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区人大常委会：

 根据区人大常委会对《朝阳区人民政府关于实施〈北京市城市更新条例〉情况的报告》的审议意见，积极践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，进一步推动我区城市更新行动高质量发展，现将落实措施报告如下：

 一、完善体制机制建设，强化更新统筹能力

 一是坚持高位推动，优化发展理念与功能定位。按照党中央、国务院和市委、市政府关于推进城市更新行动相关工作部署，朝阳区坚持高位推动，以《北京市城市更新条例》（以下简称“《条例》”）要求为指引，以“人民城市”理念为核心，将城市更新纳入全区高质量发展战略框架。遵循规划引领、民生优先，政府统筹、市场运作，科技赋能、绿色发展，问题导向、有序推进，多元参与、共建共享的原则，积极推进全区更新工作。坚持民生优先，聚焦城市居民急难愁盼的问题，通过系统谋划和试点先行，在重点片区探索形成老旧小区集成改造、低效产业空间转型等特色模式，以“可持续、可复制模式”为核心，初步构建符合朝阳特点的更新路径，推动城市功能优化和活力提升。

 二是优化组织架构，凝聚工作合力。深化落实“四位一体”立体推进机制，区委区政府、各行业部门、属地街道（地区）办事处、平台公司和促进会各个层面共同发力，建立顺畅的自上而下统筹调度、自下而上快速响应的协调推动机制，为城市更新项目提供了集约化政策咨询、便利化流程推进、高效化政务服务，全方位推动城市更新工作。进一步优化组织架构，加强区级统筹和部门协同，根据扩大范围后的城市更新实施内容，明确发改、规自、住建、财政以及各相关行业主管部门在城市更新工作中的职责分工，强化责任落实，加强沟通配合，提升部门合力；各街道（地区）办事处、园区管委会充分发挥主观能动性，承担好城市更新属地责任，在城市更新项目谋划、储备、实施、运营等环节，搭建协商平台，统筹推动辖区内城市更新工作；区城市更新平台公司、促进会、研究院等单位，发挥各自优势，组织论坛及沙龙等活动，配合政府部门加快城市更新步伐，构建协同高效的城市更新组织体系。

 三是完善运行机制，推动更新实施。充分发挥区级城市更新推动实施专班作用，建立跨部门、跨领域、跨层级联动作战的专班运行机制。按照“专班定机制、体检查问题、意见明思路、规划定行动、片区做试点、办法强管理”的体系化工作思路，多角度融合研究城市更新工作，高效统筹推动工作落实。

 四是强化统筹管理，提升实施效能。我区充分发挥政府部门促引导、补短板、做支持等统筹作用，在存量区域着重对城市更新工作的政策、审批等方面提质加速；在增量区域持续加大公共投资力度，继续完成城市空间格局的优化调整，充分实现规划，切实有所作为。以市级总体规划为引领，结合街区控规编制，推动更新规划与实施全链条衔接。财政、发改、规划、住建及各相关行业主管部门在城市更新政策研究、项目落地、推进实施过程中建立有效沟通机制，及时了解掌握各行业城市更新政策、构建部门协同、合力推进的工作格局。通过整合区域资源与政策工具，完善城市更新政策工具箱，明确“项目谋划—储备—实施—运营”全周期流程，强化规划、土地、资金等要素保障，通过弹性管控调动社会资本参与，推动重点项目全生命周期管理，提升城市精细化治理水平。加强财政预算管理，优化资金分配效率，优先保障民生类项目资金需求，提升资金与项目匹配度，避免出现错位现象。2025年，按照市级下达的老旧小区改造任务，区领导多次专题调度，统筹协调财政资金，确保与项目实施进度相匹配，保障年度开完工任务顺利完成。

 二、强化规划引领，开展专项工作

 一是加快推进城市更新专项规划编制工作。专项规划自2025年初正式启动以来，已初步形成阶段性成果。主要包括以下方面：一是基于空间数据，系统梳理朝阳区城市更新资源分布情况；二是结合既有案例，针对一般更新区域分类初步提出引导通则；三是结合就业居住人口、低效产业分布、经济效益等多种因素，进一步研判不同区域的更新潜力，划定重点更新地区，从功能优化、空间提质、规模引导、持续运营、政府保障等方面提出相关意见建议；四是吸取其他地区政策制定优秀经验，提出朝阳区“实施办法+实施细则”的政策体系架构，以产业类城市更新政策为抓手，推动新质生产力落地发展。待后续成果稳定后，将有效指导朝阳区城市更新工作。同时，积极推进城市体检工作，依托城市体检成果，识别区域功能短板与空间潜力，制定差异化更新策略。针对承载力弱项，重点补充公共服务设施，优化交通、绿化等基础设施布局，推动存量资源科学转化，提升城市治理精细化水平。

