号、12号、15号）

 四、督办方式

 为了提高监督针对性和实效性，推动议案各项任务落到实处，根据议案督办重点，创新工作思路，构建“大监督”工作格局，各专委会及工作机构根据各自职能分专题联动监督，推动政府各相关部门完善工作机制，提升工作成效。

 （一）深入视察调研，坚持全过程督办。采取实地视察调研、专题座谈研讨、外出考察学习等多种方式，综合运用工作推进会、阶段性工作汇报会等形式，建立常态化每月信息沟通机制，紧密跟踪政府办理工作，实施全过程督办。

 （二）突出主体地位，发挥代表作用。通过“双月”代表座谈会，代表联系选民主题月等活动，利  用家站网等平台，组织代表广泛听取各方意见建议，汇集民智民意，推动政府办实办好议案。动员相关领域、行业代表积极参与到议案督办工作中，发挥专业领域代表优势。鼓励区人大各街道（地区）工委、乡人大以文旅融合、“文旅+百业”为主题，因地制宜开展代表活动，征集意见建议。

 （三）借力专家智库，提升专业水平。邀请专业领域、行业的专家顾问及第三方研究机构等专业力量参与，共同开展课题研究，形成专题研究成果，为高质量督办议案提供参考借鉴，提升监督工作的专业化水平。

 五、工作步骤和时间安排

 此次议案督办共分为四个阶段：

 （一）准备阶段（2025年1月至2月）

 1．对议案涉及的问题、提出的建议进行分析、归纳和整理，明确议案督办的思路和重点。

 2．收集有关资料，学习研究国家和北京市相关政策、朝阳区发展现状及工作举措、其他地区先进经验。

 3．与提议案代表进行沟通，听取代表意见建议。

 4．调研区政府关于议案办理工作方案的制定情况。

 5．研究制定督办工作方案，并充分征求意见。

 6．召开教科文卫委员会（扩大）会议，初步审议议案办理工作方案和议案督办工作方案。

 7. 向区人大常委会主任会议和常委会会议报告议案督办工作方案。

 8. 与区政府相关部门专题沟通确定调研、视察、座谈等环节，制定具体调研工作计划。

 （二）督办阶段（2025年3月至8月）

 1．持续推进议案督办工作，组织召开议案督办推进会。

 2．分专题调研文旅局、商务局、体育局、文创实验区管委会、奥林匹克中心区管委会等相关单位及部分街乡。

 3．视察调研重点景点、园区、商圈、场馆、街区，了解相关情况，考察学习外区、外省市先进经验。

 4．根据调研和视察中发现的困难和问题，组织召开若干专题座谈会，协调推进议案办理工作。

 5．通过“双月”代表座谈会，“代表集中联系选民主题月”等活动，广泛听取各方意见建议。

 6．将议案中需要市政府解决的事项，形成市人大代表建议，向市人大常委会提交。

 7．听取2—3次区政府办理议案的阶段性工作汇报。

 （三）常委会审议阶段（2025年9月至10月）

 1．按照议题课题化工作要求，形成相关调研课题报告。

 2．汇总委员、代表和专家顾问意见建议，形成对议案办理情况的意见和建议。

 3．召开教科文卫委员会扩大会议暨议案督办工作组会议，初步审议区政府关于议案办理情况的报告和专委会对区政府议案办理情况的意见和建议。

 4．向区人大常委会主任会议和常委会会议报告专委会对区政府议案办理情况的意见和建议。

 （四）跟踪监督阶段（2025年11月至2027年10月）

 1．区人大常委会审议意见交区政府研究落实。

 2．对区政府持续办理议案及落实区人大常委会审议意见情况进行跟踪监督。

 六、工作要求

 1．高度重视，提高站位。充分认识到议案督办工作对我区促进文商旅体融合发展，提振消费信心和潜力的重要意义，各工作机构应高度重视议案工作，以议案督办为契机，推动我区构建文旅深度融合、多业互促联动的大旅游格局，助力“五宜”朝阳和北京国际消费中心城市建设。

 2．加强组织，统筹推进。强化任务分工，明确各方责任。加强工作机构之间的协调配合，打好监督“组合拳”，合力推进议案督办工作。严格落实督办方案各项工作任务和进度安排，密切关注政府办理工作进展，加强定期分析、会商研究，持续推进议案督办工作。坚持发挥代表主体作用，通过“两个联系”、家站网等平台机制，广泛征集代表、选民意见建议。特别注重发挥专业代表、专业人士智力优势，提高督办工作专业性。

 3．强化监督刚性，增强监督实效。按照清单式管理、项目式推动的要求，针对政府确定的具体任务，紧抓时间节点、重点环节、重要目标，围绕主线任务，以问题为导向，增强监督刚性，把议案督办工作落地落实到议案办理的成效和实际问题的解决上，切实发挥议案督办对文旅融合发展，推动“文旅+百业”工程，助力国际消费中心城市建设的积极作用。