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——2025年8月21日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  陈  杰

主任、各位副主任、各位委员：

 近年来，朝阳区深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“以河道复兴带动城市更新”，系统谋划水环境、水生态、水资源、水安全和水文化，聚力建设高品质滨水空间，凝聚社会治理合力，持续提升河道水环境质量，建设了亮马河、坝河颐堤港至朗园段、通惠渠等优质滨水空间，有力带动两岸城市形态更新和商圈业态融合。未来几年，区政府将持续推进高品质滨水空间和“亲水朝阳”建设，提升滨水空间品质，形成文商旅体融合发展水岸经济带，打造群众身边的幸福河，这对于朝阳区经济发展、提升居住环境、建设“五宜”朝阳具有十分重要的意义。2025年区人大常委会把听取和审议区政府建设高品质滨水空间，持续推进“亲水朝阳”作为年度议题。

 为做好区人大常委会听取和审议此项议题的准备工作，农村委员会在主管主任带领下，紧紧围绕建设高品质滨水空间和持续推进“亲水朝阳”建设制定监督方案，深化调查研究，有针对性地开展监督工作。先后到区水务局及将台、东坝、来广营等乡专题调研5次，召开专题座谈会3次，实地视察了亮马河、坝河、北小河、坝河口蓄滞洪区建设情况。7月25日，召开农村委员会扩大会议，对区政府专项工作报告进行了初审。

 农村委员会认为，近年来，区政府高度重视滨水空间建设，滨水空间品质跨越提升，水系治理成效显著，水环境质量持续提升，生态基底持续夯实，亲水体验不断深化，走出了一条以河道复兴带动城市更新的新路径，树立了全市滨水空间治理的标杆。

 在肯定成绩的同时，委员们也指出了建设高品质滨水空间，持续推进“亲水朝阳”建设方面存在的问题和不足，主要体现在以下方面：

 1. 统筹不足，管理协调机制有待健全。朝阳区滨水空间建设规划统筹协调不足。滨水空间建设涉及水务、园林、交通、文旅等多个政府部门，但部门间规划标准不统一，审批流程相对独立，缺乏一体化协同平台，部门间衔接不够顺畅。

 2. 连通性不足，公共服务配套设施尚不完善。部分区域因道路、建筑等设施阻断滨水路径，滨水步道与城市慢行系统未实现一体化，难以融入城市交通体系。部分区域公建服务配套设施不完善、布局不合理，运动健身、儿童活动等特色设施不足，便民商业服务配套薄弱，无法满足市民游憩需求。

 3. 文化挖掘不足，滨水景观特色尚需加强。当前滨水空间的建设多以生态修复为主，在人文元素的融入方面仍显不足，部分区域忽视历史水岸文化资源挖掘，滨水景观同质化，缺乏地域特色标识。滨水空间的文化展示仍以静态展板、文字介绍等传统形式为主，文化活动形式比较单一，难以满足市民对多样化休闲体验的需求。

 4. 生态修复不足，缺乏系统性规划。部分河道的生态系统仍然较为脆弱，滨水区域原生植被覆盖率较低，难以形成完整的生态缓冲带，生物多样性不足。部分滨水区域的生态系统建设缺乏长期规划，没有形成完整的生态布局。同时，绿地中的植物种类单一，缺乏本土植物和水生植物的合理搭配，生态功能较弱。

 农村委员会认为，要深入落实中央城市工作会议精神，尊重城市发展规律，按照因地制宜、稳步提升的原则，科学合理规划滨水空间建设布局，协调好生态保护与城市发展的关系，以建设高品质滨水空间为抓手，分类实施，落实工作责任。通过水岸共治、水城共融，以河道复兴带动城市更新，持续推进“亲水朝阳”建设。在此，提出以下意见建议：

 一、强化顶层设计，完善长效管理机制

 将高品质滨水空间建设内容纳入“十五五”规划，进一步强化滨水空间建设的顶层设计，建立统一的协调机制，整合水务、交通、文旅等部门职能，明确各部门职责，确保滨水空间的规划、建设、管理和维护形成闭环。建立信息共享平台，实现各部门数据互通、信息共享，提高工作效率，进一步加强滨水空间的常态化管理和维护。针对不同区域的滨水空间进行细化分类，出台滨水空间建设和管护标准，关注群众需求，结合区域化特点打造“小而美”的滨水空间。

 二、统筹建设滨水空间，提升为民服务标准

 加强滨水空间连通，完善公共服务设施。对现有滨水空间断点进行全面梳理，建立问题台账，明确需新建或改建点位。针对滨水空间连通性不足的问题，应注重路网的互联互通，推进步道连通工程，加强滨水慢行系统建设。推动宜人化改造实施工程，运用大数据分析、旅游统计数据等，结合滨水空间功能分区和人流量预测，合理规划公共服务设施的数量和布局，同时，引入公共服务智能设施，提升品质和智能化水平，不断提升市民的休闲体验。

 三、推动生态与人文融合，提升滨水空间品质

 在滨水空间景观设计中，应注重生态与文化的多元融合，不仅考虑到生态系统的保护和恢复，还要将地域文化元素融入其中。深入挖掘漕运文化、地域文化、民俗文化等特色文化资源，收集相关历史文献、文物古迹等资料，根据朝阳文化资源特点，将创新设计手法与传统文化融合，根据季节、水域、人文环境等不同特点，打造具有时代特色和朝阳特色的滨水空间。

 四、多维发力强化管理，持续提升亲水治理效能

 持续完善河湖长制体制机制建设，全面加强河道精细化管理。加大投入力度，全面提升和保持水质质量，打造“亲水朝阳”，坚决遏止新增污水入河，持续推进雨污分流。强化多部门联动，加大联合执法力度，将集中整治与日常管护相结合、教育引导和严格执法相结合，重点查处非法占用滨水空间、破坏生态环境、违法建设等行为，加大宣传力度，鼓励公众参与，提高市民和企业用水护水的法律意识，营造良好的治水用水护水环境。

 五、加强韧性城市建设，完善防洪排险体系

 在滨水空间建设过程中要全面融入韧性城市理念，将防洪排险要求作为刚性指标，加大对防洪排险基础设施的投入，升级老旧防洪堤岸，完善排水管网，利用智慧化手段监测排水情况，实现精准调度。进一步强化生态保护，增强蓄滞能力，实现生态与防洪的良性互动。不断完善应急机制，建立跨部门的高效防洪排险应急联动机制，明确职责分工，定期组织实战演练，检验和提升应急响应能力，确保在突发洪水时能迅速应对。