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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上

朝阳区人民政府副区长  刘福泽

主任、各位副主任、各位委员：

 我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告发展壮大农村集体经济，加快推进乡村振兴工作开展情况。

 朝阳区是北京市城市总体规划确定的高水平城市化综合改革先行区，是首都经济大区，也是全市13个涉农区之一。随着2024年农民市民化任务全面完成，我区进入了加速城市化收官和全面推动乡村振兴的关键阶段。发展壮大集体经济是新时代实施乡村振兴战略的重要支撑，是引领城乡共同富裕的重要途径，是提升新形势下农村基层组织力的重要保障，是促进城乡融合发展的必由之路，对此我们有着清醒认识，前一阶段围绕拓展集体产业空间、推动发展转型提质、强化集体“三资”监管开展了一系列工作，并结合“十五五”乡村振兴发展专项规划编制，对下一步狠抓城乡产业融合、支撑朝阳新质生产力融合发展示范区建设进行了系统谋划，现将具体情况报告如下：

 一、基本情况    

 朝阳区为首都中心城区，农村地区总面积350.5平方公里、约占全区3/4，常住人口177万人、约占全区1/2。近年来加速落实城市总规，城市化建设持续提速，19个乡中13个全面完成村庄腾退，“十四五”初期的144个行政村中，118个实现搬迁上楼，104个村已完成撤制，现存40个行政村（年底将降为39个），7.6万农民一次性整建制农转非（累计约24万人农转非），城乡二元体制加速向一元转化，历史性变革倒逼农村集体经济实现新一轮发展转型。梳理我区集体经济发展状况，总体呈现三方面特点：

 一是家底规模大，改革层次深入。我区集体资产总额、集体经济总收入和人均劳动所得指标均在全市常年位列前三。按照“三资”精准清查结果，截止2024年底，农村集体总资产2039.24亿元（净资产479.17亿元），居北京市第3位（丰台、海淀、朝阳），占全市集体资产盘子的18.5%（全市资产总额1.1万亿元）。村乡两级产权制度改革持续推动，村级改革于2021年全面完成（确认成员32万人，劳动年限620万年，量化资产216亿元，量化股份2085.6万股），7个乡完成乡级改革，乡村两级累计成立150家乡村新型集体经济组织（其中乡级7个、村级143个），资产归属总体清晰，集体经济组织成员对资产问题关注度较高。

 二是核心资产多，产业转型起步。我区集体经济发展主要依托区位优势和产业功能区整体带动，通过集体经营性资产的流转交易实现保值增值。目前管理平台录入房屋类资产2427万平方米，系统存续合同3753份，年租金约48亿元（按首年租金计算）。累计建成绿隔产业项目47个、约374万平方米，成为集体经济发展的核心资产。随着功能疏解拆违力度加大，集体经济增收压力倒逼产业承接思路从关注租金向关注税金转变，科技商务、视听影视类新质生产力企业开始有组织地入驻集体产业空间。

 三是实施监管早，管理相对健全。我区三资监管从2012年起步，构建了区乡两级集体资产监管体制，形成以《关于加强农村集体资产监督管理的意见》为主的“1+7”系列管理制度，监管体系逐年压实收紧。鉴于绿隔地区乡域规划的总体设计和村级撤制加速，当前集体经济发展主要通过集体企业操盘运转实现增长，区级已将499家全资集体企业（乡级 375 家、村级 124 家）作为监管重点，持续加强制度完善、管理监督。

 二、前期集体经济发展举措及成效

 前一阶段，按照区委区政府“以经济建设为中心、以高质量发展为首要任务”的总体要求，农村地区加速产业空间固化、产业结构优化、三资监管强化，全面推动集体经济融入全区商务科技双轮驱动发展格局，努力探索农村经济高质量发展路径，着力增强农村作为资源腹地对全区经济新一轮转型升级发展的潜力支撑作用。

 （一）加快产业空间稳健落位。一是构建“村地区管”区级统筹产业促进机制。为充分利用农村宝贵的产业发展资源，推动集体产业用地集约高效利用、最快周期建成，出台执行《朝阳区农村集体产业用地区级统筹实施方案（试行）》，成立区属企业朝阳新经济有限公司作为平台公司，在区政府的领导下，统筹把控未利用集体产业用地的功能业态、规划方案、开发建设、招商引资，将农村地区7个产业项目纳入区级统筹。二是加速集体产业项目建设。全力推动22个、约411万平方米产业项目实施，其中10个项目进入施工建设阶段，今年上半年实现王四营新能源科技产业园开工，区级统筹调度工期、紧盯资金投入、协助稳定招商，确保如期完工投产，已累计完成固定资产投资41亿元。加速12个项目前期谋划和手续办理，力保虎鲸文娱、崔各庄集租房、管庄新文化产业总部3个产业项目开工。

