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——2025年8月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

朝阳区人民政府副区长  郝宝刚

主任、各位副主任、各位委员：

 我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区建设高品质滨水空间，持续推进“亲水朝阳”的情况，请予审议。

 一、基本情况

 朝阳区深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以人民为中心，全面贯彻市委“四个走在前”工作要求，探索出以河道复兴带动城市更新的协调发展路径，不仅塑造了疏朗通透、蓝绿交织、便捷可达的优美生态环境，展现了生态之美，更有效缝合城市肌理，激活水岸经济新动能，使亲水乐水成为市民生活新常态，促生了发展之效，实现了高品质生态环境与高质量发展的价值转化，生动诠释了“人民城市人民建、人民城市为人民”的实践内涵。朝阳区高品质滨水空间已成为驱动城市更新、提升城市品质、繁荣区域经济的重要引擎，助力构建起宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”朝阳，树立了全市滨水空间治理的标杆。

 （一）水系治理成效显著，生态基底持续夯实

 我区持续优化水生态、坚决维护水安全，水体治理和河道治理取得积极成效，为打造高品质滨水空间筑牢基础。一是水生态更加健康稳定。全区持续打好雨污分流歼灭战，聚焦汛期雨污混流入河问题，加快推进污水源头治理，印发《朝阳区雨污错混接治理工作方案》，分类分期推进整改工作。开工建设朝阳区排水管网改造提升一期工程，推进酒仙桥再生水厂扩建项目，提升区域污水处理能力，截至6月，朝阳区2025年8个国考、市考断面水质Ⅲ类比例为100%，河湖水质优良。二是水安全更加牢靠。不断完善城乡防洪排涝体系，主要河道达到规划防洪标准，防洪排涝重点部位实现监测、视频覆盖，预警预报能力全面提升。同时，进一步加快城乡防洪排涝基础设施建设，精准处置治理城市内涝，城市韧性得到提升，为滨水空间发展提供安全保障。三是滨水更新更加有序。规划是滨水空间持续有序发展的重要保障，编制《朝阳区河道蓝线规划方案》《朝阳区水网建设实施方案（2025-2027年）》，明确全区主要河道及其滨水地区的功能定位、空间布局、保护要求和建设指引，针对亮马河、坝河、萧太后河等重点区域，深化详细规划和城市设计，为有序建设奠定基础。

 （二）践行花园城市理念，绘就美丽滨水画卷

 朝阳区将滨水空间建设积极融入到花园城市建设整体布局，依托河湖水系串联生态资源、城市空间与乡村风貌，处理好“滨水空间与花园城市”、“滨水空间与乡村振兴”的关系，促进城乡协调发展。一是实现河湖连通，惠及城乡全域。坚持生态优先，打造“一纵四横、多支多点”的“朝阳水网”，实现全区骨干河道连通有水，建成萧太后河、亮马河国际风情水岸、坝河第四使馆区段等高品质滨水绿色廊道。亮马河国际风情水岸实现6公里旅游通航，串联起第二、第三使馆区、燕莎、蓝色港湾等区域，成为国际级滨水会客厅，累计荣获国际级、国家级、市级奖项28项。二是实现滨水开放共享，城乡空间共融。在亮马河，拆除朝阳公园围栏，与亮马河滨水空间融合贯通，实现亮马河与朝阳公园水绿相连、大尺度蓝绿交织；在坝河，通过拆除围墙和局部腾退，打开河湖岸线，打造出21.6公顷空间疏朗、通透安全、水绿交融的滨水空间，成为连接城市与乡村的绿色纽带。三是实现与城市景观风貌协调融合，展现“乡愁”韵味。打造“一河、一花、一品”，注重融入属地文化和历史，结合城乡不同特点，营造城市Chill与乡村生态自然的不同滨水体验，亮马河、坝河已成为靓丽风景线、新地标。推动滨河夜景与城市灯光夜景融合，岸线灯光、滨水植物灯光以及楼体亮化共同铸成朝阳魅力夜景，轻舟夜赏亮马河已成为北京夜间文旅新名片。

