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——2025年6月12日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上
朝阳区国有资产监督管理委员会主任 贾恩松
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区国有资产监督管理委员会向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来主要工作情况
2022年以来，区国资委在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，积极应对复杂严峻的外部环境，牢牢把握高质量发展主题，围绕提升企业的核心竞争力、增强核心功能，着力深化改革，努力开拓创新、克难奋进，不断提升企业运行质量和效益，各项工作取得积极成效。
（一）坚持法治思维，全面提升依法行政水平
1. 深入学习，筑牢法治思维基础。区国资委始终以深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政和依法治企能力作为推动国资国企高质量发展的重要保障，2022年以来围绕宪法、公司法、民法典等法律法规，共组织12次党委理论中心组专题学习和15次主任办公会会前学法。强化提升干部职工法治观念，利用法治讲座等形式，通过线上与线下相结合的方式，积极组织干部职工参与宪法法律法规的学习培训活动，三年来共组织培训学习20期2100余人次。
2. 广泛宣传，营造良好法治氛围。加强系统化普法宣传，国资系统构建起“全覆盖、多层次、重实效”的法治教育体系。三年来，结合“国家宪法日”“民法典宣传月”等重要时间节点，深入开展法治宣传进企业活动，组织宣传讲座、知识竞赛、线上答题等活动60余场，发放、张贴宣传材料5400余份，覆盖干部职工超2万余人次。依托网站、微信公众号等线上平台推送新《公司法》《民法典》等普法内容200余条，实现全员线上学习参与率100%。组织各级企业班子成员、党员等参观区委党校警示教育展、参加网上旁听法院庭审活动50余场，警示教育党员干部1600余人次。
3. 依法履职，不断提升监管水平。完善决策机制，梳理国资监管权责清单、审批清单，全面落实领导班子“三重一大”决策事项内容，依法加强重大事项监管。完善制度机制，三年来出台企业主业管理办法、投资管理办法等监管制度8项，不断夯实依法行政根基。落实公平竞争审查制度，实现决策部署、规范性文件公平竞争审查全覆盖。完善法律顾问制度，为我委重大决策、规范性文件制定、法律纠纷处置、重大事项管理等提供专业法律审核意见，确保国资监管的合法、规范。
（二）紧盯任务目标，高质量完成重点任务
落实区委区政府工作部署和要求区国资委围绕“五宜”朝阳建设，多措并举推进重点任务落实。
1.将重点项目纳入规划管理。坚持战略规划引领作用，构建以重点项目为支撑的发展体系，将企业重点建设项目全面纳入规划统筹管理，推动规划落实与项目建设深度融合、协同推进。每年开展企业投资年度分析工作，系统梳理企业年度投资计划，对重点投资项目实施备案管理，切实增强投资监管的规范性与精准度，推动企业投资行为更加科学、规范。
2.健全工作推进机制。建立重点任务月报工作机制，通过系统工作会、专题会等形式，加强动态调度管理。优化投资决策程序，对主责主业涉及土地开发建设的区属国企，在推进实施区内土地上市任务参与土地开发建设类业务时，经区委区政府审定的年度计划范围内项目，实行主体企业申报、一级企业决策实施的工作程序，提高决策时效。针对重点任务推进过程中出现的矛盾和问题，加强与相关部门沟通协调，确保各项任务按计划有序推进。
3.服务“两区”建设稳步推进。指导CBD国际集团由开发建设转型为国际商务服务集团，助力“两区”建设和国际商务服务；成立“两区”研究院开展两区建设研究；招商公司推进全球招商，累计注册落地企业48家，注册资本66.8亿多元。CBD核心区Z8地块完成股权收购并启动建设，地下空间景观项目基本完工，金盏国际合作服务区多规合一审批通过。