 （二）力推集体经济转型升级。一是开展产业结构整体提质前期探索。在区政府领导下推动科技创新等新质生产力融入集体经济发展板块的具体实践，从点上精密设计，在星地中心布局互联网3.0产业生态链，在东坝落位北理工研究院，在黑庄户招引中信种业研究院入驻，为全面推动集体经济转型奠定基础、摸索模式。二是加强农村地区与产业部门的联动对接。投促、商务等招商部门前置进入在建集体产业项目调度，从区级统筹角度预先对接资源、谋划运营。中关村朝阳园管委会向相关乡派驻联络员，支持重点功能区溢出产业延伸到农村地区，形成一体化、链条式、综合型产业布局。2025年上半年，农村地区累计形成区级财政收入41亿元，完成率46.49%，同比上升0.48%。

 （三）持续加强集体“三资”监管。借助集体“三资”突出问题集中专项整治契机，全面梳理问题、推动整改、排查漏洞、织密制度。一是不断健全监管制度。将“集体家底全部上账、资产流转全部公开、章账管理全部压实、决策履行全部透明、区乡审核全面做严、审计机制全面构建、债权债务全面梳理”“七全”管理体系，明确作为我区“三资”管理目标，制订《农村集体资产管理制度》等，与区纪委联合制发《农村“三资”监管领域深化协作的工作办法》，编制《农村集体“三资”管理监督指引》，作为基层“三资”工具书，切实扎紧制度的笼子，全面加强对农村集体经济活动的监督管理。二是加大问题排查整改力度。以控制风险、挽回损失、保障利益为原则，就合同、债权债务、账务等方面排查问题1852个，组织完成整改1448个，整改率78.1%，追回欠款总额5.55亿元，债务化解金额8.87亿元，切实保障集体经济组织成员权益。三是做实集体资产家底。在纪委全程跟进指导下，完成集体资产大起底，进一步开展“三资”精准清查，推动集体资源资产全面上账，组织各乡对闲余安置房、土储区域遗留资产进行规范管理、集体决策，确保资产收益不遗漏。四是规范集体资产交易流转。积极解决发展需求和群众关切，针对公开交易流程较长问题，积极对接市农交所，对科技类、公益类、基站类、农民回迁安置房类资产产权交易审核流程优化调整，有效提高资产流转效率。2025年上半年，全区在北京市农村产权交易所成交项目689宗、金额22亿元，分别占全市总量的33%和68%，交易规模与质量均居全市首位。五是坚持以改革促发展。今年全面启动剩余12个乡的乡级产改，目前三间房乡、高碑店乡、管庄乡、王四营乡、黑庄户乡5个乡全面进入清产核资、劳龄统计阶段，计划年内完成改革任务。加强集体企业规范管理，缩短下属企业链条，努力构建适配高度城市化发展阶段的集体经济运行机制和治理结构。

 三、存在问题和压力

 （一）产业空间替代乏力，集体持续增收压力空前。我区集体经济发展的传统模式主要是依靠优越区位和积蓄房屋类资产租赁保持持续增长。2014年北京市大规模启动非首都功能疏解以来，农村地区成为全区乃至全市腾退拆除工作的主战场，拆除建筑主要为集体土地上历史积存的无证照经营资产。与腾退力度和速度相比，集体产业项目审批与建设周期相对滞后，前期一度因土地出让金缴纳压力严重影响项目推进，各乡、项目主体对此形成统一认识后，建设速度仍然难以提升。据分析，办理产业项目手续包括立项、规划许可、施工许可等，涉及市区两级发改、规自、住建等约20个核心部门，理论时长为530天，受政策指标调整、主体合作磋商、设计方案论证等多种因素影响，在全力推动下实际操作周期长达2-3年，建设周期约3年，即从指标明确、项目谋划起至实际运营至少需五年周期。在此基础上，视投资额度真正实现还本回报需8-16年不等（投资13亿—43.6亿）。“十四五”时期，朝阳农村累计拆除建筑面积约4000万平米，占全区拆除总量的95%以上，2025年我区治理违法建设任务占全市年度任务的16.5%，而“十四五”时期农村地区实际建成运营项目仅5个、57.91万平米。经营性资产的空间压缩直接导致集体经济增收压力倍增，近几年收不抵支村数在15个左右，整体负债率在70%-75%，2022年至2024年集体总收入分别为113亿元、126.7亿元和132.6亿元，年均增长率5.5%。

