您当前的位置:首页>>人大会议>>常委会会议>>朝阳区第十七届人大常委会第三十四次会议
——2025年8月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上
朝阳区发展和改革委员会主任 刘 佳
主任、各位副主任、各位委员：
我受区人民政府委托，报告我区2025年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2025年上半年计划执行情况
2025年是“十四五”规划收官之年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委、市政府“四个走在前”和“四个更加突出”的工作要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，主动回应代表关注、群众需求，“五子”联动服务和融入新发展格局，聚焦朝阳“1234发展战略”和“五宜”朝阳建设，推动朝阳高质量发展取得新突破、新成效。上半年GDP实现4620.1亿元，同比增长5.1%，完成预期目标。地方级一般公共预算收入完成584.7亿元，同比下降0.3%，其中税收地方级收入增长1.3%，实现正增长；区级一般公共预算收入完成293亿元，同比下降5.3%，较一季度收窄9.4个百分点。固定资产投资增长2.4%，总量居全市前列。社会消费品零售额下降3.1%，降幅低于全市0.7个百分点。
（一）全面深化改革扩大开放，市场潜能加快释放
高水平规划引领高质量发展。规划统筹实施力度不断加大。“十四五”规划和“双五”工程重点任务项目稳步推进，规划《纲要》和专项规划总结评估工作有序开展，“十四五”时期各领域发展情况加快梳理总结。加强“十五五”发展思路谋划。围绕对外开放、经济发展、城乡治理、生态环境、社会民生等重点领域，组织23个部门分领域召开多轮研讨会，形成38项前期课题研究成果。积极对接市级规划思路，深入研究拟纳入“十五五”规划《纲要》的指标任务、改革举措、重大项目等，做好《纲要》与35个专项规划衔接。坚持“开门编规划”，组建朝阳区“十五五”规划专家咨询委员会，积极配合区人大、区政协开展专题调研等工作，策划开展“十五五”规划编制开门问策活动，广泛征集“十五五”时期重点领域规划编制意见建议。
综合经济运行调度机制进一步完善。经济调度更加灵活高效。一体化推进GDP、财政收入、投资、消费等指标提升，强化重点项目服务保障，多部门联动解决重大项目金融服务、行政审批、应用场景等各方面诉求。与大集团、总部企业进行族群式集中沟通，在消费扩容、城市更新、科技转型等方面深入开展合作，企业自身经营与区域经济发展粘性进一步增强。政策出台更加突出系统集成。开展产业政策修订及政策体系调整，统筹整合总部经济、企业孵化、金融机构发展等政策措施，形成政策合力。践行“投资于人”理念，创新推出支持青年科技人才创新创业15条措施，吸引各类人才来朝阳创新创业。资源配置更加注重协同配合。建设科技金融服务矩阵，打造“朝阳区金融合作伙伴”品牌，实现投、贷、债、保、担等全链条科技金融服务资源有序供给，累计为8家试点园区的74家科技企业授信51.5亿元。发挥中关村互联网3.0产业园科技创新优势，在798·751开展创新成果示范应用，探索“前店后厂”园区融合发展模式，以应用场景驱动技术创新应用。组织辖区企业进商圈、园区、社区开展跨界联动，推动商圈、车企、餐饮等多领域异业合作。
全方位扩大内需持续发力。消费恢复有利因素不断积累。国际一流消费空间加快打造。深入实施国际消费中心城市主承载区提质升级三年行动计划，高标准谋划建设“两河一带”世界级滨水经济区，加快太古坊周边区域规划提升，在朝阳公园引入INS新乐园项目，京东超级体验店、华堂新辰汇正式开业，新工体商业加快招商。消费结构加速优化。汽车消费规模保持稳定，举办2025北京朝阳汽车消费季，发放两批3000万元消费券，拉动零售额超50亿元。制定朝阳区互联网零售企业伙伴成长计划，小象超市等企业带动互联网零售业实现两位数增长。服务消费活力持续释放，鼓励商圈开展“潮朝阳”系列促消费活动，发放1200万元“食在朝阳”餐饮消费券，举办朝阳茶香文化周、奥园国际碳水节、朝阳首店市集等活动。消费业态融合创新不断深化。在金汇路试点打造限时步行街，将国贸商城纳入离境退税即买即退集中退付点，发放320万CBD论坛消费券，跨界联动延长消费链条。深度挖掘票根经济，围绕北京国际电影节推出近300项促消费活动，活动期间重点商圈吸引客流超500万人次、销售额超4.8亿元。大力发展体育赛事经济，举办世界泳联跳水世界杯总决赛等大型赛事38场，带动周边餐饮、住宿、旅游消费显著增长，我区入选促进体育消费和赛事经济试点。有效投资带动作用不断增强。重点项目加速推进。有序推动土地入市，实现三间房D区和南区地块等组团地块入市，成交价213亿元。加快推动100个市、区重点项目建设，23个重大项目全部按计划实现开工。持续开展重大项目谋划工作，储备亿元以上项目260个。强化项目资金保障。全年安排基本建设资金约41亿元。积极争取超长期特别国债支持，“两重”“两新”领域获国债支持资金约1.8亿元。小红门城中村改造等10个项目获批专项债资金约172亿元。