 （三）滨水空间功能丰富，为民服务优质便捷

 滨水空间是城市功能的重要组成部分，近年来，朝阳区充分考虑并不断升级滨水空间的城市服务功能，聚焦“七有五性”民生需求，将滨水空间融入城市肌理，成为丰富服务功能的新模块。一是为居民提供出行便利。纵向打通河道与道路交叉的桥区断点，建设亮马河三环桥滨水通道，打通亮马河四环以上段滨水步道跨道路断点12处，23个小区被滨水空间连通。在北小河治理中，纵向打通7座桥下步道断点，打造两岸8.4公里全程贯通的滨水慢行道，方便居民畅达通行，打造高品质“三网融合”慢行体系。二是为居民提供宜居环境。将坝河上东郡小区北侧绿地提升治理纳入工程建设范围，将其打造成为居民“推窗见绿、出门见景”的幸福花园，实现滨水空间、居民小区、城市公园的融合。2024年亮马河（麦子店段）、顺源里社区（左家庄街道，亮马河左岸）荣膺市级首届“幸福河湖·水美家园”称号。三是为居民提供便捷休憩服务。构筑普惠共享的滨水空间格局，实现“水岸”变“会客厅”、“停车场”变“百姓秀场”、“河体”变“市民乐场”、“船闸”变“沉浸式影厅”、“桥梁”变“网红打卡点”。同时，完善滨水空间全龄友好功能，在亮马河、坝河、北小河、通惠渠等滨水步道出入口设置回型门、台阶侧设置便民坡道、空中栈道两侧加装无障碍电梯，让残疾人、老年人、孕妇和儿童等群体在滨水空间的体验更加舒心。

 （四）激活文旅消费动能，滨水经济蓬勃发展

 近年来，滨水空间持续拉动商圈商业主体互联互促，消费业态不断更新升级，成为城市的“活力磁场”。一是赋能激发文旅消费动能。丰富文旅体验，亮马河游船已成为北京水上观光旅游代表性品牌，时光闸内建成全国首个水上超高清裸眼3D艺术体验空间；“醒春启航”、北京朝阳国际灯光节、茶香文化节、亮马河风情水岸国际艺术季等系列主题活动有力带动商圈客流量和销售额增长。拓宽体育消费场景，打造慢行友好街区，开设桨板、皮划艇、赛艇等水上运动试点。发展壮大“四首”经济，积极引进区域首店、行业首牌、新品首发、品牌首秀，推动沿线品牌类型和能级调整提升，吸引更多品牌聚集发展。二是以点带线提升商业能级。重塑滨水空间格局，充分释放生态红利，打造沿河产业集聚区，形成“以水兴城”的良好局面。亮马河串联三里屯、燕莎、蓝色港湾三大商业综合体，沿岸增设商业设施、艺术装置、演出场所，落地亮马小院，企业自主提质更新，带动周边商业活跃度大幅提升，打造汇聚文商旅体全要素的水岸经济带。通惠渠1.3公里提质改造完成，带动两岸地区经济发展；坝河滨水空间连通颐堤港、郎园Station两大商圈，进一步优化太古坊营商环境，增强郎园滨水商圈活力，拉动“629”待上市地块的土地价值。

 （五）体制机制探索创新，治理能力持续提升

 朝阳区在滨水空间建设过程中，重视健全完善政策机制和提升协同治理能力，也取得了很好的实践效果。一是聚焦融合发展，凝聚社会治理新合力。坚持高位统筹，打破职能壁垒，创新“共商、共治、共建、共管、共享、共赢”的“六共”模式，探索政府、市场主体、社会力量共同参与滨水空间建设和运营管理的模式，由“政府一家治理”转变为“政府主导、社会共治”，形成可持续治理合力。二是河长制统领，有力推进治水管水工作。完善河长制工作体系，建立区级河长动态递补机制，形成区、街乡、村（社区）三级河长联动体系。强化河长制统领作用，区河长办各成员单位协同配合，各司其职、各负其责，共同推进河湖治理工作。建立跨界河湖协调联动机制，定期召开联席会议，开展联合巡查，加强各区信息共享和协作配合，共同解决难点问题。深化宣传动员，加强社会监督，持续扩大“朝阳小河长”品牌影响力，鼓励和引导公众参与志愿巡河等滨水空间保护、治理活动，营造亲水惜水节水的良好氛围。

