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——2025年12月18日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上

朝阳区发展和改革委员会主任  刘  佳

主任、各位副主任、各位委员：

 受区政府委托，我向区人大常委会报告区第十七届人大第五次会议对计划审查意见及区人大常委会对2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况审议意见的落实情况。

 朝阳区第十七届人民代表大会第五次会议对2025年国民经济和社会发展计划提出了审查意见，第十七届人大常委会第三十四次会议听取了《关于朝阳区2025年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》，并提出了审议意见。区政府对此高度重视，对重点任务进行了全面部署。

 围绕人代会提出的“聚焦新质生产力，加快产业转型升级；聚焦高水平开放，打造国际一流发展环境；聚焦‘五宜’朝阳，持续提升民生品质；聚焦发展战略，高水平编制‘十五五’规划”，以及常委会提出的“加快新质生产力培育，构建现代化产业体系；深化高水平对外开放，激发消费增长动力；统筹城乡治理与民生保障，提升城市发展品质；高质量编制‘十五五’规划，深化战略衔接”的意见建议，结合常委会审议意见，区政府统筹调度，明确分工、压实责任，确保各项意见得到落实。

 一、积极培育新质生产力，加快构建现代化产业体系

 全链条创新生态持续构建。产学研协同创新不断深化。山河湾谷创新区引进科研项目49个、落地企业200余家，与CBD联动打造的新质生产力融合示范先导区获评市级两业融合示范区。北理工朝阳科技园落地君正卓创等优质企业。北部科创带运营中心揭牌。积极推动国家重大科技项目落地，与京津冀国家技术创新中心共同建立朝阳中心。创新服务体系持续完善。迭代升级新一轮产业政策，形成商务经济、金融、高新技术等12个专项政策，2025年累计支持各类优质企业1600余家，拨付资金约13.8亿元，受益企业数量与支持额度均创历史新高。提升科技金融赋能效应，发布北京市自然科学基金-朝阳创新联合基金，科创基金设立数据要素、数字人等子基金，在投子基金达22支，规模超22亿元。强化应用场景驱动，打造798超维视界·VR院线等标杆示范项目，全国首个互联网3.0应用场景研究院累计匹配场景超200家。完善数据要素资源，北京国际大数据交易所累计打造高质量数据集500余个，备案交易规模超130亿元，建成北京数字经济算力中心。国际科技合作交流进一步加强。国际科技组织总部集聚区获批全市首家科技园区国际跨境访问专线，全区集聚国际科技组织28家，国际创投集聚区累计落地企业超300家。启动“雨燕行动2.0”出海服务矩阵，12个国际科技服务站点覆盖20余个国家。推动国际人才汇聚，设立德国等6个海外人才联络站，连续13年举办国际人才创业大会（ITEC），吸引创业者和项目数分别增长42.9%、45.4%。

 数字经济核心区建设稳步推进。“人工智能+”行动深入实施。发布“人工智能+”行动实施方案，聚焦AIGC、AI+精准诊疗打造“一区一品”特色工程。出台AIGC视听产业发展支持政策12条，全市首个AIGC视听产业创新中心投入使用，落地全国首个视听可信、汽车可信数据空间。新落地国家医疗装备中试验证平台，全国首个数智中医产业发展研究院揭牌成立。特色产业集群能级不断提升。互联网3.0产业集聚效应初显，中关村（朝阳）互联网3.0产业园成立三年实现营收破百亿元，全区已集聚互联网3.0企业1400余家。数字医疗产业深入布局，数字医疗概念验证中心首批支持88个优质院企合作项目转化，北京数智中医药谷完成主体建设。数字安全产业创新能力提升，支持360集团推出全球首个L4级别的企业智能体工厂。未来产业新赛道加快布局。支持玻色量子发布全国首个量子玻尔兹曼机，IC/PIC创新中心累计落地51家优质企业。研究制定智能机器人产业创新应用三年行动计划和专项支持政策，规划建设奥林匹克中心区机器人创新公园，成功举办首届世界人形机器人运动会。能源智控系统产业集群入选国家级中小企业产业集群。