“两区”建设带动高水平开放。制度型开放稳步扩大。围绕数字经济、国际金融等加大制度型探索，储备一批改革举措，在科技金融、涉外法治、医疗健康等领域新形成并报送16项改革创新案例。中新全环节分布式贸易数字化新模式等5个案例获得全国复制推广。重点领域实现突破。增值电信业务开放试点率先落地我区，德电（中国）等6家外资企业取得牌照。金融创新再添新举措，全国首例股权信托财产登记业务在朝阳办结。北京国际商事仲裁中心实体平台正式启用，自贸试验区数据跨境负面清单落地。“引进来”“走出去”步伐加快。奔驰等8家外资企业入选第二批北京市全球服务伙伴计划，中意财险、顺进商务等重大外资项目到资落地。全区新增入库项目903个、落地项目387个，其中新增入库外资、落地外资项目数及总金额均居全市首位。助力企业开拓海外市场，举办“联合国采购”对接会、中荷企业圆桌会等经贸交流活动。1-6月，对外直接投资额累计3.8亿美元，同比增长72.8%。
国际一流营商环境建设纵深推进。营商环境改革协同性进一步强化。创新推出市场活力提升工程等优化营商环境“七大工程”，明确180项年度具体任务，大力推进营商环境重点领域和关键环节改革，实现全市首个非营利性医疗机构特医备案全程网办。企业发展支持举措更加精细。建立民营企业常态化沟通交流机制，依托国家民营经济发展综合服务平台，及时回应解决企业发展过程中的问题和困难，3.2万户企业纳入“无事不扰”企业清单。狠抓“京策”平台推广使用，梳理汇总兑现类政策27个、上线惠企政策事项132个，畅通企业获取支持政策渠道。优化完善中小微企业融资风险补偿方案，引导金融机构加大对小微企业支持力度。“服务包”机制工作效能增强。充分发挥“服务包”机制作用，切实抓好服务企业“最后一公里”，开展企业联系走访超4300家次，协调解决企业诉求问题近5000项，走访、诉求办结数量均排名全市第一，支持元保科创（北京）成功在美国纳斯达克上市。
（二）大力推动创新驱动发展，发展内生动力进一步增强
“商务+科技”双轮驱动发展战略取得新进展。商务经济新优势加快构筑。金融业压舱石地位持续巩固，东方财富证券北分等24家金融机构落户，穆巴达拉QFLP基金、殷拓集团QDLP基金管理人在京落地，上半年金融业增加值同比增长14.1%，增长贡献率达47.6%。商务服务业智能化国际化水平提升，出台全国首个数字广告产业发展专项规划，广告业营收同比增长26.9%。涉外公共法律服务站正式启用，中国政法大学涉外法治基地落户。上半年商务服务业增长贡献率达20.3%。创新资源要素加快集聚。科创企业资金支持力度加大，科技创新“1+1+N”政策首批超4.5亿元资金完成兑现，惠及企业1200余家。科创基金组建数字经济等子基金，在投子基金达16支，累计对外投资19.4亿元。创新策源能力提升，“新质生产力融合示范先导区”获评市级两业融合示范园区，山河湾谷创新区落地科创企业197家。打造朝阳北部科技创新发展带，成立北部科创带运营中心，大屯数字未来城汇聚企业130家。国际科创开放合作水平提升，高标准建设国际创投集聚区，“创投会客厅”品牌活动落地企业320家，国际科技组织总部集聚区入驻国际科技组织13家。高水平举办2025全球数字经济大会，打造“1+6+N”系列活动。科技服务业营收总量居全市首位，对全市增长贡献率超三分之一。区域人才发展支撑不断强化。加快国际人才汇聚，举办第十二届ITEC创新峰会，发布国际人才创新矩阵，打造全方位、多层次引才网络。加强高层次人才队伍建设，新认定“凤凰人才”239名，科技、数字经济、商务类人才占比近60%。
数字经济核心区建设稳步推进。主导产业集群培育成效显著。“人工智能+”行动加快推进，AIGC视听产业创新中心建成，汇聚文化科技类生态伙伴50余家。产业互联网发展提速，全国首个工业AI产业园入驻42家产业链企业，支持“杨梅”工业智能体开发及应用平台上线开源。数字安全核心竞争力提升，支持360集团发布国内首个纳米AI超级搜索智能体。未来产业先发优势加速构建。互联网3.0产业示范效应持续扩大，香港理工大学创意科技创新中心落地我区，北京市数字人基地累计入驻企业55家，中关村（朝阳）互联网3.0产业园入驻企业近300家。谋篇布局未来显示产业，与京东方集团共建未来显示产业园，合力打造ULive超现场播控中心。数字医疗产业布局不断完善，中关村（朝阳）数字医疗产业园集聚度持续提升，打造数字医疗概念验证矩阵，落地国家医疗装备中试验证平台、北京数智中医产业研究院等一批国家级、市级平台。数字经济基础设施底座不断夯实。北京国际大数据交易所累计交易备案金额超过100亿元，发布全国首套数据交易系列标准贯标工具，落地国家级材料可信数据空间和全国首个汽车可信数据空间。数字经济算力中心部署超1000P高性能算力，构建首个国产算力场景验证平台。