 二是加快存量街区更新类控规编制及审查工作。开展“挂图作战”，对安贞、三里屯、六里屯、酒仙桥、八里庄、双井等6个在编街区控规制定编审工作台账，倒排工作时限，开展任务分解，进一步提高编制与报审工作效率。截至目前，安贞、三里屯街道街区控规已通过市级部门联审；六里屯街道街区控规已完成区级部门联审，相关控规成果也已先期对区域开展整体更新统筹形成实质引导作用，例如在三里屯控规引导下，属地形成6个更新统筹片区，并对各类更新项目开展有序实施，目前，三里屯路、工体北路等公共空间已完成改造，通盈中心、漫享街区全面焕新，瑜舍酒店、那里花园正在迭代升级，三里屯商圈的消费能级持续提升。双井、八里庄、酒仙桥街道街区控规已经形成初步成果，例如双井、八里庄对存在的历史遗留问题，探索原拆原建、综合改造等更新模式，全面系统优化地区城市生活品质。酒仙桥控规关注工业遗存应用，探索建立“拆、保、更”的评价体系，带动存量资源盘活。

 三是紧扣市级目标任务对标对表，推进项目实施工作。2024年，按照《北京市实施城市更新行动三年工作方案（2023-2025）》和《工作要点》，区城市更新主管部门组织相关行业主管部门，与市级目标任务对标对表，梳理研究区级工作事项，形成朝阳区2024年城市更新工作方案及分工清单。各牵头单位积极开展城市更新工作，制定工作计划、落实责任分工、加大协调力度、强化部门联动，高效推进项目落地实施。顺利完成老旧小区综合整治新开工55个小区（建筑面积205.9万平方米）、完工52个（建筑面积177.9万平方米）；老楼加装电梯新开工212部，完工152部的工作任务；完成老旧小区管线改造、体育公园提升改造、校舍更新改造、消防站建设、小微空间、滨水空间等设施类、公共空间类提升改造任务。共取得市级城市更新奖励资金4761万元。

 四是开展并完成城市更新典型项目体检评估工作。根据年度城市体检工作要求，结合我区近年来城市更新探索实践形成的相关案例，于2024年下半年，选取107个项目创新开展基于时空大数据的“城市更新典型项目体检评估”，并在2024亮马河论坛上发布成果。评估通过集成包含2.9亿平方米建筑体、1.6万条社会评价等在内的人、地、房、职、住时空大数据开展分析研究，对更新项目进行全面梳理与画像。评估结果显示，朝阳区城市更新具有“项目类型全面，产业项目优势突出”“项目分布合理，契合全区发展方向”“政府带动明显，市场主体参与踊跃” 等3个鲜明的整体特征，是落实新发展理念的有效抓手，对于提升功能混合程度、提高人居环境品质、助推产业升级、促进绿色发展、助力社会治理等方面有明显促进作用。

 五是推进试点示范专项工作。按照市级工作部署，推进朝阳区城市更新试点示范专项工作，积极探索试点先行，实施城市更新与花园城市融合场景试点项目、打造职住商业态平衡的轨道交通站城融合试点项目、开展市大型体育场馆群周边“赛事”+服务商业生态构建；加强地下空间高效利用试点，形成空间联动效益；推行第五立面整治利用试点；推动滨水空间品质提升；推进既有建筑绿色低碳改造试点；加快盘活非居住存量房屋改建保障性租赁住房。通过“自上而下规划引导+自下而上需求响应”，打通土地用途转换、产权登记等政策堵点，形成可推广经验，为全域更新提供实践样本。

 三、加强政策创新与实施保障，破解更新瓶颈

 一是深化政策研究与创新。系统梳理并整合国家、市、区三级城市更新政策文件，包含财政、发改、住建等领域政策，形成政策汇编用于城市更新政策学习；组织学习市级出台的规划土地、项目实施管理、资金支持、协商共治公众参与四类《条例》配套政策，系统梳理、逐条分析落实路径，结合区域实际，完善区级相关工作程序，明确各个环节工作流程及要求，为项目实施提供制度保障；持续聚焦规划土地、资金支持等领域，结合典型案例，不断创新探索并完善“朝阳城市更新政策工具箱”，强化政策适配性和可操作性，推动市级政策高效落地。

