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——2025年10月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上
朝阳区人民政府副区长 刘福泽
主任、各位副主任、各位委员：
我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告2024年度国有自然资源资产管理情况。
党的二十大以来，北京市朝阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的二十届三中全会精神，坚决落实党中央、国务院决策部署及市委、市政府工作要求，立足区域自然资源禀赋，深化自然资源资产全链条管理，贯彻落实“两统一”要求，统筹高质量发展与高水平保护，在守牢生态底线中释放发展活力，全力推动首都功能优化与国际一流和谐宜居之都建设迈上新台阶。现将有关情况汇报如下：
一、国有自然资源（资产）总体情况
国有自然资源资产总体情况分为资源门类和核算、配置和收益情况两部分。
（一）国有自然资源（资产）基本情况
按照资源门类，本区国有自然资源资产主要包括土地、矿产、林草湿和水资源6类。
1.土地资源。根据第三次全国国土调查及年度变更调查，全区土地资源总量45480.39公顷（不含首都国际机场街道）。其中，农用地11923.44公顷，建设用地32466.72公顷，未利用地1090.23公顷，分别占比26.21%、71.39%、2.40%。集体所有土地面积17704.01公顷，占38.93%。国有土地资源面积为27776.38公顷，占土地资源总量的61.07%。其中，国有农用地2989.67公顷，占10.76%，较上一年度减少17.76公顷；国有建设用地24103.97公顷，占86.78%，较上一年度减少94.03公顷；国有未利用地682.74公顷，占2.46%。
图1 2024年朝阳区土地资源三大类分布图
2.矿产资源。朝阳区不存在重要固体矿产资源，但地热能源存储丰富。截至2024年底，现已取得采矿许可证并在有效期内的地热采矿权单位17家，有效地热井22眼，已开采量约34.5万立方米，回灌量约10.8万立方米，消耗量为23.7万立方米，主要用于生活用水、洗浴和供暖，主要分布在天竺、东南城区和双桥地热田。
图2 2024年朝阳区地热资源位置示意图
3.森林资源。截至2024年底，朝阳区森林面积11814.72公顷，森林覆盖率25.98%，全区没有国有林场。城市绿化覆盖面积17265.29公顷，绿化覆盖率48.84%。绿地面积16952.45公顷，公园绿地总面积6512.96公顷，公园500米服务半径覆盖率93.34%。绿化覆盖面积较上年增加1172.17公顷，绿地面积较上一年增长810.14公顷。近五年间，朝阳区绿化覆盖面积呈逐年增加趋势，随着园林绿化治理能力提升，现在朝阳区已维持在一个高绿化覆盖率的向好状态。
图3 2024年朝阳区国有林地资源分布图
4.水资源。全区多年平均水资源总量1.62亿立方米，地下水平均埋深22.16米，比2023年回升3.05米，近五年间地下水水位总体呈现回升趋势。境内主要河道共有38条，总长度约244.06公里，其中市管河道8条，区管河道30条。除河道外，境内有13处主要湖泊，水面面积约174.85公顷。
图4 2018-2024年朝阳区地下水埋深变化情况
5.湿地资源。根据年度变更调查成果，朝阳区湿地资源总面积为54.07公顷，占全区土地资源总量的0.12%。其中，国有湿地面积为48.63公顷，主要分布在东北部温榆河及旧河湾周边。
图5 2024年朝阳区国有湿地资源分布图
