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——2026年3月19日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十九次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 刘 佳
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区发改委向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来主要工作情况
2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督和支持下，我委全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记对北京工作的重要讲话和重要指示批示精神，按照市委“四个走在前”和“四个更加突出”要求，在推动提升“五区”功能、建好“五宜”朝阳中积极贡献发改力量。根据此次评议工作安排，我委涉及7项内容，现将情况报告如下。
（一）深入贯彻习近平法治思想，全面提升依法行政水平
1.健全依法行政体制，持续提升履职效能。切实履行推进法治建设主体责任，将各项工作全面纳入法治化轨道，在委内主任办公会上定期听取依法行政工作汇报。严格执行“三重一大”决策、法律顾问等制度，做到重大事项均经集体讨论决策。法律顾问共协助审核各类协议并出具法律意见759份，完成8项重要文件审核备案工作，将合法性审查、公平竞争审查作为核心环节，贯穿行政规范性文件审核全过程，确保应审尽审。
2.全面落实执法制度，强化执法能力建设。年均开展行政执法检查872家次，作出行政许可284件、行政处罚3件，并按照“双公示”制度要求及时对外公开。常态化开展案卷自查工作，做到定期自查、及时整改，近年来我委在行政许可、处罚案卷评查工作中均被评为“优秀”。规范实施行政执法人员持证上岗和资格管理制度，累计通过执法资格考试18人。
3.深化普法长效机制，全面夯实法治根基。落实领导带头学法，将习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规作为委党组理论学习中心组学习的重要内容，组织会前学法23次。组织干部参加市、区依法行政培训，举办法治讲座8次，参与旁听庭审5次，切实提高干部法治素养和业务水平。紧扣发展改革重点工作，聚焦财税政策、金融安全教育等领域，累计开展普法活动35次。
（二）聚焦主责主业，积极推动重点工作落实
区发改委是负责国民经济和社会发展统筹协调的政府工作部门，2022年以来，我委坚定不移落实区委区政府各项决策部署，锚定高质量发展首要任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主动作为、攻坚克难，为我区经济社会发展提供坚实支撑。
1.服务中心大局，促进区域功能优化提升。一是扎实推进五年规划相关工作。统筹开展“十四五”规划中期和总结评估，推动经济社会各领域重点任务顺利收官。高标准推进“十五五”规划编制，统筹部门开展38个前期课题研究和35项专项规划编制，牵头起草“十五五”规划思路稿和纲要文本，目前《纲要草案》已经区十七届人大七次会议审查批准。聚焦总体规划目标，牵头起草并压茬推进年度国民经济和社会发展计划，统筹各部门抓紧各项工作落实。二是持续深化疏解整治促提升。逐年制定疏整促专项行动工作计划，累计完成7家一般制造业企业疏解、13家转型提质，拆除违建1140万平方米，腾退土地849.9公顷，实现“场清地净”。治理施工围挡、占道经营、桥下空间等点位1800余处，实现留白增绿165.4公顷、揭网见绿1573.2公顷，建设便民网点67个、一刻钟生活圈15个，有序推进潘家园传统文化示范街区、望京阜荣街等12个重点区域提升项目，城市品质与群众获得感同步提升。三是推动支援合作和协同发展走深走实。深化与内蒙古三县东西部协作工作，累计实施101个项目、投入区级帮扶资金2.78亿元，获得3项全球减贫案例最佳案例。持续推进与新疆和田墨玉县、47团对口支援工作，主要领导带队互访对接11次。扎实推动京津冀协同发展，揭牌成立朝阳颠覆性技术创新中心，设立北京CBD—天津港京津协同港口服务中心，完成全国首例“跨省迁移”企业登记全程网办业务。