4.聚焦城市更新，推进转型发展。紧抓城市更新发展机遇，加快推动区属企业老旧楼宇和传统商圈改造升级，赋能城市空间品质提升和经济活力释放。畅通社会资本参与路径，搭建有型平台，成立城市更新促进会，助力城市更新品质跃升。引入战略合作伙伴，推动公共空间提升改造，朝外大街升级改造一期工程完工，THE BOX朝外成为北京年轻力中心地标，获评北京城市更新最佳实践。泡泡玛特一期、微博电竞馆及阿派朗项目建成投入运营；推动规划艺术馆改造，打造公园东部片区“先锋文化”聚集地；筹划推进INS北京新乐园项目建设，打造多元融合的娱乐新体验。
5.服务民生保障，引导企业履行好社会责任。在服务民生、抢险救灾以及支援建设等任务中，区属企业始终冲在一线，发挥了积极作用。协调完成晨光家园C区项目收购，并纳入保障性租赁住房系统，累计为8745户承租人及家庭提供住房保障服务。七彩家园保障居民防汛应急，接待入住2000余人次。服务老旧小区物业管理，朝阳家园物业公司以“一带三好”服务模式打造物业邻里中心。落实支援合作任务，引导企业通过消费帮扶、结对帮扶、捐款捐物等方式投入帮扶资金近1000万元，销售农产品2000多万元，有效促进了助农增收。
（三）贯彻落实区人大及其常委会决议、决定和审议意见，认真研究整改
认真落实区人大及其常委会决议、决定和审议意见中关于企业国有资产管理情况的审议意见，从以下三方面进行整改：
1.坚持问题导向，国资国企改革持续深化。圆满完成国企改革三年行动任务，加快推进国企改革深化提升行动，推动国资国企改革走深走实。目前，区国资委监管一级企业12家，各级次企业345家。截至2024年12月底，企业资产总额1942.44亿元，同比增长13.3%；净资产453.21亿元，同比增长9.2%；企业平均资产负债率76.3%。全年累计实现营业收入165.98亿元，累计实现利润总额6.96亿元；全年上缴税费12.2亿元。一是国资布局结构不断优化。坚持以“市场化、平台化、专业化”为改革方向，有序推进战略性重组和集团化改革，文旅集团、科技集团、城发集团组建成立。加快专业化整合，将文旅集团持有的朝投公司股权划至CBD国际集团，助力打造我区商务服务发展平台；将水务集团持有的金龙水道开发公司股权划至文旅集团，加快推动亮马河经济带建设。以市政基础设施建设为基础，整合接收园林绿化、道路施工建设、停车管理等业务，持续做优市政基础设施投资建设运营板块。结合环卫体制改革，整合重组环境领域重点资源资产，不断做强做大环境综合处理板块，助力双碳城市建设。充分发挥国有资本在优化产业布局结构中的作用，聚焦朝阳发展战略和产业发展方向，推进做实国有资本运营平台公司功能，提高国有资本运作效能。二是现代企业制度加快完善。坚持把党的领导贯穿到公司治理全过程，分层分类动态优化党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。规范企业董事会建设，优化董事会结构，基本实现一级企业外部董事占多数格局。规范落实董事会向经理层授权制度，开展董事会年度考核评价和外部董事评价工作。推进监事会改革，指导推动一级企业成立审计委员会，不断提升公司治理效能。三是深化改革激发企业活力。完成全区65家全民所有制企业公司制改制，以及28家经营性事业单位改革注销。深入开展瘦身健体专项行动，完成54家二级及以下企业清退整合。推行二级及以下企业经理层成员任期制和契约化管理，进一步激发经理层成员活力和创造力。持续实施“培优计划”，通过市场化方式累计招聘100余名应届毕业生重点培养；选派23名企业年轻人才进行岗位轮训，为企业改革发展提供人才支撑和储备。推动经营性资产统一监管，制定划转接收工作规范，完成机关事业单位下属6家企业脱钩接收工作。
2.聚焦提升治理水平，着力规范国有资产管理。坚持授权与监管、放活与管好相统一，健全完善国资监管体系。一是完善优化监管制度机制。成立接诉即办（安全稳定）工作办公室、巡察监督工作办公室，强化重点领域监管。加强监管制度建设，出台投资监督管理办法、违规经营投资责任追究办法等制度8项；完善资产出租管理机制和工作流程，规范推进企业资产租赁进场交易。坚持定量与定性相结合，优化搭建绩效考核体系，强化考核激励作用。二是风险防范加大力度。服务企业发展，稳妥推进企业资产租赁、产权办理、纾困民企等遗留问题解决。推进“穿透式监管”，加快国资财务管理系统建设，年内完成一期、二期建设。实时加强投资跟踪管理，强化企业融资行为监管，做好债务风险防控。三是强化协同监督凝聚合力。健全监督体制机制，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，积极构建监督工作闭环。推动企业建立健全内部监督工作体系，实现监督链条向各级次企业延伸，提升综合治理效能。