6.生态环境。空气质量方面，2024年全区细颗粒物（PM2.5）累计平均浓度31.8微克/立方米，PM2.5、PM10、SO2、NO2四项大气污染物浓度连续四年达到国家二级标准。2024年朝阳区优良天数达到287天，同比增加20天，优良天比率为78.4%，创有监测以来的最优。水环境质量方面，全区34条（段）、106公里黑臭水体和77条小微水体得到治理。8个国考和市考断面水质全部达标，其中2个断面水质为II类，6个断面水质为III类，优Ⅲ比例达到100%，无劣Ⅴ类断面，实现了历史最好成绩。土壤环境质量方面，全区重点建设用地安全利用率达到100%，未发现受污染耕地。
（二）国有自然资源资产核算、配置和收益情况
1.国有土地资源（资产）配置和收益情况。截至2024年底，朝阳区共上市地块4宗，用地面积约42.07公顷，建筑规模约97.58万平方米，土地成交价416.42亿元（其中1宗地块于2024年12月31日挂牌，2025年2月成交并实现区级资金回笼，按照区财政局回笼资金统计口径，2024年我区共计上市成交3宗地块，总成交价329.12亿元，总区级回笼资金274.72亿元），位列全市第二，为经济发展和规划落实提供资金保障。
2.矿产资源（资产）配置和收益情况。完成朝阳区17家地热矿业权人开采信息网上公示工作和开发利用统计工作，组织填报2023年度《矿产资源统计表》和矿产资源储量数据库管理系统。完成2024年度朝阳区17家地热矿业权单位的地热使用费缴费工作，共计收费1.25万元。
3.森林资源（资产）配置和收益情况。2024年我区提升园林绿化治理能力，加强森林资源保护管理，投入森林植被恢复费7284万元、森林资源培育43260万元、森林资源管理256万元。本年度人工造林276.98公顷，苗木产量63.41万株，育苗面积213.20公顷。建成“大、中、小、微”四级公园体系，率先开展“无界公园”建设，为广大市民提供更多更优质的绿色休闲空间，让百姓能“推窗见绿、出门进园”。
4.水资源配置和收益情况。持续加强地下水管理保护，积极开展防治地下水污染措施，推进重点河道治理，投入水资源节约管理与保护费用3763万元，污水处理费收入10816万元，8939万元用于安排支出。2024年朝阳区供用水量为61909.43万立方米。从供水水源来看，地下水5845.79万立方米，再生水28459.71万立方米，南水北调（自来水）27603.93万立方米。从用水用途来看，生活用水32298.67万立方米，环境用水24566.05万立方米，工业用水4906.66万立方米，农业用水138.05万立方米。朝阳区持续强化水资源集约利用，加大地下水压采治理力度，大力推进节水型社会建设，提升水环境综合治理能力。
二、国有自然资源管理工作情况及成效
（一）夯实管理基础，构建自然资源资产“一本账”
认真落实自然资源基础调查监测和清查工作，摸清底数优规划。坚持“三变”思路，创新推进朝阳区国土变更调查工作，圆满完成2023年度国土变更调查工作。深化自然资源资产清查试点，整合多平台数据构建三维立体资源账户，实现自然资源资产“一张图”管理。扎实推进自然资源资产确权登记，重点推进集体土地入市和未确权国有土地盘活，完成多宗土地权属清查。持续建立健全自然资源资产管理制度，建立自然资源资产台账并逐年更新，支撑“全口径、全覆盖”报告要求。
（二）强化规划引领，构建国土空间新格局
1.街区控规编审梯度推进
2024年，朝阳区贯彻党的二十届三中全关于“强化国土空间规划基础作用以及国土空间优化发展保障机制”的工作部署，秉持“多规合一”理念，落实朝阳区“三化”建设，科学统筹有序推动街区控规编制工作。“十四五”控规编制计划59个街区中，第四使馆区、东坝西区、小红门乡等8个街区的控规已成功获批。12个街区正积极配合市规自委推进市级审查；剩余39个街区中，29个街区正推进区级审查，10个街区正在会同街乡有序推进编制工作。不断加强控规编制与区域发展统筹协调，开创了以控规激活社区活力的新路径。金盏国际合作服务区中区控规立足打造“两区”建设新亮点区域，小红门乡街区控规注重夯实绿隔地区规划实施任务助力“南部崛起”，安贞、三里屯等片区控规则着力打造城市高度建成区更新与治理示范样板。