文商旅体展加快融合发展。深化“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”议案办理，分解细化五大类53项任务，加速推动文商旅体跨界融合，培育多元新业态。资源整合力度进一步加大。举办文旅高质量发展大会，发布“文旅+百业”年度“八项政策”，成立“宜游”朝阳建设发展联盟。助力“演艺之都”建设，累计认定演艺新空间20家，打造“繁星演出季”等露天演出品牌，开展营业性演出约3.6万场。国家会议中心二期正式投用，建成超130万平方米会展综合体。场景活动供给更加丰富。接续推出亮马河醒春启航、朝阳公园北京书市、金盏速度节等特色活动。聚焦“谷子经济”发展，实施泡泡玛特城市乐园一期提升和二期项目建设，新浪电竞馆及阿派朗乐园开业运营，贝壳剧场及中心演艺岛完成升级。文化科技融合加快推进。布局新型文化业态，打造国际一流影视制作基地，虎鲸文娱集团数字影棚落地我区，中国电影中心项目有序推进，全市首家VR院线“超维视界”落户798·751园区，“三体·四维空间”科幻体验中心落地微博电竞中心。
重点区域特色发展格局加快构建。CBD区域发展取得新突破。区域开放能级扩大，与联合国开发计划署共同主办亚洲市长论坛，2025北京CBD论坛年会首设海外分会场，推出“1+4+N”系列活动30余场。CBD国际融商服务中心揭牌，20余家服务组织和机构落地。空间建设提速，核心区二期北区大市政项目投用，大家保险Z5项目主体结构完工，Z8、Z9地块开工建设，国际财源中心至银泰中心实现地下连通，第四使馆区完成土地移交，天苇路等4条道路具备通行条件。中关村朝阳园发展品质提升。专业产业园区加快布局，电子城IC/PIC创新中心等7个获评市级园区，中关村（朝阳）工业AI产业园、中关村（朝阳）国际空天产业园入选中关村示范区未来产业园。产业空间布局优化，北区街区控规进入市级审查程序，北京爱瑞国际化医疗综合体一期项目实现开工，北京理工大学朝阳科技园会展中心动工建设。国家文创实验区引领文化产业加快发展。举办国家文化产业创新实验区发展大会，发布促进文化产业高质量发展的措施17条，实验区十年发展经验做法在全国复制推广。文创园区发展提质，实施“园区品质提升计划”，36家园区获评市级园区，无限水源、英雄游戏等一批优质企业落地。奥林匹克中心区发展活力充分激发。中心区道路全部开通，成功打造无边界、全时开放的首都城市中央公园。消费潜能加快释放，推出全市首个全景天窗美食移动巴士，中心区举办演唱会37场，带动综合消费超88亿元。
（三）加快推进城市更新建设，城市功能品质进一步优化
城市更新提速提质。道路基础设施持续完善。京密路一期等5条道路竣工，黄渠南街等5项疏堵工程完成。国贸桥区公共空间提升工程全面启动，提前完成56.5座立交桥桥下空间整治任务。加大停车设施建设力度，新增停车位5160个。城市环境面貌显著提升。全面启动181条背街小巷治理，完成中关村社区数字经济产业园、广渠快速路和京通快速路等东部主要道路环境整治，东三环北段和南段景观照明建设项目启动。朝外片区城市更新二期工程开工，亮马河文化经济带项目入选全国城市更新典型案例。棚户区改造累计签约2979户。智慧城市建设加快推进。开展智慧城市场景创新开放需求征集，建成城市管理AI支撑平台，“数聚朝阳”入选全国数字城市创新成果与实践案例。
生态环境持续改善。亲水朝阳加快构建。亮马河国际风情水岸获伦敦国际设计奖金奖等4项国际奖项，坝河（颐堤港至郎园段）2.3公里滨水空间全面开放，连通颐堤港和郎园Station两大商圈。北小河（京承高速路至五环路段4.2公里）、青年路沟（青年路-黄杉木店路1.1公里）、大柳树支沟等综合治理工程稳步推进。8个国考市考断面水质全部达标，优Ⅲ比例达到100%，全区无劣Ⅴ类断面。花园城市建设不断深化。温榆河公园朝阳段二期总体工程加快推进，大望京公园等3处全龄友好改造提升项目进场施工。朝平公园、将台国际会客厅花园式街区建设完工。完成环二环绿道（朝阳段）提升改造工作，新增绿道铺设1.2公里。举办第二届“北京朝阳花园节”、近百场特色生态活动。污染防治攻坚战有序开展。启动扬尘百日攻坚行动，推动12条尘负荷“差”级道路全部“消劣”，PM2.5浓度同比改善21.1%。土壤环境质量保持稳定，重点建设用地安全利用率100%。在全市率先划定噪声敏感建筑物集中区。绿色低碳转型工作扎实推进。中和再生水厂沼气发电、华能北京热电厂烟气余热利用等项目完工，累计减排二氧化碳约5万吨、主要污染物25吨。出台ESG支持政策，积极引导企业参与ESG评级。上半年万元GDP能耗同比下降6.9%。