2.深化精细管理，推动重点经济指标稳中向好。一是完善经济运行调度机制。强化部门、街乡联动，健全条块结合、齐抓共管的责任体系，按季度分解年度预期目标，推动GDP连续跨越8000亿元、9000亿元台阶，其中，金融业增加值保持增长态势，占全区GDP比重稳定在20%左右，支柱地位稳固。二是全力挖掘财政收入增量。逐年制定并分解财政收入预期目标，两级收入规模均保持全市前列，地方级收入规模保持在1000亿元以上，占全市比重近两成，区级收入规模保持在500亿元以上。三是发挥有效投资关键支撑作用。研究出台区级政府投资管理办法等制度文件，强化项目全过程规范化管理，固定资产投资始终保持在千亿元规模以上。逐年制定政府投资基本建设计划、土地开发计划和市区重点工程计划，做好区基本建设资金下达，累计争取超长期特别国债、中央预算内资金、市级促投资真抓实干奖励等各类资金46.7亿元，有力支持区域发展建设。聚焦更好满足“七有”“五性”需求，组织部门积极谋划民生领域重大项目，累计批复学校、医院及配套设施等项目共26个，涉及总投资约49亿元，全力做好普惠性、兜底性社会民生保障。
3.加强生态建设，夯实区域经济发展基础。一是强化产业发展统筹。研究制定全区经济高质量发展意见、促进民营经济发展壮大意见、推进京津冀协同发展三年行动计划等一系列政策文件。逐年组织开展产业政策修订及执行，累计支持企业4100余家次、超30亿元，统筹制定支持青年科技人才创新创业相关政策，着力推动产才融合。组织首台套产品、低效空间改造等项目征集申报，助力企业获批资金超5亿元。强化产业空间统筹利用，动态开展全区空间台账摸排，目前全区产业空间总体量约6400万平方米，结合拟引进项目需求，对接各街乡及部门做好企业选址推荐服务，产业空间利用效能不断提升。推动CBD、山河湾谷获评市级两业融合示范园区，“光智空间”获批全市首批人工智能创新街区。建成“经济大脑”平台，为全区经济工作提供数字化支撑。二是持续优化营商环境。深化商事制度改革成效获国务院“真抓实干”督查激励，个人信息标准合同出境等制度创新案例向全国复制推广。办理全国首例股权信托财产登记业务，率先在全市实现外籍自然人投资者企业设立登记“全程网办”，推动“无事不扰”企业扩围至近8万户。三是强化企业服务力度。落实“服务包”“服务管家”机制，协调解决企业诉求超4.1万项，居全市第一，“服务包”企业扩围至2500家。深入实施“凤鸣计划”，举办“凤鸣优享荟”等活动近70场，“凤鸣企业”规模扩展至366家，培育专精特新“小巨人”45家。举办助企上市培训，加强融资对接，新增上市企业30家。聚焦民营企业发展，联合区工商联、区委统战部常态化听取企业诉求，做好产业政策宣传解读。
4.注重质效双提，切实提高金融行业发展质量。一是多措并举提高金融服务实体经济效能。通过扩大政策覆盖面、增设银行专项补偿等方式，提高风险补偿资金池规模，推动普惠金融生态进一步优化。持续开展“千企万户大走访”，累计对接小微企业14.3万余户，完成授信1.4万余户。二是扩大金融高水平对外开放。深化国际金融聚集区建设，吸引渣打证券、曼福再保险等一批标志性金融机构落地，推动金融机构增加注册资本超170亿元，涉及外资超2.3亿美元。加强基金项目试点探索，推动穆巴达拉QFLP试点基金、殷拓QDLP试点基金落地。创新数字人民币应用场景，推动实现全市首笔外资企业数字人民币大额缴税，完成超万笔数字人民币还车贷交易。三是坚决有力维护金融安全。加强地方金融组织专项整治，逐步推动38家“空壳”“失联”企业完成注销，在全市率先印发打非专项行动区级方案。
5.坚持人民至上，统筹推进城市发展和民生保障。一是加快推动城乡一体化发展。累计完成10个城中村改造项目立项办理，批复安置房项目13个。联合规自分局等部门积极探索创新供地方式，做好农村地区上市地块实施节奏统筹，全力推动市政、配套与主体工程同步建设。二是创新开展碳达峰碳中和工作。组建“双碳”工作领导小组，编制印发区级碳达峰实施方案，在全市率先出台促进ESG体系高质量发展实施方案。修订完善节能减碳政策，累计支持项目232个。定期组织开展节能宣传活动和专题培训。三是持续做好人口调控和粮食管理工作。逐年制定人口调控工作方案，强化动态监测，保持人口规模稳定在市级要求内。制定完善粮食应急预案，定期更新维护应急供应网点，推动成品粮储备规模稳定在5000吨。四是扎实推进价格监测认定工作。构建“日常监测+重点巡查”双重机制，完成各类监测数据报送1460次、重大活动及节假日期间巡查70场次。精准落实民生领域定价任务，出台公办托育服务收费标准，完成安置房项目成本测算9个。建立全市首家“价格矛盾纠纷调解试点”，办理涉案财物价格认定超8000件。
（三）提高政治站位，认真落实区人大及其常委会决议、决定和审议意见