2.区域基础设施加速互联互通
以“轨道+城”理念推动交通与产业、民生的联动发展，注重线路与沿线地区城市功能的协同发展和站城融合，全力提升“两区”建设水平。2024年，深化中关村电子城北扩区市政交通规划，加速第四使馆区配套道路及市政工程进程，打通温榆河公园交通循环。积极开展M3、M12、M17、M22、M28等轨道交通线路及场站一体化研究，推动实现“轨道上的职住平衡”，东坝车辆段上盖综合利用项目成为我市首个实现期地供应的轨道场站一体化项目，推动区域交通向互联化、便捷化、高效化方向大步迈进。
（三）聚焦城乡融合，提升城市治理精细化水平
1.城中村改造率先破题
2024年朝阳区坚持在疑难破题、腾退实操上下先手棋，在全市率先启动和完成城中村改造年度任务。在推动十八里店乡城中村改造工作进程中，市规自委朝阳分局以“区域规划、安置房先行”为工作思路，快速核发十八里店乡小武基村安置房项目“多规合一”协同平台会商意见，多轮打磨优化项目方案，致力于建设人民满意的“好房子”，推动十八里店小武基村创造“15天腾退1072个院落”的朝阳速度，成为北京市首个完成腾退的城中村；大力提速安置过程，推进管庄小寺村、黑庄户定辛庄等4个项目回迁入住，让更多群众实现“住有所居、住有优居”；统筹资源保障7.6万农民整建制转居，圆满完成全市规模最大也是建区以来涉及范围最广、资金量最多的整建制转非工程。
2.城市更新规划实践双驱动
一是建章立制，构建高效工作体系。朝阳区形成四位一体工作机制，成立城市更新专项小组推动形成一盘棋的工作格局。定期组织城市更新联席会议，对更新项目进行综合研判。发挥责任规划师技术指导，推进安贞、酒仙桥等公共空间改造，朝阳区28支团队获2023年度市优秀责师团队称号，数量全市第一。
二是规划引领，推动区域整体升级。组织编制朝阳区城市更新专项规划，算好朝阳区城市更新的总量账、结构账、布局账，建立更新专项指标池；通过重点区域的规划引领城市更新。持续构建“一纵一横一核”朝阳消费版图，加快建设CBD×三里屯国际消费体验区，推动朝外片区一二期更新，打造亮马河滨水经济带；扎实推进存量街区更新类控规编制。通过自下而上的居民意愿的整合和存量资源的挖掘，在更大范围开展统筹，量身制定更新规划与更新策略。
三是擦亮名片，打造精品示范项目。自2022年起全区累计已有20个项目获选城市更新最佳实践，历年总数均居全市第一。2024年，“751文化消费街区”荣获第三届城市更新论坛“最佳实践”，“DT51”等5个项目获“优秀项目”，各自亮点纷呈，充分展示了朝阳区在城市更新领域的卓越成就和创新能力。其中，751文化街区项目深挖历史文脉，实现从工厂大院到时尚消费园区的成功转型；DT51由闲置空间转变为区域消费生活体验新地标；汇京双子座大厦完成传统的商业楼宇到城市庭院的功能重塑，促进商务商业共生共荣；昆泰大厦构建了创新活力的办公生态，和The Box朝外A座共同打造城市活力创新中心。
四是集成保障，搭建政策工具箱。朝阳区在推动更新工作中坚持问题导向，服务为先，形成了朝阳的政策工具箱，涵盖开通诉求沟通直通车、提供全生命周期服务、推出全链条审批协作等九项工具。围绕“一个中心”（以更新主体需求为中心），贯通“四个环节”（谋划、储备、实施、运营），保障“三个效益”（生态效益、社会效益、经济效益），根据城市更新项目的实际情况进行全周期动态管理。注重城市更新效果评估，率先基于时空大数据对107个典型更新项目开展城市更新体检评估，总结形成朝阳区城市更新的3个整体特征和5个实践特色，探索高密度建成区可持续发展模式。
3.“五宜”朝阳建设成效显著