平安朝阳建设不断深化。城市安全运行保障能力提升。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，“企安安”系统重大隐患整改率达100%。完成老化燃气管线改造约61千米，为8.9万户家庭免费安装天然气安全型配件。消防救援局指挥中心新址、小红门消防救援站正式投用。常态化推进电动自行车安全整治，新建充电设施接口8510个。完成1.3万栋村民经营性自建房乡级核验。全区各类生产安全事故起数、死亡人数均下降17.6%，火灾事故起数同比下降35%。应急管理能力稳步提升。推进三级应急指挥部规范化建设，建成区级备用应急指挥中心。落实“平急两用”公共基础设施建设实施方案，坝河口蓄滞洪区具备应急启用条件。完成区级防汛应急预案修订，来广营北路积水点治理工程实现排水功能。制定出台韧性城市建设工作要点，明确推进海绵城市建设等17项重点任务。风险防控持续强化。实现5万余家食品生产经营企业全覆盖管理，食品抽检合格率98.9%，药品抽验合格率100%。有效处置防范金融风险，持续加强虚拟币等领域风险监测。
（四）统筹区域协调发展，区域发展合力进一步凝聚
京津冀协同发展取得新进展。非首都功能疏解不断深化。“基本无违法建设区”创建成果持续巩固，拆违实现“场清地净”182.5万平方米、腾退土地69.5万平方米，治理各类围挡98处，一般制造业企业疏解提质等4项任务提前完成，我区24项市级量化任务中5项任务完成量全市第一。“新两翼”建设扎实推进。助力城市副中心高质量发展，引导随视传媒等一批企业落地副中心，支持八十中学、朝阳实验小学两所雄安分校成立“领航名校长”工作室。多领域合作全面加深。与京津冀国家技术创新中心共建的朝阳颠覆性技术创新中心正式揭牌，举办2025全国颠覆性技术创新大赛医疗器械领域赛。落实京津冀区域企业跨省迁移试点工作，完成全国首例“跨省迁移”企业登记全程网办业务。同天津、河北等五省市组成“就业服务联盟”，开展“就业服务季”活动，实现招聘信息互通共享。区域互联互通水平不断提升。推动门诊慢特病直接结算扩面，实现329家医疗机构异地直接结算。平谷线朝阳段工程加快建设，姚家园路东延一期等项目稳步推进，一体化交通网络加速构建。
城乡融合发展取得新成效。城市化建设进程加快。横街子村腾退完成，首批5个城中村改造项目完成集体土地住宅腾退任务，第二批5个城中村改造项目开展拆迁腾退。小红门国有单位宿舍安置房等4个安置房项目实现开工，十八里店小武基等5个安置房项目加快建设。全面启动9个乡48个村村委会建制撤销工作。集体产业项目建设稳步推进。优化集体产权流转交易流程，集体资产资源交易成交数量、成交金额均居全市首位。太阳宫科技大厦完成竣工验收，统筹推进10个集体产业项目建设、12个项目谋划和手续办理。王四营等12个乡乡级产权制度改革工作全面启动。乡村发展水平不断提升。农村优质文旅资源深入整合，打造太阳宫乡天姿牡丹节、魅力崔各庄消费季等文旅IP。高井和小鲁店2个乡村振兴示范村提升项目加快推进，兴隆公园观光果园项目投入运营，小鲁店村民居改造工程19户村民实现入住。农业现代化逐步推进。首批3862亩高标准农田建设全部完工，黑庄户乡观赏鱼养殖发展中心获评北京市首家金鱼国家级良种场。
支援合作持续深化。东西部协作和对口支援有序开展。稳步推进内蒙古结对地区火山景区科普园区、光伏帮扶电站等一批特色产业帮扶项目，多渠道帮销农副产品3.21亿元。做好援疆“三交”工作，组织墨玉县105名教师及医生来京跟岗学习。对口结对协作纵深推进。深化生态涵养区结对，与密云区共同合作开发灵雾山墅精品民宿。帮扶房山区灾损结对地区做好应急保障、民生改善工作，灾后环境提升、村庄积水整治等9个项目加快实施。支持长治潞城区革命老区建设，开展香菇特色产业种植项目。推进南水北调对口协作，支持淅川县打造京淅协作车辆零配件标准化厂房建设。
（五）扎实增进民生福祉，民生保障能力进一步提升
公共服务日趋完善。教育供给优质均衡。持续推进学位扩增，北京中学东坝北校区等10所学校建设稳步推进。深化集团化办学改革，成立北师大附属实验中学朝阳学校教育集团、北京科学高中教育集团。区托育综合服务中心入选全国十大示范项目，望京育梦朝阳儿童活动中心入选第二批全国城市儿童友好空间建设可复制经验清单。深化与中国教育学会共建“教育高质量发展实验区”，获评国家义务教育质量监测结果应用实验区。优化通学车运行，日均服务学生4800余人。医疗卫生服务不断优化。首都医科大学三博脑科医院新址建设加快推进，中日友好医院来广营院区、北京中医医院朝阳院区开工建设，社区卫生服务中心在全市率先实现专病特色科室病种全覆盖，急救呼叫满足率保持100%、单次任务平均用时缩短7%。制定实施国家中医药传承创新发展试验区工作方案，老年中西医协同健康中心、智慧妇幼中医诊疗平台稳步推进。养老服务更加健全。强化老老人服务保障，养老服务驿站服务基本养老服务对象2.2万人。6个区域养老服务中心建设稳步推进，全区新增养老床位620张、老年助餐点39家、养老驿站3个。公共文化供给能级跃升。建成四级公共文化设施683处，开展首都市民系列文化活动3725场，参与人数超82万人次。我区连续五届获评“全国文明城区”。