 二、存在的问题

 在滨水空间建设与管理方面，朝阳区虽取得显著成效，但仍存在亟待补齐的短板。

 （一）空间更新范围仍需规划、升级

 随着河道滨水空间治理的深入推进，亮马河、坝河等重点河段两岸环境显著改善。然而，滨水空间的提升与周边城市街区更新、产业业态升级尚未形成有效联动。远离河岸的城市腹地区域未能同步提升治理，导致城市整体形象缺乏协同性，难以形成规模效应。一是空间联动不足，虽已实现河道沿线慢行系统贯通，有效“打通城市毛细血管”，但仍存在停车难、游览体验不佳等问题。二是功能配套尚不完善，餐饮、住宿、娱乐、健身等服务设施供给不足或品质层级不能满足市民与游客需求。当前，亟需将治理范围向河道两侧纵深拓展，实现更大尺度的城市空间同步更新。

 （二）功能融合仍需更加多元、紧密

 文商旅体与滨水空间治理的融合度有待深化，一定程度上制约了滨水资源聚合效应的最大化，生态、社会、经济三重价值尚未充分释放，亟须深化“滨水空间+”发展理念，推动文商旅体深度融合，打造多元包容、开放共享的水岸经济新形态。一是滨水空间的文旅价值挖掘、场景创新策划、市场化运营机制等关键环节尚缺乏有效整合与协同，未能形成一套目标清晰、路径贯通、权责明确、动力可持续的系统性体系。二是覆盖“文旅资源开发—特色场景策划—多元市场参与”的全链条体系尚未系统构建，需整合政府引导力、市场配置力与社会创造力，营造国际化、高品质的滨水公共空间与消费场景，高标准打造开放共享、多元包容的世界级水岸经济标杆，形成集聚高效能、高品牌价值与反哺生态治理的可持续发展体系。

 （三）水生态健康仍需更加持续、稳定

 污水收集处理能力有待进一步提升。虽然近年来河道水质逐年改善，取得历史最好成绩，但仍存在部分污水处理设施汛期超负荷溢流短时影响河道水环境。酒仙桥再生水厂处理能力不足的问题日益凸显，因长期满负荷运行以及东城、西城区上游来水雨污合流等原因，虽与高安屯再生水厂实现联调，但几乎每逢降雨便会产生溢流，雨污混流进入坝河、亮马河，导致受纳水体短时水质下降，下游坝河沙窝国考断面水质稳定达标的难度巨大。高碑店、定福庄两座再生水厂也存在类似问题，导致下游通惠河八里桥断面水质难以实现稳定达标。需持续聚焦汛期污水设施溢流问题，综合研判分析，采取再生水厂扩容、加强调蓄、源头雨污分流等措施有效提升污水收集处理能力，逐步消除影响河道水质的不利因素。

 三、下一步工作计划

 （一）进一步强化规划统筹，推进滨水空间有序建设

 滨水空间建设涉及多个部门、多项规划，需要进一步加强统筹。一是统筹城乡片区规划，形成滨水空间建设合力。由发改、文旅、商务等部门协同开展，统筹协调“十五五”时期水务发展规划、国际消费中心城市承载区规划、文旅产业规划等目标和任务，形成滨水空间治理“规划-建设-运营”全链条协同。同时，重视从河湖等水生态空间整体性、保护性出发，科学划定河湖管理范围，扎实推进勘界钉桩，加快实现水与其他生态要素整合管理。二是坚持“大片区更新”和“大尺度开放”，建设“两河一带”世界级滨水经济区。在强化城市区域滨水空间品质提升的同时，注重将滨水空间建设的理念和效益向农村地区延伸，激活乡村发展动能，推动城乡融合。打造亮马河国际风情水岸和坝河生态艺术水岸双品牌。将滨水空间治理与花园城市建设结合，强化花期主题、四季景致，实现三季有花、四季有绿。在坝河，分区段规划樱花、水杉等主题特色水岸，将坝河打造为北京大运河历史名河。进一步提升亮马河影响力，将治理延伸至坝河，打造人民之河、世界名河。对标国际标准，打造坝河、亮马河世界级水上旅游航线，实现坝河旅游通航，推动亮马河航线三期建设。注重路网互联互通，建设高品质滨水慢行系统。计划年底前完成坝河机场二高速至温榆河6.7公里慢行连通，推进亮马河、坝河“一河两岸”慢行贯通，连接沿线公园绿道、市政路、慢行路，实现“两河”片区的水网、绿网和路网“三网融合”。三是持续抓好以河道复兴带动城市更新，精耕细作打造更多怡人滨水空间。北小河（京承高速路至五环路段）正在紧锣密鼓地建设中，计划年内亮相，打造“一刻钟”滨水生活圈，惠及沿线14个小区4万余居民，串联六佰本、华彩万象汇等商业区。实施青年路沟（青年路-黄杉木店路）滨水空间建设，融合大悦城、小悦城商圈，激发朝青板块区域活力，让群众共享自然之美、城市之美、生活之美。