2024年，朝阳区贯彻党的二十届三中全会中“优先保障主导产业、重大项目合理用地”的精神要求，紧扣“1234”发展战略和“五宜”朝阳建设目标，加快政策创新突破，推动重点项目落地。在住房保障方面，姚家园安置房、前苇沟棚改房等民生工程加速落地；产业发展上，推进星网集团产业园、北理工科技园等产业载体的规划落地；商业领域，市规自委朝阳分局优化商业用地规划条件与审批服务流程，引入爱马仕品牌之家等高端品牌，助力CBD、三里屯国际商圈持续升级；公共服务方面，国家会议中心二期顺利验收，清华附中紫荆校区等教育资源布局优化，亮马河经济带建设深化，“五宜”朝阳建设不断取得新进展，持续高水平推进“两区”建设。
（四）强化要素供给保障，积蓄高质量发展动能
调稳供给总量，有力保障土地要素供应。2024年共推动4宗土地上市，总价416.42亿元（其中1宗地块于2024年12月31日挂牌，2025年2月成交并实现区级资金回笼，按照区财政局回笼资金统计口径，2024年我区共计上市成交3宗地块，总成交价329.12亿元，总区级回笼资金274.72亿元），位列全市第二。有效保障朝阳区土地开发实现良性循环。创新供地模式先行先试，推出全市首宗“住宅+产业+配套”组合供地项目，以优质资源激活重点功能区发展潜力；通过2024年空间资源招商推介会推出未来3年50宗拟出让地块，全景展现“空间+”承载力。
调优供给结构，持续提升要素供应质量。以系统治理思维稳步推动建设用地减量。严格落实“拆减结合”要求，提前完成2024年245万平方米的拆违任务，超额完成320公顷的净减量任务，位居全市首位，为大尺度绿化、花园城市建设及新质生产力发展腾出有效空间。盘活存量资源，挖掘低效空间潜力。坚持文商旅体深度融合，推进文旅设施设备更新提升，2008年奥运沙滩排球馆经改造转型为电竞文化综合体“微博IN”，与泡泡玛特城市乐园、“阿派朗创造力星球”亲子乐园形成有机联动，有效带动朝阳公园片区消费升级与文商旅融合发展。落实党的二十届三中全会决定中“盘活存量土地和低效用地”的要求，着力盘清区域潜力存量空间底账，推进朝阳大悦城、三里屯等商圈的更新改造工作，进一步提升朝青商圈品质，助力朝阳区国际消费中心主承载区建设。
（五）纵深优化营商环境，创新服务便民利企
发扬首创精神，圆满完成营商环境改革示范区任务。2024年，朝阳区开展“朝前服务·帮您办”专项行动创新实践，针对划拨用地审批流程复杂、环节多、耗时长等传统问题，推出三重创新服务模式，以三间房乡南区棚户区改造安置房项目为标杆项目，成功推动全市首个划拨用地项目实现全流程网办“零跑腿”。创新城市更新与低风险政策融合路径，核发三里屯北15号楼工程规证，推动全国首个“光储直柔”商业改造项目落地运营。打出供后服务“组合拳”提升落地效率，实现酒仙桥旧城改建项目0.5个工作日完成规证核发；“靶向辅导”超前介入，“链式协同”高效审批，北京爱瑞国际化医疗综合体一期项目实现“拿地即开工”。
心系民生福祉，积极解决历史遗留“办证难”问题。在市级专班监督指导下，朝阳区成立历史遗留“办证难”工作专班，累计化解122个历史遗留小区、涉及15.37万户居民的办证难题，解决总量全市第一。2024全年为25个项目、2.34万套房屋打通历史遗留办证路径，年度解决量亦居全市首位。十八里店乡等4个乡的安置房办证全面收尾，实现区内非定向保障房难题清零。持续为群众化解因历史遗留问题“办证难”导致的落户、就医、子女上学等燃眉之急，保障群众合法权益。
（六）一体化保护自然资源，筑牢首都生态安全屏障
1.构建多元协同体系，全面强化耕地保护与监管
贯彻“藏粮于地”“藏粮于技”理念，秉持“以利用促保护，保护利用并重”的总体思路，不断完善“田长制”制度与责任体系，依托区“田长制”办公室强化多部门联动，织密耕地保护网络；扎实推进耕地保护与利用工作，充分发挥“科技+”优势，利用卫星遥感、AI监管等技术全方位监管耕地，通过土地整治、高标准农田建设等提升耕地质量与产出能力；严守耕地保护红线，加强耕地占补平衡专项整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实党的二十届三中全会关于“改革完善耕地占补平衡制度”的决策部署。
2.深化林长制实施，提升森林资源精细化管护水平