社会保障精准高效。住房保障水平稳步提升。建设筹集保障性租赁住房6073套，竣工各类保障性住房5290套。实施城市建设者暖居工程，建设暖居寓家，发布“朝阳2万个床位”计划。高质量充分就业体系更加健全。开展就业招聘活动412场，服务求职者74.8万人次。拨付市区两级就业政策资金5.9亿元，提供就业岗位20万个。打造全国首个线上零工平台，撮合7387人次实现就业。促进3620名就业困难人员实现就业，“零就业”家庭动态清零。社会救助服务加快完善。完善分层分类社会救助体系，保障社会救助对象1.14万人，累计支出低保金6400余万元，开展临时救助988人次，创新开展全国精神障碍社区康复服务试点项目。
社会治理效能全面提升。“接诉即办”改革持续深化。聚焦诉源治理开展“十百千”工程，物业管理等十类重点问题诉求量同比下降16%。网格化平台解决城市管理案件超39万件。基层治理体系不断完善。召开2025年基层治理创新大会，实施“共朝美好”六大工程。严格落实社区（村）工作准入制度，出台区级社区和村级组织协助工作任务计划清单。举办首届朝阳区社区工作者技能大赛，提升社工专业能力。深入开展两个“关键小事”。完成高安屯厨余垃圾处理厂工程建设，投放再生资源智能回收机133台，回收再生资源超400吨。持续开展住宅小区物业规范化管理三年行动，累计挂牌街乡物业管理纠纷调解工作室31个。
二、计划执行中面临的形势
当前，全球经贸格局深刻变革调整，国内宏观经济存在下行压力，下半年保持经济社会稳定发展仍将面临一定困难。同时，应当看到我区经济社会运行也呈现较强韧性，我们要进一步认清形势、正视问题，更好识别机遇、坚定信心，努力把各项工作抓得更紧、做得更实、干得更好。
一是外部环境变化对我区外向型经济发展的不利影响加深，但随着我国国际影响力不断提升，将为我区巩固提升国际化功能优势提供重大机遇。当前，逆全球化思潮快速蔓延，美国科技领域打压和高关税影响逐步显现，全球贸易和供应链不稳定性显著增强，我区进口货物贸易和稳外资压力较大。但是也要看到，随着我国国际地位和影响力不断提升，我国参与全球治理体系重塑的战略主动权不断增强，将有助于我区发挥作为外贸大区、消费大区的双向通道优势，统筹做好扩大内需与外部市场开拓，更深层次、更高水平拓展国际经贸合作网络，实现国际化能级全面提升。
二是我区传统优势产业保持稳定增长的难度不断加大，但是通过加快培育新质生产力，将为我区塑造新优势新动能创造有利条件。我国宏观经济发展周期性与结构性问题不断凸显，外部发展环境不确定显著增强，整体上增加了我区商务服务业、批发零售业等传统优势产业保持稳定增长的难度，上半年商务服务业营收增速虽然较好，但内部细分重点行业与全市还有差距，批发零售业销售额降幅达两位数。但是我们也要看到，近年来我国深入实施创新驱动发展战略，因地制宜发展新质生产力，持续为高质量发展注入新动能，在此背景下，不仅有利于我区通过新技术场景化快速应用，推动传统优势产业领域业态模式创新和数字化转型升级；同时也为我区开辟产业发展新领域新赛道，推动人工智能、机器人、数字医疗等战略性新兴产业和未来产业发展提供了战略空间。
三是有效需求不足对我区消费领域发展造成较大影响，同时，业态融合发展正在形成新的消费增长点，将为我区推动消费结构升级、激发消费市场活力带来机遇。当前，市场需求回落的态势仍在延续，燃油汽车、综合零售、餐饮等我区传统消费领域面临支撑性不足的问题，上半年社零额下降3.1%，去年以来持续呈现负位运行。但是我们也要看到，不同产业、不同领域的相互融合正加速创造全新的消费场景，消费市场呈现出新业态、新模式、新产品快速发展的态势，我们需要顺应消费需求演进趋势，强化技术赋能作用，推动文商旅体融合发展，进一步培育和壮大消费新增长点；同时利用好国家“即买即退”和扩大过境免签等政策，打造首都“入境消费第一站”。
四是宏观经济下行压力较大加剧了社会矛盾风险，对我区统筹发展和安全，提高城市治理现代化水平提出更高要求。受宏观经济环境的影响，各种社会问题和矛盾不断凸显，裁员、欠薪等劳动纠纷案件数量有所上升，12345市民热线在物业服务、维权索赔等方面诉求较多。中央城市工作会议明确了做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务，我们要准确把握“现代化人民城市”的深刻内涵与要求，持续优化超大城市中心城区治理体系，进一步完善健全就业和社会保障体系，统筹推进设施韧性提升、应急能力强化、社会韧性培育，全面提升城市在极端场景下的运行抗压能力和快速恢复能力。
三、完成全年计划的主要措施
下半年，我们将全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实中央城市工作会议精神，坚决落实市委、市政府工作要求和区委工作部署，高品质建设“五宜”朝阳，全力做好“十四五”规划任务收官，切实做好“十五五”规划谋划工作，坚定不移实现全年经济社会发展目标，扎实推进高质量发展，打造首都新质生产力融合发展示范区，为探索中国式现代化贡献朝阳力量。
（一）以更高标准推动战略规划落地，夯实高质量发展基础