 二是明确同步解决历史遗留问题的工作要求。针对部分产业类城市更新项目存在的建筑指标限制、房屋功能兼容不足等问题，结合区域规划深入研究项目功能定位，统筹协调指标增量；同时，针对部分经营多年的既有建筑，可能存在如无手续建筑、功能调整等历史遗留问题的情况，统一纳入项目城市更新实施方案研究，依方案办理更新范围内相关审批手续，相关部门加强对企业的履约监管，在解决好历史遗留问题的同时服务好企业的正当更新改造需要。

 三是探索优化审批流程与服务。根据市级出台的并联审批相关政策，区级各行业主管部门积极探索完善我区城市更新审批流程，优化审批服务，建立科学合理的并联办理工作机制，简化流程、提高效率，做好重点环节统筹衔接，更好地服务城市更新项目办理行政审批事项，打通政策落地“最后一公里”。探索建立区级联审联批制度，通过主动靠前服务、一窗统办、部门信息共享、联合会商等工作机制，加强服务，提高审批效率。在项目立项、土地、“多规合一”审查、规划、施工手续办理、消防设计审查和施工图备案、竣工验收、证照办理等方面，简化优化审批工作流程，加快推进项目前期手续办理。

 四是强化项目储备和实施管理。依据城市更新扩大范围后的8大类53项城市更新任务事项，及时调整区级城市更新谋划储备项目。编制城市更新计划，共187个项目列入北京市2025年城市更新计划项目清单；12个项目列入北京市2025年城市更新试点示范项目；组织研究编制朝阳区2025-2027年城市更新工作方案项目清单。规范项目库动态管理机制，加强城市更新新项目入库、在库项目管理等工作，落实日常跟踪调度，全面掌握各类项目实施推进情况，充分发挥项目库分类管理、统筹推进作用。截至目前，朝阳区城市更新市级项目库已入库项目298个。加强重点项目统筹调度，做好全过程服务保障，加快项目从策划到落地进程。2024年共协调推进了20余个涉及用途调整、指标增量等事项的产业类城市更新项目实施，实现朝阳大悦城地下空间改造从办理规划调整到开业运营50天内完成；完成望京华彩中心地上及地下改造，望京万象汇焕新亮相；推动常州宾馆升级改造等项目开工；推进三里屯北街81号、中建研科技科创研发中心、三里屯太古里北区N1楼、东大桥路14号、国烟生命科技创新园等项目方案编制、审核及前期手续办理相关工作。上述产业类城市更新项目的顺利实施，极大地激发了物业权利人自主更新意识、增强了社会投资信心、提升了更新市场活力。

 三、加强政策宣传，引导多方参与

 一是开展多维度政策推广，加强《条例》宣传。打造“线上+线下”立体宣传网络，开展多维度宣传，通过政务平台、社交媒体等全媒体平台解读《条例》政策。深入街乡社区，通过多方式政策宣讲，激发居民参与热情，提升群众参与度，培育“更新文化”，形成长效社会基础，推动城市共建共治；组织专班部门专题培训，提升工作人员业务能力，增强政策执行力；加大对城市更新涉及的物业权利人、相关社会单位进行政策宣传，激发老旧低效楼宇、老旧厂房、传统商业设施等物业权利人改造意愿，调动社会单位积极参与城市更新，促进社会投资增长，带动区域经济发展。同时，持续打造品牌化活动矩阵，常态化举办“朝阳区城市更新论坛”、“月度沙龙”等贯穿全年的活动，聚力打造朝阳区城市更新论坛系列活动品牌，构建立体化、全媒体的宣传体系，推广城市更新政策同时，激发潜在城市更新主体提高更新意愿。

 二是及时总结经验，以典型案例促政策落地。2024年，在全区各部门和企业的共同推动下，我区城市更新取得了一系列突破进展，培育了一批可视性强、显示度高的试点示范项目。从首届“北京城市更新最佳实践”评选开始以来累计已有20个城市更新项目入选，已连续三年位居全市第一。2024年朝阳区共6个项目入选第三届城市更新最佳实践和优秀项目，包括1个“最佳实践”（751文化消费街区更新项目）和5个“优秀项目”（DT51购物中心项目、汇京双子座大厦更新项目、昆泰大厦/THEBOX朝外年轻力中心B馆项目、保利广场项目以及赛特购物中心改造项目）。针对市级最佳实践和优秀项目及时总结经验，形成可推广的更新模式。