持续提升治理能力，压实资源主体责任。深化“林长制”实施运行成效，累计开展区级林长巡林17次，街乡级8374次，社区村级39394次；提高园林精细化管理水平，全年开展8次养护检查，覆盖492条道路、36个生态游园，完成退化冷季型草更换10万平方米，裸地补植20万平方米。全年累计修剪树木8.6万株，新增树池盖板2000个，完成8000平方米乡土地被试点栽植，处置倒伏树木 617 株。
3.创新技术与实践路径，系统推进生物多样性保护
首次完成全域及“六河两园”重点区域生物多样性调查，突破传统局限，引入eDNA、DNA条形码等先进技术。累计观测物种1892种，新发现中国及北京新纪录种6种，明确多种特色植物资源，建立朝阳区生物多样性基础数据库。与中科院合作启动“人与自然和谐共生”智慧生态监测平台项目，将在奥森建成中心城区首套城市生态系统智慧监测平台。探索以雨燕归“朝”工程为典型代表的动植物保护实践，奥森公园、朝阳公园、温榆河公园三大先行示范公园建设成果显著。开发“朝阳区生物多样性数字博物馆1.0版本”，承办“5.22国际生物多样性日”“6.5世界环境日”等活动，推动知识进社区进校园，构建全民参与的保护氛围。
4.强化水资源高效管理，激活河流资源多元价值
推进城乡供水一体化，扩大城市公共供水厂覆盖范围，全面压采地下水，通过“城带村”方式，将8个行政村纳入公共供水覆盖范围；推进水资源优化配置，年再生水利用量达到2.8亿立方米；严格贯彻“四水四定”原则，强化用水总量和强度双控，科学制定各街乡年度用水计划，2024年全区生产生活用水总量3.85亿立方米，万元GDP生产生活常规水用水量同比下降5.1%，圆满完成年度考核任务；深化节水管理信息化建设，建立“节水型载体-节水标杆-水效领跑者”三级水效示范引领体系，创建（复验）节水型载体151个，推进合同节水项目1个，北京工业大学等4家单位获水效领跑者称号，16家单位获节水标杆称号。
以“两河一带”布局深化河流资源利用。先后建成有“中华韵、国际范”的亮马河国际风情水岸，有“北方秦淮”之称的通惠渠以及融合生态、文旅和消费等多元功能为一体的坝河滨水空间（颐堤港至郎园段），以河道复兴带动城市更新。做强亮马河文化经济带，规划六里湾商圈，引入新浪微博电竞中心、摩天轮等特色商业项目。开发滨水文旅消费业态，发展演艺经纪、夜色经济、游船经济、赛事经济，利用滨水空间举办音乐节、艺术展等公共活动，推出主题文旅路线与赛事活动。打造产业集聚区，依托沿线11个主要商圈、25处公园绿地及第二、三、四使馆区、北京自贸试验区—金盏国际合作服务区等多元产业资源，打造国际产业、科技创新产业、文化创意产业集聚区，形成多元化、国际化经济生态。
（七）协同减污降碳，着眼长远建设美丽朝阳
1.全域发力，守护蓝天碧水净土
2024年，朝阳区落实推进党的二十届三中全会关于“协同推进降碳、减污、扩绿、增长”的部署安排。大气治理方面，2024年朝阳区首创出台《朝阳区街乡大气污染防治标准化工作方案》，成立“1+8”专项攻坚小组，首创“一微克”示范街区品牌。年底PM2.5浓度32微克/立方米，连续4年达国家二级标准；PM10创历史最优，优良天数279天，达标率77.9%，“朝阳蓝”成为常态；水环境治理方面，全面推进雨污分流治理，完成全域污水源头调查及43个街乡治理方案谋划。推进大羊坊沟污水处理站撤站并网等工程，治理10处合流制溢流口。向河湖补充中水7265.65万吨，同比增长24.6%，收缴涉水生态损害赔偿金4.22万元。2024年8处国考、市考断面优Ⅲ比例100%，2个达Ⅱ类，获水生态补偿2.3亿元，城六区评价第一，创下历史最好成绩；土壤环境治理方面，污染地块、重点建设用地、污染耕地等安全利用率均达100%；环境执法方面，持续加大执法监管力度，严格分类审查，积极开展卫片执法，坚持依法行政，全面强化立案查处。2024年环境部门实施行政处罚499起、罚款234.78万元，签订12起生态损害赔偿协议。