有序开展规划编制实施工作。全力以赴完成“十四五”规划目标。加大指标任务统筹协调力度，全面评估“十四五”规划《纲要》和专项规划实施成效，推动经济社会各领域任务顺利收官。科学编制“十五五”规划。紧密衔接市级规划和区委规划《建议》精神，用好38项前期课题研究成果，扎实做好“十五五”规划《纲要》和35个专项规划研究起草，确保按照时间节点要求完成各项工作，规划《纲要》明年初提请人代会审议。积极开展多种形式的建言献策活动，广泛听取人大代表、政协委员、企事业单位、社会公众等意见建议。
全力推进京津冀协同发展。强化资源对接与协同创新。依托朝阳颠覆性技术创新中心等平台，促进科技创新资源对接合作，与天津市宝坻区围绕数字医疗产业开展合作。加强与天津、雄安结对校教育领域共建，强化与副中心产业协同，全力支持副中心高质量发展。协调提升一体化服务水平。发挥好京津港口服务中心作用，优化提升服务自贸区企业能力。落实好京津冀三地医保协同发展工作，持续提升跨省异地就医结算能力。稳步推进平谷线、姚家园路东延一期等重点项目，加速互联互通。做好“十五五”京津冀协同发展课题研究，推动朝阳区更好融入京津冀协同发展格局。
持续提升国际化能级。服务国际交往中心功能建设。健全重大国事活动服务保障常态化工作机制，持续构建水上、空中、商务、科技、法治、生态六大国际城市交往会客厅体系，优化使馆区环境品质，全力保障第四使馆区建设。建设北京国际法商融合示范区，加快推进国际商事仲裁中心建设，推动新加坡国际仲裁中心北京代表处落地。高标准推进“两区”建设。深入开展制度创新，谋划区级服务业扩大开放3.0方案，聚焦数字经济、国际金融、文化影视等领域开展首创性、集成式探索，深化自由贸易试验区提升行动，积极争取北京自贸试验区数字经济全产业链开放新一轮试点政策，进一步推动增值电信、医疗等领域扩大开放试点政策落地。抓实双向投资贸易工作。高水平吸引和利用外资，出台外资集成政策。积极支持外资研发中心设立和发展，提高仲裁、咨询等商务服务水平，针对性做好外企服务。加快培育外贸新动能，扩大服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。积极搭建国际市场对接平台，提升朝阳出海品牌影响力，构建“引进来”与“走出去”相互促进的开放发展新格局。
全面优化城市功能格局。持续打造国际一流的商务中心区。不断扩大国际影响力，升级打造“永不落幕”的CBD论坛模式，发布新一期《全球商务区吸引力报告》。加快区域规划建设，推动金盏中区街区控规、化石营地块规划综合实施方案获批，实现核心区Z4项目基本完工，Z5、Z6项目幕墙封顶，完成坝河北一街等7条支路施工。稳步推进国际科技文化体育交流区建设。做强中关村朝阳园科技创新主阵地。推动朝阳园新一轮空间规模和布局调整，加快产业空间集聚、集中连片发展。力争北区街区控规获批，加快推动北区土地入市工作。实现人才公寓项目投入运营，推动北京爱瑞国际化医疗综合体项目一期项目建设、二期征地工作。出台实施加快北京奥林匹克中心区高质量发展行动计划，搭建市场化运营平台，谋划实施公共空间改造、奥森公园品质提升等重点任务。推动建设文化产业高质量发展引领区。深化“园区品质提升计划”，加快798·751等重点园区品质提升，持续培育百亿园区，大力推进东进国际游戏电竞等特色园区建设，支持文化园区举办更多现象级文化消费活动。围绕“链主”企业加大引育力度，健全文化企业梯次引进培育机制，开展新一批“领航”“领鹰”“蜂鸟”企业认定。
（二）以更高效率培育新质生产力，加快构建首都新质生产力融合发展示范区
进一步激发市场活力。系统提升抓综合经济能力。坚持以生态建设促发展、以精细管理创效益，聚焦产业链、资本链、人才链、创新链持续优化产业生态，围绕企业诉求解决，聚焦金融服务、企业业务拓展等，建立新的体系化、结构化清单，积极搭建企业供需对接平台，进一步完善以企业需求为导向的综合经济调度体系。以重点项目为抓手，统筹协调部门做好开工、配套设施保障，积极做好银企对接、场景推介，全流程服务重点项目建设，确保入市8宗、56公顷土地。统筹开展“五带”招商。深化国际招商联络站作用，加强与国际商协会、专业机构合作，打造“全球招商”网络，用好头部银行、券商等机构力量，强化资本招商，持续推动和睦家国际医院等重大项目落地。高标准参与服贸会、进博会等重大投资促进活动，深入落实新落地项目长期培育跟踪机制，滚动更新招商引资重大项目清单。全年实现新增项目入库1060个、落地530个。加快营商环境提升优化企业发展环境。深化“准入即准营”，进一步放宽市场准入，推进审批事项“全程网办”。完善市场监管领域容错纠错机制，持续更新轻微违法行为容错纠错清单，实现监管执法“无事不扰”。充分发挥“服务包”机制作用，加大对族群企业的服务力度，持续提升企业获得感、满意度。