 （二）持续改善水环境质量，打造清新明亮美丽水岸

 一是加快推进酒仙桥再生水厂扩建拆迁工作。市排水集团加快推动规划综合实施方案及审批、立项核准等前期工作。各单位、各部门密切配合、通力协作，按现行政策同步组织推动地上物征拆相关工作，及时协调拆迁、建设工作中的问题，共同推动项目早建设、早落地、早受益。二是持续推进雨污分流。强化属地责任和主体责任，推进以街乡为主体的雨污错混接点位自行整改，相关小区、企事业单位等排水户2027年底前完成自行整改任务。2026年底前完成排水管网改造提升一期工程，同步推进排水管网改造提升二期工程前期工作，谋划排水管网改造提升三期工程。加大河湖补水量，提升水体流动性，为健康的水生态系统奠定基础。

 （三）发挥河长制制度优势，提升治水管水实效

 一是充分利用好河湖长制体制机制。从基层工作实际出发，进一步强化河湖长制统领作用，做好流域与区域，上下游、左右岸、干支流的统筹，坚持问题导向，以治水管水领域“小切口”撬动河湖长制工作“大成效”。二是总结实践经验，加强成果转化。不断培育基层河湖长制管理中的“亮点”和“创新点”。充分释放“幸福河湖·水美家园”、基层河长为民办事的成功经验红利，在亮马河流域、坝河流域、通惠河流域、凉水河流域树立基层河长制工作典型。持续推动开展河长制主题宣传周、河长制开放日活动、“朝阳小河长”项目等，增加河长制的社会影响力。不断健全“河湖长+警长+检察长”三长联动、一巡三查机制，强化多部门联动，实现河湖长“有能有效”。

 （四）深化文商旅体功能融合，塑造滨水空间新品牌

 一是迭代升级水岸经济。推动“两河”特色场景落地，加强“两河一带”世界级滨水经济区发展谋划，促进沿线区域经济高质量发展。持续做强亮马河文化经济带，嵌入更多文化展示与体验节点，推进泡泡玛特城市乐园一期提升和二期项目建设，新浪电竞馆及阿派朗乐园开业运营，贝壳剧场及中心演艺岛完成升级，实现商圈联动发展。深化坝河“金秋画廊”景观，丰富游船体验。谋划北小河国际滨水餐饮街，以桥、水和六佰本链接互动实现滨河商圈联动。创新滨水消费场景与产品，发展演艺经济、夜色经济、游船经济、赛事经济，推动“水岸+”主题产品，接续举办亮马河醒春启航、茶香文化节、国际灯光节、音乐节、艺术节等活动，探索全季运营模式。二是优化可持续运营模式。探索滨水空间特许经营、委托管理等机制，鼓励国有企业、社会资本参与投入专业化运营，增强“造血”功能。强化智慧赋能，集成环境监测、人流管理、安全防控、信息发布等功能，提供精准化管理和个性化服务体验。完善跨部门协作机制，协同属地、城管、公安、消防等部门，建立从监测预警到协同处置的全流程闭环管理。

 朝阳区将以习近平生态文明思想为指引，坚持生态优先、绿色发展，以更高标准推进滨水空间建设，打造更多融合生态、文化、旅游、消费等功能的滨水景观精品，持续加强河湖管理，凝聚共治合力，让良好的生态环境成为最普惠的民生福祉，为首都建设幸福河湖和推动城市更新贡献朝阳力量。