 传统优势产业实现创新发展。金融业发展质效稳步提升。标志性金融机构持续汇聚，华夏金科等48家金融机构落地，穆巴达拉QFLP基金、殷拓QDLP基金获批试点并落地运营主体。金融服务矩阵加快向产业园区、重点片区、重点行业、属地街乡复制推广，已为290余家科技企业授信超百亿元。加强上市企业培育，新增上市企业5家，增量居全市前列。金融业前三季度增加值同比增长14.3%，高于全市5.3个百分点，增长贡献率达45.7%。商务服务优势地位持续巩固。新增跨国公司地区总部8家，总数达175家，占全市70%。数字广告产业园区挂牌成立，广告业增速分别领先全国、全市3.4、10.2个百分点。发布促进会展业高质量发展三年行动计划，加快打造国际会展集聚区。数智赋能文化产业提质升级。深化政策集成创新，发布促进游戏电竞产业发展八大工程和支持政策，国家文创实验区十年发展经验在全国复制推广。国际一流影视制作基地加快建设，虎鲸文娱数字影棚开工。文化产业数字化转型成效凸显，麦芯科技、阿里鱼等一批新业态企业落户，1-10月数字文化产业收入同比增长18.4%，占文化产业比重超四成。文体娱乐业营收总量居全市首位、占全国比重8%。

 二、推动国内国际双循环相互促进，充分激发市场主体活力

 “两区”建设引领高水平对外开放。制度型开放稳步推进。积极探索全环节改革和集成式制度创新，谋划区级服务业扩大开放3.0方案，23项改革创新举措初步纳入市级“示范区3.0”方案和自贸试验区数字经济全产业链方案。“创新数据托管服务模式”等6个案例获得全国复制推广，围绕科创金融、数据跨境、京津冀协同等方面形成16项制度创新案例。朝阳组团连续两年在全市“两区”重点园区考评中获评A级。重点领域先行先试力度加大。全力开展北京市国际法商融合示范区建设，出台朝阳区推进工作方案，国际商事仲裁中心（北京）实体平台落地。德电、阿帕科蓝等11家企业获批增值电信扩大开放试点、占全市近半。获批国家级数据产业集聚区建设试点，探索打造全国首个数据商务区（DBD），落地自贸试验区数据跨境“负面清单”和“绿色通道”，服务赛诺菲、大众汽车等企业实现数据合规出境。先行先试CEPA电影制作开放政策，英皇电影成为全国首家受益企业。“引进来”“走出去”双向发力。全球会客厅建设取得新进展，精心打造水上、空中、商务等六大会客厅体系，落地沙特阿美、太古集团等总部企业全球董事会。发布朝阳区加大吸引和利用外资若干措施，8家外资企业入选第二批北京市全球服务伙伴计划，占全市三分之二，新设外资企业、实际使用外资实现两位数增长，居全市首位。加强与“一带一路”沿线国家经贸合作，举办高质量出海推介活动中东专场等活动，赋能企业开拓海外市场。

 国际消费中心城市主承载区建设稳步推进。消费空间和环境能级提升。太古坊完成结构封顶，大屯里商业街等6个商业综合体实现开业，全区商业综合体已超百个。全年累计引进纷布（Fabrique品牌）等314家首店，占全市近四成。打造3条国际文旅线路和美食巴士专线，国贸商城入选北京首批离境退税“即买即退”集中退付点，SKP商城获得外币代兑点授权。消费结构加速迭代升级。发放三批共6000万元汽车消费券，预计拉动零售额近百亿元，中益德诚四界交付中心落地我区。扩大家居家电消费，京东MALL累计客流超162万人次、销售额约5.8亿元。发布互联网零售企业伙伴成长计划，4家企业入选北京市直播电商优秀案例，3个基地入选特色直播电商基地。积极发展潮玩消费，推动奇梦岛、乐自天成等品牌新品首发，Labubu成为2025年全球潮玩顶流，1-10月潮玩行业营收增长180%。加快建设美食之城，发放6轮共1200万元餐饮消费券。文商旅体融合发展取得成效。发布《关于进一步促进文商旅体融合发展扩大消费若干扶持措施》，持续做强亮马河醒春启航、国际茶香文化周、国际灯光消费季等活动品牌和标志性IP，举办500余场“潮朝阳”系列促消费活动。三里屯商圈等3家商圈入选北京市商文旅体融合发展商圈，累计已达6家、占全市一半。深入挖掘“票根经济”潜力，围绕北京国际电影节、王者荣耀职业联赛年度总决赛（王者荣耀KPL）等重大活动开展票根系列促消费活动，有效带动周边商圈销售额提升，KPL年度总决赛期间亚奥商圈比赛当日共吸引客流18.2万人次。全力推进国家促进体育消费和赛事经济试点工作，举办21项国际赛事、38场大型国内赛事。