3.聚焦责任担当，着力提升服务保障能级。以“五宜”朝阳建设为统领，紧抓商务科技“双轮”驱动机遇，指导区属企业聚焦主责主业，深化平台公司建设，以专业化运营与精细化管理推动平台公司做强做优，全面提升其资源整合、资本运作和项目落地能力。一是抓转型促消费，文旅集团高标准建设亮马河滨河文化带项目，被文旅部列入国家级夜间文化和旅游消费集聚区名单。成功举办了国际茶香文化节、国际灯光节、千灯夜等文化活动，推进了温榆河公园示范区及二期建设，初步形成了品牌效应。潘家园旧货市场获评北京市级特色消费街区称号。二是推进科技创新强服务，科技集团围绕科技园区建设，望京国际人才公寓竣工启用，成立朝阳大数据公司，加快推进数字朝阳建设；通过场景招商、生态招商、投资招商等多种方式，打造北京市首个数字医疗特色产业园。“双集聚区”引入国际科技组织总部12家，顺利承办全球数字经济大会、朝阳科技创新发展大会等重大活动，推动创新要素资源不断汇聚。环境集团获评北京市“创新型”和“专精特新”中小企业，获批博士后科研工作站，北京市首家AI智能焚烧系统正式上线。三是加快重点项目落实完善城市功能，城发集团大量承接重点建设项目，2024年全市规模最大酒仙桥旧改项目、前苇沟棚改项目和朝阳园北区部分地块以“住宅+产业+配套”组合供地项目入市，增加供地收入287.43亿元，占全区供地总收入的87%。全力推进城中村改造，其中小武基等6个村、2个平房区顺利完成腾退，推动速度居全市首位。推进“村地区管”项目建设，加快农村城市化建设进程。宝嘉恒公司完成市政道路建设及交通综合治理项目31个，完工道路94公里。水务集团完成坝河（酒仙桥至郎园段）滨水空间建设，成功打造水清岸绿、文景共融的生态文化景观长廊。
（四）建立有效工作机制，高质量完成人大代表建议办理
区国资委始终高度重视人大代表建议办理工作，建立了主要领导全面负责、主管领导组织落实、业务科室具体办理的责任体系，形成职责清晰、协同联动工作机制。通过建立台账、规范办理程序、深入研究分析以及加强跟踪督办等举措，确保所承办建议办理落地见效。2022年以来，区国资委共收到人大代表建议23件，其中主办件6件，会办件17件，主要涉及房屋租赁、物业管理、公园管理、噪音扰民等方面，所有建议均办理完毕，并按时作了书面答复，按时办复率、同步沟通率和代表满意率均达到100%。
（五）认真履职尽责，积极参与立法修改工作
区国资委自2021年被区人大常委会确定为基层立法联系点立法意见征询对口单位以来，认真履行立法意见征询对口单位工作职责，积极参与立法修改工作。区国资委组织系统监管企业，结合工作实践，认真研究，对相关法律法规提出意见建议。其中，对未来五年立法项目的意见建议4条（包括制定法律1条，修改法律3条），对加强和改进新时代立法工作的意见建议4条。两家企业对《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国招标投标法》提出的修改意见建议被采纳，并纳入《十四届全国人大常委会五年立法规划》。
（六）审计反馈意见，全面扎实推进问题整改
针对区审计局对国有资产质量及运营情况反馈的问题，第一时间成立审计整改工作领导小组，同时，将落实审计反馈问题整改纳入领导班子议事决策议程，制定整改方案，明确任务分工，加强调度，推进整改任务落实。一是针对区属企业经营发展能力有待提高问题，采取持续深化改革、夯实主责主业、完善治理结构等措施，促进国有资本布局结构更加合理，盈利能力持续改善和提升。二是针对国资监管机制不健全问题，调整完善《动态审批清单》等多项制度，健全监管制度体系。三是针对绩效考核及薪酬管理制度执行不规范问题，修订完善监管企业负责人经营业绩考核办法、薪酬管理办法两项核心制度。着力优化考核体系。四是针对资产管理不规范问题，通过调整大数据平台数据统计、召开企业产权登记事项调度会以及下发整改通知书等举措，将所有子企业纳入合并报表范围。五是针对部分企业改革改制存在风险、资产管理不到位问题，着力加大跟踪、督促和指导力度，完善工作流程，因企制宜推进改革。六是针对部分企业往来款长期未清理问题，区国资委组织相关企业深挖细查，研究解决路径，推进历史挂账清理工作。