2.双碳引领，创新开展节能降碳工作
朝阳区积极响应国家碳达峰碳中和战略，制定印发《北京市朝阳区2024年碳达峰碳中和工作要点》，依托国际化优势链接全球资源打造国际影响力的ESG特色标杆区；高效开展资源能源节约管理，落实节能考核约束机制，做好节能执法检查；全力构建全民节能降碳行动格局，积极组织节能培训活动，推广绿色低碳技术应用，全区共7项技术入选北京市2024年绿色低碳先进技术推荐目录。2024年朝阳区获国家首批减污降碳协同创新试点，污染防治考核连续5年优秀，接诉即办在全市生态系统考核连续17个月排名第一，生态环境质量持续改善，美丽朝阳建设迈出坚实步伐。
3.打造标杆，推进花园城市示范区建设
作为北京市首批花园城市建设试点，截至2024年底，朝阳区已开放68处无界公园，改造完成12处全龄友好型公园，建成310公里绿道，花园城市规划蓝图已绘就。一是聚焦“增绿提质”，推进温榆河公园朝阳段二期、朝平公园等重点项目，推动绿隔公园全龄友好改造和功能提升；二是聚焦“场景创新”，在朝外、将台、朝阳站等重点片区实施花园街区和城市画廊建设，亮马河沿线建成全国首个水上超高清裸眼3D艺术体验空间，推动“蓝绿交织”滨水活力带升级；三是聚焦“品牌塑造”，成功举办首届“北京朝阳花园节”，打造“一园一花一品”的朝阳公园行业活动新品牌，为首都建设国际一流和谐宜居之都提供“朝阳范例”。
（八）立足新阶段，推动资源管理向资产运营转变
党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确提出，“建立生态环境保护、自然资源保护利用和资产保值增值等责任考核监督制度”，这为自然资源资产管理指明了方向——从“资源管理”转向“资产运营”，其核心在于将自然资源视为可经营、可增值的战略性资产，通过市场化手段实现其经济价值、生态价值和社会价值的统一。近年来，朝阳区立足新发展阶段，坚持目标导向和问题导向，主动对接国家战略，创新破解实践难题，探索推动自然资源由分散管理向资源资产化“全链条”转变。
一是探索建立“三师”联动制度。2024年，朝阳区责任规划师依托街区控规和用地资源情况梳理，精准匹配更新资源和公众诉求，牵头或参与谋划了10个公共空间提升项目，总规模达47万平方米，成功获得市发改委立项，并争取到市级4.7亿余元资金支持。积极探索城市更新与控规编制中责任估价师的职能升级与价值实现，酒仙桥项目创新性引入责任估价师深度参与街区控制性详细规划编制全流程，负责经济可行性论证及资金平衡测算工作，为北京市责任估价师制度的构建积累可借鉴、可操作、可推广的实践经验。下一步，朝阳区将继续先试先行，探索构建责任规划师、责任建筑师、责任估价师“三师”联动，进而“多师”联动的工作机制。
二是创新都市型生态产品价值实现路径。朝阳区打造了亮马河、温榆河等一批生态品牌示范项目，积极探索多元化生态补偿机制，落实减碳目标，促进生态产品价值的实现，为区域经济高质量发展注入新的活力。推进农业多功能示范区建设与绿色生态廊道打造，致力于实现乡村资源与都市需求的有效对接，满足近郊区高知高净值人群对都市农业观光休闲体验的需求，使生态产品供给更贴合市民需求。下一步，朝阳区将基于成功案例探索，逐步培育绿色产业与新业态，扩展生态产品交易市场，推动生态优势持续转化为地方发展优势，不断创新丰富都市型生态产品价值实现形式。
三是推动土地供给侧结构性改革的创新探索。朝阳区近年来不断优化土地要素供给质量，积极推动土地供给侧改革在空间功能选择方面的创新探索，加强TOD、EOD等理念在土地供应的贯彻落实，尤其对于轨道交通站点周边的高净值土地的供应上不断加大推地力度，着力稳定土地市场，提升城市发展品质。
三、国有自然资源资产管理存在的问题
（一）减量发展长效攻坚需要久久为功