 精准发力扩大有效投资。重点项目带动作用不断增强。注重项目牵引、政策赋能、服务提效、精准调度，100个市区重点工程稳步推进。1-10月建安投资在亿元以上项目带动下同比增长3.0%，非房地产领域投资在城市更新等领域重点项目带动下，同比增长9.5%，占投资总量的45.9%。重点领域资金保障力度加大。全年安排基本建设资金约40亿元，保障149个实施计划项目。平房乡黄杉木店平房区城中村改造等10个项目获批专项债资金约172亿元，“两重”“两新”、中央预算内项目领域共争取资金10.5亿元。投资项目管理机制更加健全。强化政府投资项目全过程管理，做好项目谋划储备，申报储备项目268个，储备率337%，总体保持“开一备三”。

 国际一流营商环境加快打造。政务环境更加高效便捷。积极落实股权信托财产登记试点政策，成功办理全国首例股权信托财产登记业务。率先办理全市首个“简单制售类”食品经营许可，支持企业更加灵活地选择场地。阿里大文娱项目实现“拿地即开工”，审批用时压缩至一日。法治环境更加公平公正。发布《市场监管领域服务型执法事项清单（容错纠错类）》，免罚事项达到265项，全区“无事不扰”企业拓展至近8万户。强化纠纷多元化解，建设全市首家重点园区新就业形态劳动纠纷一站式调解中心。持续加强知识产权保护，完善知识产权协同保护工作格局，与北京知识产权保护中心等11家单位共同签署《京津冀知识产权快速协同保护合作备忘录3.0》，全市首家数据要素类知识产权公共服务工作站落地朝阳数据要素产业园。企业服务更加精准精细。加大对外资企业的服务力度，建设CBD外资综合服务站，提供政策解读、企业选址等专业化服务。设立人力资源服务东南亚综合窗口，为出海企业提供人才对接、海外派遣等服务，打造护航企业出海的“示范窗口”。坚持和完善“服务包”“服务管家”机制，开展企业走访联系超8500家次，协调解决企业诉求超9000项，均居全市首位。

 三、统筹推进城乡治理和民生保障，建设更高水平的“五宜”朝阳

 城乡融合发展取得新成效。农村城市化进程加速推进。实现首批4个项目住宅腾退任务全面收官，第二批5个城中村改造项目地块腾退全部启动，小红门乡小红门村及东坝单店等4个平房区共5623户完成腾退。十八里店小武基等5个安置房项目开工，管庄乡管庄村安置房项目实现回迁入住。集体经济发展提质增效。将台F地块等4个集体产业项目完工，王四营新能源科技产业园等10个项目加快实施，东风乡花园城市示范区（滨水商业地块）等6个项目加快手续办理。全面启动王四营等12个乡级产权制度改革工作，其中三间房等5个乡完成改革。农村环境持续改善。完成首批3862亩高标准农田建设，第二批1880亩高标准农田启动建设。中信种业项目实体落地黑庄户乡。完成高碑店乡高井村、黑庄户乡小鲁店村2个乡村振兴示范村创建工作。金盏乡航道大田、黑庄户乡沁春园彩色旱稻等都市农业景观打造四季不同田园风光。

