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区人大常委会：

 2024年6月27日，朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第二十二次会议听取并审议了《朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告》，常委会组成人员同意该报告，针对区法院执行工作中存在的不足提出了宝贵的意见建议。会后，区人大常委会向区法院发出《朝阳区第十七届人大常委会第二十二次会议对〈朝阳区人民法院关于执行工作情况的报告〉的审议意见》。区法院高度重视该审议意见，及时研究制定了处理方案，现将落实情况报告如下：

 一、发挥职能作用，服务保障区域经济社会高质量发展

 聚焦“四个走在前”要求和建设“五宜”朝阳目标，充分发挥执行职能，做深做实为大局服务、为人民司法，为区域发展提供高水平司法服务。

 （一）紧紧围绕中心，服务发展大局

 依法落实保护产权、优化法治化营商环境的要求，贯彻善意文明执行理念，加大执行力度的同时，最大限度减少对被执行人生产生活的影响，努力实现“三个效果”的有机统一。高标准推进朝阳区失信被执行人治理工作，综合运用警示约谈、教育督促等措施，推动涉诉主体退出失信被执行人企业“帮扶清单”和“治理清单”，为126家企业在融资信贷、招标投标、市场准入等方面清除障碍。大力清理拖欠企业债务案件，帮助1625家企业回流资金26.7亿元，切实为企业缓解经营压力、增强发展信心。健全分级分类惩戒机制，严格区分失信与确无财产可供执行的“失能”，对有能力履行却恶意逃避、抗拒执行的，加大失信惩戒力度。根据被执行人不同严重程度的失信行为，给予不同期限的惩戒期限、提前删除失信信息、适用失信惩戒宽限期。2024年纳入失信被执行人名单2599人次，采取限制高消费措施44926人次，司法拘留54人次，罚款21.1万元。

 （二）严格公正执行，保障民生福祉

 紧盯执行关键节点，促进财产查控、财产处置、案款发还等环节提质增效，不断提升执行质量、效率、效果。高水平运行执行财产线索接转中心，不断升级线索提交方式，规范线索核查处置，优化线索接转反馈，打造形成“提交便捷、核查快速、反馈及时”的线索接转模式。2024年，共接收财产线索3083条，促推1710件案件取得实质性进展，处置变价款逾7.9亿元。多措并举提高财产处置效率，共上拍标的物3957件，成交金额35.34亿元，全年执行到位金额达126.6亿元。扎实开展在账大额案款专项清理和“两清理、两核查”专项行动，推动案款“应发快发”，全年发还案款39158笔金额81.25亿元。健全完善涉民生案件绿色通道机制，坚持特事特办、急事快办，用足用尽各项执行措施，高效促进执行款到位。抓实12368热线联系法官工单实质性答复及规范性答复，增强群众满意度。做实“有信必复”，以实质化解群众诉求为目标，确保每一项诉求都有人办理、都依法推进。

 （三）聚力重点攻坚，深化执行体制改革

 分类施策有序推进交叉执行，精准适用交叉执行方式，完善交叉执行案件筛选机制，推动办案质效提升。高效协同推进“执破融合”，以名下终本案件量大的企业为突破点，执行法官与审判法官通力协作，加快案件移送流转。做好当事人解释说明工作，向被执行人和申请执行人充分释明“执破融合”的条件、流程、优点。全年移送14家被执行企业进行破产审查，5家企业宣告破产，1家企业达成破产和解，推动546件终本案件依法出清。从程序和实体两方面全力推进“终本清仓”，想方设法高质高效落实“全面核查、专项清理、综合治理”，终本案件库中共3.98万件案件出清。

 二、健全执行联动机制，协同破解执行难题

 （一）强化外部联动，汇聚解决执行难合力

 以执行工作综治考核为抓手，严格依据工作实际开展情况对其他部门协助执行工作予以评价，激发执行联动机制活力。健全执行联动长效机制，推动已有联动机制实质运行，在细分领域建立联动机制，完善综合治理执行难大格局。提升公检法联合打击拒执犯罪机制运行效能，深化信息共享、细化联动措施，联合开展拒执犯罪自诉指引，双向发力打击拒不执行生效判决、裁定等违法犯罪行为。全年向公安机关移送拒执线索16条。与朝阳公安分局、区司法局共建“拘调衔接”机制，将“拘调衔接”纳入社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，通过动态评估、共享调处、司法确认、跟踪问效各项举措，形成联调、联动、联处的调解大格局，督促被执行人履行法律义务。