不断提升创新体系效能。完善科技创新全链条服务。实施科技企业梯度培育计划，壮大国家级专精特新“小巨人”、独角兽等高成长企业集聚规模。完善科创基金运作机制，持续壮大耐心资本规模。推动国际创投集聚区、国际科技组织总部集聚区进一步提质升级。持续构建高教科创格局。推进山河湾谷创新区三区联动建设，支持北京理工大学朝阳科技园吸引科技企业入驻，依托中科院创新资源打造北部创新发展带。推动设立朝阳区产业技术转化院，加快科技成果转化落地。做强科技创新产业规模。发挥人工智能核心引擎作用，突出“一区一品”特色方向，加快建设中关村工业AI产业园、AIGC视听产业创新中心等特色园区。发力布局未来产业，持续提升互联网3.0产业园、数字医疗产业园等细分园区产业集聚发展效能，加快未来显示产业园、国际空天产业园建设进度。推动数字经济算力中心建设，支持北京国际大数据交易所打造国家级数据交易所。办好全球首个人形机器人运动会。统筹教育科技人才一体化发展。深入实施人工智能赋能教育高质量发展三年行动计划，强化拔尖创新人才贯通培养。健全人才培养、引进、使用机制，办好第十三届国际人才创业大会（ITEC），提升海外招才引智质效。
加快推动优势产业提质增效。金融助力高质量发展。做好金融“五篇大文章”，吸引国际金融机构落地发展，建好CBD国际金融聚集区，打造国际主权财富基金港。扩大金融服务矩阵覆盖范围，在首批以8个园区为试点的基础上，进一步在更多产业园区、重点片区、重点行业、属地街乡快速复制推广。提升商务服务业发展能级。用好两业融合示范园区相关政策，深度挖掘产业潜力，促进两片区协同联动，打造全市两业融合发展示范标杆。深入实施“总部成长计划”，集中引进一批结算、研发等功能性总部。着重推进传统广告业数字化转型，提升会计师事务所、管理咨询等专业服务业发展能级，着力培育一批具有国际服务能力的企业。持续改善批发零售业内部结构，瞄准有色金属、文化用品、通讯器材等潜力领域，支持企业发展技术创新、产品研发、市场服务等业务。
大力推动消费扩容提质。持续加力提振内需。实施互联网零售企业伙伴成长计划，围绕重点领域研究发放消费券，积极发展直播电商、即时零售等消费新模式，培育壮大数字消费、绿色消费等新型消费。深化“潮朝阳消费季”“国际灯光节”等标志性活动IP，大力发展首发经济、谷子经济、票根经济。积极推动国际消费流通联动。提升国际化消费影响力，打造离境、跨境消费新场景，吸引更多国际品牌、首店、旗舰店落地。落实240小时过境免签政策，完善“外卡POS机+移动支付+现金”的多元支付体系，打造一批外籍人士消费应用示范场景。加快文商旅体融合发展。擦亮亮马河国际风情水岸和坝河生态艺术水岸双品牌，促进各类业态集聚发展，推动建设“两河一带”世界级滨水经济区。构筑演艺经济、赛事经济新优势。打造特色“演唱会+”消费模式，构建集门票销售、餐饮住宿、交通物流、旅游观光为一体的演艺生态，发展“演艺+”消费体验新场景。举办中国网球公开赛等知名赛事，强化赛事经济带动作用。打造文化科技融合标杆。加快虎鲸文娱数字影棚、中国电影中心、“新美有光”AIGC创新平台等重点项目建设，高水平建设国际一流影视制作基地和中国数字视听制作中心。培育壮大服务消费。推动建设7家中医药国际服务试点基地，用好中国康复研究中心、中日友好医院等优质康复医疗资源，提升康复医疗服务能力和康养消费服务水平。支持发展高品质养老产业，丰富养老服务场景，释放养老消费潜力。
（三）以更高站位落实协调发展战略，推动区域发展实现协调与动态平衡
持续深化城乡融合发展。加快推进农村城市化。完成第一批城中村改造项目入市地块非宅腾退，积极推进第二批5个城中村改造项目地块腾退。实现管庄乡管庄村安置房回迁入住，加快十八里店吕家营等4个安置房项目审批手续办理。稳步推动集体经济发展。加快推进高碑店G地块集租房项目等9个在建集体产业项目，力争金盏国际公寓项目和管庄新文化产业企业总部项目实现开工。完成三间房等5个乡乡级产权制度改革。一体推进农业现代化和农村现代化。持续落实“田长制”，严守耕地保护红线，完成农业生产种植任务，提高农业生产信息化。实现中信种业研究院项目实验用房交付使用，加快推进中信种业研究院总部、北京前沿技术创新实验室等机构入驻运行。深入实施农村人居环境整治提升“塑形行动”，打造“五优”新农村。完成48个村村委会建制撤销工作。
高效完成疏解整治促提升任务。巩固“基本无违法建设区”创建成果，全年完成治理违法建设不低于330万平方米、腾退土地不低于195万平方米。加强重点区域领域系统治理。积极推进潘家园传统文化示范街区、和平街“C”字回廊、常营像素社区3个项目建设。加大21处重点路口违法行为治理力度，保持违规电动三四轮车“动态清零”。加力开展整治促提升。加快大屯街道等3个优化提升类街乡和来广营乡1个主动精准治理类街乡整治提升，系统开展11个城乡结合部地区重点村安全隐患、人居环境等综合整治。
深入推进区域协同发展。强化东西部协作与对口支援。推动与内蒙古结对地区的产业协作、劳务协作、消费帮扶等各领域工作，确保按期完成各项任务。支持援疆文艺展演和文化交流活动，促进民族交流交往交融工作。推进区域结对共建。积极助力密云生态产品对接市场资源，挖掘生态产业发展潜力。加快推进房山恢复重建项目建设进度，尽早投入使用。围绕产业协作、文旅合作等方面，推动潞城革命老区振兴工作，持续深化与辽宁朝阳、山东德州、聊城等地区友好合作关系。