我委主动对标对表，严格按照区人大及其常委会相关部署，将涉及五年规划、计划等方面的34条审议意见融入日常工作重点推进。在国民经济和社会发展规划方面，2023年底区人大常委会审议了“十四五”规划《纲要》中期评估报告，并形成审议意见报告。我委第一时间根据审议意见形成任务分工，统筹相关部门细化具体举措，起草形成了落实情况报告。在国民经济和社会发展计划方面，围绕区人大提出的发展新质生产力、扩大高水平开放、提升民生品质等各领域意见建议，牵头制定审查意见研究处理方案，聚焦年度经济社会发展预期目标，完善经济运行调度机制，统筹抓好经济社会发展各项任务，并按时向区人大提交落实情况报告。
（四）完善工作机制，更高标准办理区人代会议案和区人大代表建议
1.严肃认真办理大会议案。2022年以来，我委协助办理完成了“‘两区’建设”等4项大会议案，目前正在积极配合办理“国际法商融合示范区建设”大会议案。针对“‘两区’建设”大会议案，牵头制定“两区”招商引资工作方案，推动全区招商工作高效协同。强化资源对接，深入挖掘企业需求，推动中国中信金融控股有限公司等重点项目顺利落地。针对“国际消费中心城市主承载区建设”大会议案，聚焦餐饮、连锁超市和便利店等业态，统筹开展清理隐性壁垒专项工作，不断优化消费营商环境。推动THE BOX朝外等一批项目落地，打造蓝色港湾等支付服务示范街区，上线全市首个官方涉外支付服务平台。针对“物业管理”大会议案，配合区房管局研究规范物业服务采购模式，协助指导小区供暖价格规范执行，加强供暖价格政策宣传普及，切实维护居民合法权益。针对“文旅融合发展”大会议案，统筹将文商旅体展融合发展相关举措纳入“十五五”规划《纲要》、产业发展规划，配合区文旅局出台进一步促进文商旅体融合发展扩大消费的若干扶持措施。
2.高质高效办理代表建议。2022年以来，我委累计收到代表建议63件，其中主办18件、会办45件，均已按期办结，满意率达100%。一是精密统筹推进，筑牢办理根基。严格执行“统筹调度、分类分派、闭环管控”的工作机制，对承办事项逐件梳理分析，明确责任主体、科室及具体职责，逐级压实责任。二是深化联动协作，汇聚办理合力。针对覆盖面广、跨部门跨领域的综合性建议，主动牵头对接、强化协同联动，构建“上下贯通、横向联动”的工作格局。深化“开门办理”举措，通过电话问询、上门走访、专题研讨等方式，广泛吸纳代表意见，实现双向互动。三是立足赋能发展，推动成果落地。在抓实办理、按期答复的基础上，坚持标本兼治，将有效做法提炼为制度化、标准化政策举措，切实把代表智慧转化为服务发展、惠及民生的实际成果。
（五）切实履行基层立法意见征询对口单位工作职责，助力基层立法联系点工作有效开展
我委充分履行立法意见征询对口单位职责，积极参与立法实践。一是积极反馈立法意见建议。先后完成金融稳定法、公司法、能源法、托育服务法等5项立法或修订意见征求任务，共研究形成14条意见建议。其中，按照十四届全国人大常委会征集立法意见建议工作安排，研究提出制定人工智能领域法律的意见建议，被全国人大常委会部分采纳，并获区人大常委会表彰。二是完善立法意见征询工作机制。组织班子成员、相关科室负责人学习研讨相关文件，加强与其他征询单位常态化沟通，主动听取市场主体、行业协会、基层群众的呼声，努力将基层实践和经验有效转化为立法考量。
（六）高度重视审计工作，全面整改审计查出问题
2024年，区委审计委员会办公室、区审计局对我委原党组书记自2022年1月以来任职期间经济责任履行情况进行了审计。针对发现问题，我委第一时间组织班子成员、各科室负责人深入学习审计意见，研究部署后续整改落实措施，切实推动解决整改过程中存在的难点堵点问题。目前，14项问题已全部完成整改。
2025年，区委审计委员会办公室、区审计局就2021-2023年度区政府投资基本建设计划实施情况、2024年度区级基本建设预算执行情况进行了专项审计。针对审计反馈意见，我委高度重视，立即明确整改工作具体举措，严格按照时间要求完成整改。一是程序履行方面，研究制定《关于进一步优化朝阳区政府投资项目决策程序的意见》，加强项目前期可行性审查，提高投资决策科学性。二是资金使用方面，完善政府投资管理制度，加强年度投资计划与预算管理衔接，规范项目资金拨付，提升资金使用效益。三是项目管理方面，持续完善区级在线监管平台，推进全过程管理和绩效评估，做到实时跟踪项目进展、资金支付及投资完成情况，压实建设单位主体责任。
（七）压实责任链条，筑牢安全生产线