 （二）强化内部协作，提升立审执一体化工作效率

 牢固树立立审执一体化意识，立案、审判、执行部门根据不同阶段和案件特点，做好释法析理工作，督促指导义务人主动履行，减少进入强制执行程序的案件和执行衍生案件。立案阶段构建执行风险和保全告知机制，根据案件类型和工作需要主动释明保全规定，向当事人进行执行风险提示，发挥“以保促调”“以保促执”作用。2024年，新收财产保全案件11928件，同比上升17%；结案11826件，同比上升10%。审判阶段强化裁判文书说理，阐明裁判结论形成过程和正当理由，提高裁判可接受性和可执行性，促使当事人服判息诉和自动履行。优化调整文书适用情形，对于主文中有履行义务的裁判文书后增加关于督促履行的附录，在具有金钱给付义务的民商事裁判文书后附收款信息确认书，在民事调解书中增加收款账户信息。建立激励考核机制和责任追究机制，实施量化考核，督促履行成功的判决、调解案件按件计算，落实情况纳入部门目标责任制考核。执行阶段建立“执行建议”制度，主动向立案、审判部门发送《关于提升立审执一体化强化督促自动履行效果的工作建议》，拓宽适用范围、强化制度落实、加大释明力度，提升案件自动履行效果。

 （三）聚焦核心业务，发挥信息化驱动作用

 用好执行办案系统、人民法院执行指挥中心综合管理系统，通过多维度的数据统计和深度挖掘，进行趋势研判，为管理决策提供数据信息支撑。深入挖掘已有系统功能，持续更新移动执行平台，升级财产查控、财产处置、案款发还模块功能，强化节点管控、预警提醒，让案件办理更加信息化、智能化。以便利当事人为导向，将科技动能精准注入执行流程，以微创新助力解决制约执行质效的大问题。升级执行财产线索接转中心小程序，在填写项下增加提示说明，详细介绍不同种类财产线索需提供的相关信息，提升填写的准确性，减少重复提交诉累。优化财产线索接转系统“接转中心—承办法官—线索提供人”三端互联，接转专管员督促承办法官及时办理，承办法官在系统中更新处置进展，线索提供人扫描二维码可随时随地查看线索核查进展。

 三、完善制度机制，提高执行规范化水平

 坚持用制度促规范、提质效，以财产查控、处置、变现等关键环节为抓手，全面监测案件办理关键节点，事前严格审批，事中预警督促，事后科学考核，健全“人事案”全流程全方位执行规范管理机制。

 （一）全流程以制度落实促规范

 组织骨干力量全面梳理执行准备、执行启动、财产查控、财产处置、案款发放、执行异议等执行案件办理全过程，编写《执行案件流程规范与风险防控》，全书近6万字涵盖执行全流程十大部分58个节点累计204个风险点，针对性列明风险、防范措施，从源头上防范风险、规范执行。聚焦执行工作中需重点关注和警惕的共性问题，编发《执行聚焦》，介绍典型案例、列明相关规定、提示改进措施，对整改落实情况持续跟踪问效，2024年共刊发5期。制定《终结本次执行程序案件办理重点内容提示》，强调规范标准和注意事项，统一明确终本案件办理标准。

 （二）全方位以监督检查促规范

 全面加强执行规范化建设，加强对执行行为的规范和约束，持续开展规范执行行为整治行动，避免发生消极执行、拖延执行、选择执行等执行失范问题，不断提升执行规范化、制度化水平。深入开展全市法院执行领域集中教育，采用自学与集中学习相结合等形式，全面系统学习执行工作方面的法律、司法解释及最高法院、市高级法院制定的相关规范性文件，重点深入学习执行案款收发、终本案件办理、财产处置等相关规定，不断提高准确理解与适用法律的能力水平。坚持将案件评查作为规范提升的重要抓手，健全完善案件评查制度机制，围绕重点案件、重点事项，用好团队互查、执行指挥中心抽查、联合院审判管理办公室（研究室）评查等评查方式，全年累计评查终本、拍卖、案款等案件3303件。主动接受外部监督，自觉接受人大监督、检察机关监督和社会各方面监督，以监督促公正、树公信，进一步提升执行规范化水平。邀请人大代表观摩兴隆公园现场腾退，执行现场规范有序，获得高度认可。