 城市建管能力显著提升。疏解整治促提升扎实推进。治理违法建设260.3万平方米、腾退土地125.67万平方米。深入推进潘家园传统文化示范街区等3个重点区域综合治理提升项目，统筹实施17个补短板项目。我区24项市级量化任务中，11项任务完成进度排名全市第一，13项排名全市前三。城市路网结构不断优化。通马路、焦化厂西二路等10条道路完工，姚家园路东延等10条道路开工建设，朝阳公园路桥等8项疏堵工程完工。区域环境焕靓升级。完成181条背街小巷精细化治理，梧桐大道等3条精品街巷焕新亮相，三年行动圆满收官。中关村数字经济产业园、朝阳公园路周边环境整治完工，二道沟河（青年路至金台西路段）环境整治加速推进。完成56.5座桥下空间治理、国贸桥等3座桥下空间改造提升。城市更新提质扩面。6个项目入选城市更新最佳实践和优秀项目，连续4年获奖数量位居全市第一。老旧小区改造新开工44个、完工96个，老楼加装电梯完工176部。88天实现酒仙桥旧改二期征收搬迁工作，全区完成棚户区改造2979户。

 公共服务日趋完善。“接诉即办”工作效能提升。围绕“十百千”专项工作强化主动治理，停车管理等10项重点问题诉求量同比下降18%。深化行业管理，制定10个部门40类处置流程。高水平教育强区加快建设。北京中学东坝北校区等7所学校开学，新增中小学学位1.8万余个。双井街道京铁瑞园配套幼儿园等8所幼儿园开园，新增幼儿园学位2160个。通学车运行服务不断优化，覆盖20校27址83条线路，日均服务学生4800余人。医疗服务保障体系不断完善。优质医疗资源加快布局，北京中医医院新院区等4个项目实现开工，首都医科大学三博脑科医院竣工验收，新建东坝等4个社区卫生服务站。急救服务能力不断加强，院前急救单次任务平均用时缩短7%，平均急救反应时间9.15分钟，排名全市前列。中医药传承创新发展示范试点成效持续巩固，建成慢性咳喘病等59个中医基层传承工作室。普惠可及的养老服务体系加快构建。6个区域养老服务中心建成投入使用，新建驿站5家、老年餐桌58个，新增家庭照护床位924张，8个社区创建全国示范性老年友好型社区。

 社会保障体系更加健全。就业优先战略深入实施。拨付市区两级就业政策资金约9.9亿元，举办线上线下招聘活动1300余场。首创“平台+机构”线上零工平台和AI求职导航服务，累计服务201万人次。强化重点群体帮扶力度，促进登记失业人员就业4万余人，实现“零就业家庭”动态清零。住房保障供给和建设力度加大。建设筹集保障性租赁住房1.8万套、竣工1.1万套，公租房备案家庭总体保障率超90%，开展面向毕业大学生阶段式安居工作，全面实施城市建设者“暖居工程”。社会救助覆盖面扩大。累计保障救助对象1.1万人，发放各项社会救助待遇1.78亿元，开展临时救助1400余人次，救助资金253万余元。

 四、充分发挥战略引领作用，高水平编制“十五五”规划

 “十四五”规划实现圆满收官。开展“十四五”规划实施评估工作，形成《纲要》及30个专项规划总结评估报告，经济社会各领域重点任务顺利收官。开展“十四五”时期发展成就系列宣传，集中展现过去五年规划实施的生动实践和显著成果。“十五五”规划编制有序推进。紧密衔接中央和北京市“十五五”规划战略部署，深入分析研判朝阳发展形势，加强顶层设计谋划，高标准开展“十五五”规划《纲要》编制，科学谋划经济社会发展主要目标、重大任务、重点举措，同步组织35个专项规划编制工作。坚持“开门编规划”，配合做好人大监督视察、政协参政议政等工作，坚持问计于民，广泛听取人民群众、专家学者、经营主体的意见建议，“十五五”规划建言献策征集活动累计收集建议5000余条，推动规划蓝图更加顺应人民意愿、符合人民所思所盼。空间规划加快落地。完成“十四五”时期街区控规编制计划，第四使馆区、小红门乡等10个街区控规获批，43个街区控规已报请市级审查。