（四）以更高水平统筹发展和安全，打造高品质宜居城市
全面深化生态文明建设。全力打造花园城市。加快推动北京国际人才公园、绿隔地区公园环绿道朝阳段二期项目开工建设，北小河等3个全龄友好公园、亮马河等2个花园式街区完工开放。统筹提升水务治理综合效能。建成北小河东湖段滨水空间，实现坝河机场二高速以下段6.7公里双向滨水步道对外开放，推进亮马河、坝河8.4公里滨水空间治理，打造坝河15公里游艇航线。加速城乡供水一体化，实施3处城乡供水提升工程。巩固污染防治攻坚成果。建成全市首个共享式汽修钣喷中心，确保PM2.5年均浓度等大气指标达标。扎实推进生态环境保护督察整改，争创全市首个乡级“两山”实践创新基地，建成全市首个“宁静街区”。激发绿色发展动能。动态更新减污降碳协同创新项目库，形成更多可复制、可推广的绿色低碳发展经验和典型案例。加大企业参与ESG评级支持力度，组织开展ESG交流培训活动。
着力提升城市建管能力。持续优化路网结构。推动朝阳港中路等10条道路开工，大屯路东延等5项疏堵工程完工。完成国贸桥区公共空间改造提升工程，加快推进燕莎桥、黄康桥桥下空间提升。全年新增停车位6000个、错时共享停车位3000个。提升城市治理水平。完成181条背街小巷精细化治理，加快推进四环路（朝阳段）沿线、二道沟河（青年路至金台路段）沿线环境整治提升。高质量完成东二环、东三环南北段夜景照明建设工程。推进“城市管理大脑”（一期）正式上线，持续发挥“朝阳群众管城市”平台作用。加快城市更新扩面提质。推进朝外二期等城市更新项目建设，加快三里屯等重点片区焕新。完成棚户区改造3500户。
建设更高水平的平安朝阳。保障城市运行安全平稳。完善重大活动外围保障工作机制与应急响应机制，高标准完成纪念大会等大型活动保障任务。常态化推进燃气、电动自行车、新能源汽车充电设施、村民经营性自建房等重点专项整治。推进城市基础设施生命线安全工程建设，完成117公里老旧燃气、供热、供水管道更新改造。夯实食品安全“两个责任”，深入推进药品经营环节“清源”行动。深化城市应急管理能力建设。建立完善灾害事故指挥调度与处置机制，提高应对突发事件现场处置能力。健全应急物资保障机制，推进应急避难场所规范化建设。深化中小河道、道路护坡等关键部位隐患整治，全力确保安全度汛。加大金融风险防范化解力度。加大预付费等重点领域违法行为打击力度，守住不发生系统性金融风险的底线。
（五）以更高要求践行以人民为中心的发展思想，满足“七有”要求、“五性”需求
持续优化公共服务供给。加快推进教育强区建设。实现北京中学东坝北校区、人大附中朝阳学校朝阳港校区等7所学校按期开学。推动人工智能通识教育全覆盖，加快构建朝阳特色区级科学教育课程体系。扎实推进医疗服务质量提升。加快中日友好医院来广营院区装修改造项目进度，有序推动北京地坛医院扩建工程开工。推进紧密型城市医疗集团、中医药传承示范试点项目高质量收官。全力提升养老服务水平。加快养老驿站和区域养老服务中心建设进度，年底累计建成养老驿站173家，新增区域养老服务中心6家。持续完善养老助餐服务体系，建好朝阳区智慧健康居家社区养老体验中心。
不断深化社会治理效能。深入开展“接诉即办”工作。坚决落实“每月一题”，完善诉求标准处置流程，全力实现接诉即办降量提质。抓好网格化管理工作，推进“热线+网格”深度融合，积极开展未诉先报、未诉先办。着力抓好基层治理。新建调整社区24个，推动11个社区服务空间开放式建设、5个城乡社区协商议事提质增效。组织“潮美社工艺术节”，全面促进社工整体素质提升。持之以恒抓好两个“关键小事”。推进高安屯厨余垃圾处理厂试运行，完成高安屯卫生填埋场渗沥液提标技改工程建设。全力推进街乡物业管理纠纷调解工作室全覆盖，持续开展整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益专项工作。
推动社会保障体系全覆盖。持续做好住房保障工作。建设筹集保障性租赁住房1.8万套，实现老旧小区改造开工47个、新完工131个。多措并举打好稳就业“组合拳”。持续建设就业服务驿站，优化数智化就业服务矩阵，加大对高校毕业生、转非劳动力等重点群体就业支持力度。举办第四届职业培训发展大会，全年培训技能人才10万人次以上。推动社会救助精准有效。探索建立朝阳区低收入人口动态监测与分层分类社会救助工作标准，推动社会救助由依申请办理向主动发现转变。
主任、各位副主任、各位委员，下半年我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决落实党中央和市委、市政府的决策部署，在区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，高质高效完成全年经济社会发展各项任务，奋力谱写中国式现代化的朝阳实践。