 （二）集体经济转型滞后，高质量发展依托不足。在当前疏解任务和减量政策压力下，集体经济处于转型关键周期过程中，必须以单位产值增长抵御空间削减压力。但目前虽然以落实“村地区管”推动了相关项目建设，但对其利益分配机制研究不透，相关制度尚未建立，各方积极性尚未统一，集体产业作为首都经济大区拥有完全自主掌控权的潜力空间，未能走出布局最佳、效益最优、结构最强的紧凑发展之路。农村集体经济“善建设拙运营”的特点依旧突出，依靠“瓦片房租”保增长的传统盈利模式陷入困境不可持续，向现代运营转型面临集体资产权能与市场机制矛盾，加之善于经营的本土人才短缺导致资本运作惧损失、资产价值难转化、产业升级缺动力，“三资”兜底城市化转型期治理、保障集体成员持续分红的压力巨大。以城乡产业协同带动集体经济高质量发展的链路未能有效贯通，支持农村集体经济发展的专项系列政策支撑体系亟待构建，目前乡域产业支柱中传统业态占比仍然较大，功能区高附加值产业对农村辐射有限，一绿外围圈层及二绿地区自身驱动不足、外溢辐射难寻、设施配套欠配，面对空前地缘博弈和产业迭代压力，亟待通过新动能培育和大统筹机制构建，“软硬”两手发力推进城乡产业协同升级。

 （三）面对解决历史问题和把控发展风险双重压力，集体“三资”监管制度执行仍需持续强化。当前虽然整体监管制度网络相对健全，但要实现完全织补漏洞、各级严格执行、全面抵御风险仍有差距。一方面，乡村基层对“三资”重视程度仍有差异，部分乡决策层集体经济管理经验不足，从风险角度对集体经济发展深层次规律和内在运行逻辑思考不透、把控不力，对集体经济组织架构设置、岗位监督、风险内控的系统谋划不到位，本领恐慌叠加任务压力，致使专项整治中主动刀刃向内力度不够，梳理制度欠缺不充分，对历史问题不愿碰不想管。另一方面，对有意为之的触碰三资“红线”问题仍需研究有效监控举措。目前朝阳农村城市化仍在持续快速的推进中，农村地区工程建设和拆迁腾退任务重、体量大，容易滋生贪腐。虽然我们织密监管制度、细化审批流程，精心组织各类警示教育，但在落实规划“一增一减”的过程中仍然发现有基层干部铤而走险，触碰规矩底线谋求私利。因市场规律的灵活性，难以完全卡死市场价格，因此难以实现同步监管。

 四、下一步工作计划

 下一步，朝阳区将紧紧围绕落实首都高质量发展大区责任，增强农村地区抓集体产业发展转型的意识和能力，稳增长、促改革、强监管，既夯基础，更利长远，担负起在全区发展盘子中“挑大梁”的基本盘作用。

 （一）坚定推动集体产业项目落地，稳固持续发展态势。一是加快在途产业项目建设。力推十五五时期项目全面建成，加速招商运行。二是规划引领产业发展。加快街区控规编制，积极推动疏解腾退、拆违控违，以拆促建腾挪新增产业指标，纳入下一批产业空间建设计划。创新规划举措，推动蓝调、蟹岛、中农春雨等点状供地项目手续补办；努力争取市级政策支持，推动协调补办高碑店蜂巢项目手续，保障一批潜力凸显、价值优良、功能适宜的产业在农村地区持续稳定发展。三是“乡乡有品”谋划主导产业方向。明确由各乡强化有解思维，结合区域产业基础、资源禀赋、机遇导向，在“南部崛起、东部跨越、北部提升”三大片区的整体格局中，细化本区域主导产业方向研究，针对东坝地区形成的视听影视产业氛围，金盏地区借助速度节拓展的新能源汽车消费板块，南磨房地区国家数字广告园升级迭代和电竞产业引流等，着力加大区级引导力度，在产业结构更新上进一步统一思想、明确产业方向。