 （三）全环节以强化管理促规范

 加强终本案件管理，设立执行实施团队终本分管员和执行指挥中心终本专管员两级终本审核制度，负责终结本次执行程序案件的审查、报批以及台账管理、备案等，对终结本次执行程序案件进行统一管理。制定终本案件结案审批表，列明结案前“十个必看”，细化结案规范操作指引，把严终本结案实质关和程序关。规范案款发还，根据发还案款时间、发还金额、发还对象优化调整审批层级，完善团队长、主管局长、局长、主管院长四级签批和团队长、主管局长、局长三级签批模式，确保案款发还规范高效。将各级监管职责落到实处，符合延缓发放情形的案款报经局长审批；符合提存情形的报经主管院领导审批，以严格审批、逐级审批确保案款“应发尽发”。每月开展执行案款对账核查，执行部门与财务部门认真核对案款银行流水记录，对账核查情况纳入日常督查范围。

 四、加强队伍建设，锻造过硬执行队伍

 以党的政治建设为统领，一体推进政治素质、业务素质、职业道德素质建设，为切实解决执行难提供有力组织保障。

 （一）提升专业能力，赋能执行工作提质增效

 紧扣执行实务举办分级分类常态化专题培训，突出实战、实用、实效导向，开展“聚焦主业 强基提质”系列业务培训，增强法律政策运用能力、风险防控能力、群众工作能力，突破短板弱项桎梏，切实提升执行队伍综合能力素质。两名执行法官在北京法院第七届司法业务技能比赛中获评执行业务标兵。充分发挥“关键少数”作用，激励各级领导把担子担起来、把责任扛起来，做到敢管、善管、会管。强化执行干警主体意识和责任意识，坚持强基固本推进审判能力建设，每一名执行干警都当好案件质效的“第一责任人”。执行局2024年先后荣获朝阳法院“提质增效先进集体”“集体三等功”等荣誉。

 （二）夯实履职保障，营造干事创业良好氛围

 优化队伍人才结构，搭建成长成才平台，表彰奖励先进典型，让干警各展其长、各尽所能。建立团队、法官、法官助理分类差异化考核机制，既看日常表现，又看成效结果，让“评案”与“考人”紧密结合，将考核结果与入额遴选、立功受奖、评优评先紧密挂钩，激励干警争先创优。丰富激励保障举措，落实落细各项暖人心、聚人心措施，在工作上加大先进典型表彰奖励力度，每月评选提质增效党员先锋、青年榜样。在生活上竭尽所能为干警提供帮助、解决后顾之忧，做好公租房、人才宿舍管理分配，对接区中医医院提供上门医疗服务，举办新春游园会、五四“青年月”、“彩虹杯”气排球比赛等文体活动，满足干警多样的文化和生活需求。加大各类先进典型选树宣传力度，聚焦代代执行人的坚守与传承，策划拍摄宣传视频《执行法官》，获广泛赞誉。策划刊发执行苔花、执行女法官、法官手记系列文章，讲述执行故事，展现执行干警拼搏向上的良好风貌。

 （三）筑牢政治忠诚，永葆忠诚干净担当底色

 坚持不懈用党的创新理论铸魂育人，精心组织专题研讨、感悟分享、实践参观等多种形式活动，不断提升干警政治素质。选优建强支部班子，常态化开展党员评议，在业务指标公示中亮明党内职务、党员身份，推动党建与业务互融共促。坚持严管就是厚爱，强化全方位管理和经常性监督，抓实“三个规定”填报，促进真管真严、敢管敢严、长管长严。了解干警思想动态，对苗头性、倾向性问题及时“咬耳扯袖、红脸出汗”，做到早发现、早提醒、早教育。组织廉政教育月系列活动，开展一对一、全覆盖谈心谈话，专题学习违法违纪典型案例，实地参观学习廉政教育基地，开展“每日一醒”活动，让警钟长鸣、震慑常在。邀请区纪检监察部门领导开展专题警示教育，充分运用反面典型案例强化警醒威慑，深化以案为鉴、以案促改，始终做到知敬畏、存戒惧、守底线。