认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，制定实施本单位安全生产治本攻坚三年行动方案，并逐年制定工作要点，扎实推进安全监管各项工作。一是强化委内安全风险防控。严格执行日常安全自查制度，加强日常检查和重要节日、重大活动专项检查，做到将安全责任落实到岗、到人。二是加强在运新能源项目安全管理。建立健全项目台账，依托“企安安”平台开展项目隐患检查，并通过制发通知、巡视检查、提醒警示等方式，切实提升项目单位责任主体意识。三是持续做好金融、粮食领域监督管理。针对地方金融组织营业场所、政策性粮油储存企业，开展安全生产专项检查，不断夯实金融发展和粮食安全基础。
根据评议内容，2022年以来我委不涉及区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况，在此做零报告。
二、存在的问题
（一）推动经济高质量发展还需加力
当前，国际环境不确定难预料因素日益增多，经济运行增速换挡、结构优化、动能转换特征交织叠加，作为经济大区，需要进一步巩固提升传统产业优势、释放新兴产业动能，推动新旧动能实现平稳接续转换。我委作为全区综合经济统筹部门，需加强对宏观形势的研判分析，加快构建现代化产业体系，提高对人工智能、量子信息等前沿领域学习的广度、深度，紧抓发展机遇，为高质量发展注入新动能。
（二）开拓创新能力仍需增强
面对新形势新要求，全委应进一步铆足干劲、善用“巧劲”、保持“韧劲”，加大探索创新力度，努力以自身工作的确定性应对外部变化的不确定性。当前，我区防范化解金融风险压力依然较大，在识别预警、化解处置等方面需进一步创新方式方法，增强全区金融风险防控整体效能。土地入市谋划还需进一步提高统筹站位，针对如何深入挖掘高净值、高能级地块，要前瞻布局、系统谋划，持续提升土地资源集约高效利用水平，释放土地价值。此外，结合近期国家出台的《现代化首都都市圈空间协同规划》，还需在区域协同发展等方面积极探索实践路径，积极融入首都都市圈建设。
（三）服务基层质效有待提升
我委始终坚持以人民为中心的发展思想，但对标“五宜”朝阳建设目标，距离群众期待还存在一定差距。我区在2023年区级营商环境评价中位列全市第6名，2024年位列全市第4名，仍有进一步提升的空间。在为民服务方面，价格监测手段数字化、智能化程度不足，监测精准性与时效性有待提升。此外，城乡融合不均衡不充分问题依然存在，还需深入研究如何更好高效利用农村地区产业空间、如何更好满足群众公共服务精细化诉求，加快建设高品质城乡融合美丽朝阳。
三、下一步计划
下一步，我委将在区委区政府的坚强领导下，自觉接受区人大及其常委会监督，从以下四个方面重点发力，推进发展改革工作再上新台阶。
（一）坚持规划引领，高标准推进蓝图落地
锚定“十五五”规划目标，加强区、部门、街乡间规划实施联动，统筹部门做好35项专项规划编制和街乡实施方案制定，确保各项任务落点落位。做好年度计划与发展规划相衔接，强化综合经济运行调度，坚持分领域分行业与组团片区调度相结合，结构化、清单化推进任务落实，全力以赴完成各项任务预期目标。强化投资管理服务，积极争取国家、北京市各类资金支持，加快推进重大项目落地，确保“十五五”开好局、起好步。
（二）坚持改革创新，促进经济高质量发展
坚持商务科技双轮驱动、传统新兴双向赋能、事业产业融合发展，加快推动产业结构优化与动能转换。持续完善产业政策体系，进一步加大对民营企业、初创企业支持力度。以“光智空间”人工智能示范街区、两业融合示范园区等片区建设为重点，结合“科技百园”建设等工作，提高要素资源配置效率，带动全区产业能级提升。用好“两区”创新政策，持续跟进瑞穗证券等重点项目落地，加速优质金融机构聚集。强化数智赋能，加快推动“经济大脑”二期规划建设，持续提升区域经济运行监测与智慧化服务能力。
（三）坚持内外协同，提升城市发展水平
深入推动东西部协作和京津冀协同发展，聚焦产业链互补、人才互通、数据资源共享、科技创新共同体、标准互认与品牌共建等核心方向，积极引导社会力量参与，搭建更多地区合作平台，促进资源横向匹配与流动。加大疏整促专项行动统筹推进力度，强化疏解专项资金与任务匹配，全力推动各项任务落实落细。积极推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，聚焦建筑、公共机构等重点领域，深挖节能降碳潜力，全力打造具有国际影响力的ESG特色标杆区。
（四）坚持共情共建，扎实做好对企服务和民生保障
加快建设国际一流营商环境建设标杆区，全力支持各类市场主体更好发展，完善“服务包”“服务管家”机制，拓宽“凤鸣企业”服务范围，健全上市培育服务体系，积极打造“北京服务”朝阳样板。开展人口变化动态监测分析，多措并举促进人口高质量发展。加强储备粮管理，维护粮食流通秩序。强化价格监测与应急能力，全力保障“米袋子”“菜篮子”商品价格基本稳定。积极开展金融风险防控工作，提升金融纠纷矛盾化解水平，坚决筑牢社会安全稳定防线。