 （二）完善城乡产业融合促进体制，形成转型升级有效合力。重点探索完善集体产业空间利用从统筹建设向统筹经营转变的统筹机制。一是要推动供给和需求精准对接。建立农村集体产业资源清单和需求清单“两个清单”，搭建前置介入、企业对接、可行分析、集体商议的农村产业协同发展工作平台，实现筑巢引凤和高级定制，推动集体经济从资源依赖向现代化运营转型，促使集体产业空间这部分区级可自主掌控的资源发挥最大支撑作用，成为基础性产业结构调整的有效承载。二是要推动产业精准植入。一方面，针对区级统筹部署落地的重大项目、空置、在建及待升级产业空间，由农业农村局牵头，会同相关部门配合各乡整体联动谋划区域业态和全产业链，充分挖掘属地国有企业等资源，寻求实力强、经验足的合作伙伴和运维团队，加快龙头型项目产业导入。另一方面，结合区域功能定位，通过南部北工大山河湾谷、北部科技创新发展带、东部北理工朝阳科技园等重点功能区和项目带动，引导周边区域聚焦主导业态衍生综合产业链，整体营造经济生态圈、提升产业层次。三是要围绕“南部崛起、东部跨越、北部提升”发展战略，借助“三个片区”统筹功能，把产业引领作为主导思路，优先保障重点产业项目落位，先行布局完善周边基础设施和公共服务，促进各类资金资源要素集中精准导入，实现综合效益最大化提升，形成片区发展有效合力。四是要加强后续产业项目市场化运营的跟踪研究，在“村地区管”模式的基础上，因势利导创新集体经济合作方式，探索项目建设、产业导入以及后续运营管理一体推进的现代集体产业项目建设运营模式。

 （三）持续完善农村集体“三资”管理，实现规范有序运行。一是严格落实《中华人民共和国农村集体经济组织法》，2026年全面完成乡级产权制度改革任务，结合整建制农转非和撤村建居后的集体经济组织管理特点，完善改革后相关的配套制度机制建设，加强新型集体经济组织党建引领，构建科学高效的集体经济组织和集体企业的监督机制，探索集体资产在风险有效控制前提下实现市场化、资本化增值的有效模式。二是进一步规范集体企业运营。全面实施集体所有制企业改制，加快推动集体企业管理体制机制向现代企业管理制度转型，清理注销经营异常集体企业。完善集体企业内部治理机构，增强集体企业经济竞争力、控制力和抗风险能力，为全市探索集体企业规范模式。三是以审计监督促“三资”规范。集中开展会计委托代理机构资金监管情况审计、乡村集体企业审计、村级公益补助金等专项审计，及时发现问题、及时完善制度、及时督促整改。四是探索信息化把控“三资”风险。梳理黑庄户乡银企对接经验，推动乡级归集集体资金实现效益最大化，探索从金融机构终端把控，构建汇集资金交互、交易往来、合同执行、异常预警等综合功能的数据管理平台，以信息化管理替代“一支笔”审批，形成“三资”全链条动态管理闭环。

 （四）强化政策和人才队伍，搭建集体经济持续发展保障体系。坚持区级部门协同和发挥各乡主体动能双向发力，集中增强在推动集体经济发展、支撑全区高质量发展上辨形势、破难题、谋转型的整体协同性，条块结合、以稳促进走好农村集体经济发展道路。一是从政策上支持保障。树立经济大区首善思维，争取更多上位突破性试点政策率先落地、先行先试，积极研究对推动集体经济结构转型、动力更新、内涵发展具有较强引导性的倾斜政策，促进农村地区集成资源、资金要素，鼓励各乡在区级统筹下参与细分领域产业投资基金的新型增收尝试，放大固化收益潜力。二是强化农村经济管理人才队伍建设。依托区委“火星”计划训练营，与区纪委联动开展系统培训，有计划有意识地弥补农村经管干部能力短板、更新队伍体系。探索集体经济组织负责人聘用制度，引进市场化职业经理人，创新培养一批爱农村、懂经济、善管理、会招商，安身安心安业，苦干实干能干的农村经济人才。三是强化制度刚性约束净化发展环境。针对前期群众身边不正之风和腐败问题集中整治中查摆发现的一系列历史遗留问题风险，集体“三资”管理中一些有意为之的触碰红线底线的问题，在制度设计层面进行严格完善，在风险教育方面更经常更深入，在案件移送查办方面更严厉更敬畏，通过制度约束保障集体及成员合法权益。