（七）强化上下联动，安全生产责任实现闭环管理
2022年以来，区国资委深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻市委市政府、区委区政府关于安全生产工作的决策部署，落实企业安全生产主体责任，深入开展安全隐患排查整治，系统安全稳定形势良好。
三年来，区国资委制定下发工作方案25份，组织召开各项工作部署会68次，明确工作职责和工作任务。加强安全生产检查，督促各企业加大安全生产投入，印发安全宣传册8000份，安全海报8625张；更换老旧电器线路及设备设施、配备安全警示标志、新设立微型消防站15处、更换消防服358套、配备灭火毯342套、检验灭火器7872个；排查安全隐患6145项，全部整改完毕，并加强整改情况的复查复核，确保风险隐患“改到底、改到位、不反弹”，基本实现了“不冒烟、不冒泡、不伤人”工作目标，为深化国企改革发展营造了安全稳定的良好环境。
二、存在的问题
在取得成绩的同时，我们也要清醒地看到国资国企改革发展面临的问题和挑战，主要表现在：
（一）国有资本布局和结构还需调整优化。国有企业经过近几年的改革重组，国有资本布局结构得到较大的调整，但从目前来看，国有资本布局结构不合理、配置效率不高等问题依然存在，部分企业优势产业和核心主业不突出，仍需加大调整优化力度，国有资本配置效率有待进一步提升。
（二）企业持续发展能力还需进一步增强。区属国有企业多处于传统行业，资产规模较小，产业结构单一，受市场环境变化影响较大。企业在融资功能、区域产业链带动、科技创新以及品牌提升等方面作用发挥不足，特别是对标一流企业，在资产规模、盈利水平和市场化机制等方面还存在一定差距。
（三）懂经营善管理的企业领军人才还比较缺乏。企业人才队伍建设工作有待进一步加强。当前，具备战略眼光、市场化意识且富有开拓创新精神的优秀企业管理人才较为缺乏，尤其在金融、资本运作、数字科技等领域专业人才缺口明显，在复合型人才培养锻炼方面仍需加大力度。
（四）国资监管水平还需要进一步提高。适应改革发展的新形势、新任务和新要求，管资本的方式和手段还需完善，企业合规管理体系、风险防控体系还需健全，运用市场化、法治化方式指导企业改革发展的能力还需要进一步提高。
三、下一步工作计划
下一步，区国资委将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实区委区政府各项工作部署，在区人大及其常委会的监督指导下，坚持以“五宜”朝阳建设为统领，坚持稳中求进，聚焦提升企业的核心竞争力、增强核心功能，持续深化改革创新，推进国有资本和国有企业做强做优做大，努力开创国资国企改革发展新局面，为“五宜”朝阳建设做出国资国企新贡献。
为落实上述工作要求，推动各项工作再上新台阶，区国资委将从以下几方面着手：一是坚持稳中求进，着力推动高质量发展。当前外部环境变化带来的不利影响持续加深，国有经济稳增长面临的困难和挑战明显增多，主动加强形势研判，及时调整优化经营策略，确保经济保持平稳运行。二是落实改革精神，着力完善中国特色现代公司治理。深刻理解把握区委区政府关于国资国企改革的决策部署，着力加强现代企业制度建设，要推动党委（党组）前置研究事项清单更加精准务实、外部董事作用发挥更加显著、监事会改革落实到位，切实把制度优势转化为推动国有企业高质量发展的动力源泉。三是抓好改革攻坚，着力取得实质性成效。坚持问题导向，增强以改革破解发展难题的自觉性和主动性，统筹推进国资布局结构优化、市场化经营机制健全完善、加强监管防控风险，加快推动改革创新，确保重点领域和关键环节取得实质性成果。四是做好谋篇布局，高质量编制“十五五”规划。强化规划的战略引领，聚焦“五宜”朝阳建设，统筹谋划国有资本布局结构调整、产业发展方向和改革创新重点，描绘好国资国企未来五年发展蓝图。