减量发展是立足首都城市战略定位、推动高质量发展的核心任务。进入新时代新阶段，首都高质量发展面临着新形势新任务，减量发展已从传统规划领域“规模减量”的单一视角，扩展至人口、资源、环境多领域及密度、结构、强度、布局多维度的全面减量，朝阳区作为首都减量发展的排头兵，在落实减量发展任务中面临系统性挑战，需长期攻坚推进。
一方面，减量发展进入领域更宽广、涉及利益层次更深刻、体制机制难题更密集的攻坚阶段。朝阳区以小比例的城乡建设用地承担了大比例的减量任务，这在一定程度上限制了集体产业用地减量的后劲，后续拆迁腾退工作在缺少资金和项目带动的情况下，集体建设用地减量将进入瓶颈期，大体量的拆迁腾退工作开展难度较大。国有用地减量方面还缺乏明确的实施标准和细则，影响了减量工作的整体推进。
另一方面，非首都功能疏解与人口协同减量压力并存。高质量发展同时包含了对经济、社会、政治、文化、生态等各领域“质的有效提升”和“量的合理增长”的统筹，在人口布局、产业转型、功能重组、新城建设、空间更新、区域协同等多领域需要统筹谋划、分类施策。在推进减量工作的同时，朝阳区还面临着承接大量保障中央、全市项目所带来的常住人口增加与建设用地增量压力，在承接中央及市级重大项目、保障首都核心功能的同时，需同步推进低端业态、低效产业疏解。但当前疏解腾退与人口有序流出的联动机制尚未完全健全，部分区域仍存在人口密度偏高、公共服务资源与人口规模适配性不足等问题，资源环境承载压力未得到根本缓解。此外，近年来减量地块大规模的拆迁腾退，朝阳区农民安置、棚户区改造平衡资金地块上市、疏解后空间生态修复与再利用等配套问题亟待解决。如何在保障城市核心功能、服务首都发展大局的前提下，实现建设用地、非首都功能、人口规模的统筹减量与提质增效，仍是全区需长期破解的重大课题。
（二）生态环境的系统治理与服务供给需提质增效
一是生态要素统筹管理存在优化空间。朝阳区田林水等生态要素分属不同部门管理，在职责划分和空间规划上存在一定交叉，系统规划有待加强，生态品质可以进一步提升。耕地保护和利用方面，耕地保有量地块管理有待提升，部分补贴资金和项目管理不严，耕地管理责任未有效落实。郊野公园管理方面，管理制度不完善，存在监管养护不到位、建设及资金管理不规范的问题。针对生态文明建设领域中出现的新问题的处置能力还有短板。生态制度体系建设还要进一步深化。
二是水资源管理与水环境治理需长期发力。朝阳区是典型的资源性缺水地区，人均水资源量低。随着经济总量不断扩大，全区水资源需求与供给之间的矛盾日益突出，经济社会可持续发展面临严峻的水资源短缺瓶颈制约。在水环境治理上，治理的系统性有待增强，部分区域水质不稳定，雨污合流问题尚未完全解决，乡管支流沟渠治理需要加强，以提高行洪能力，降低内涝风险，改善滨水空间状况。
三是生态环境的供给品质与能力有待提升。环境基础设施体系仍需进一步完善。生活垃圾源头减量化水平和分类设施建设管理达标率仍有待提升。解决群众身边的环境污染问题还需持续发力。生态环境保护全民参与程度还要进一步提高。政府在加强环保设施向公众开放程度、加大生态环境信息公开范围、强化政策解读和普法力度等方面还需持续发力。同时，面对生态产品价值转化的新要求，需进一步探索森林碳汇、湿地净化等生态功能的市场化实现路径，探索创新生态产品价值实现机制，推动生态优势转化为发展优势。
（三）自然资源执法监管与法治建设仍需加强
自然资源执法监管面临现实难题。朝阳区当前历史遗留的执法问题较多，历史存量案件数量多，查处量和难度排在中心城区前列。历年执法问题因形成背景复杂，其整改需结合当前城市发展规划制定差异化方案。如何稳步解决历史遗留问题又有序推进新增拆违任务，需进一步优化历史存量与新增任务的衔接机制，激发街乡协同推进的积极性。随着城市治理精细化水平不断提升，对合理合法行使裁量权、平衡执法的“精度”“温度”和“力度”也提出了更高的要求。
自然资源领域法治建设亟待加强。全民所有自然资源资产管理相关法规尚未完善，资产配置、使用、处置全流程规则需要进一步明确。在自然资源资产配置过程中，科学合理的分配机制有待健全，以避免资源分配不够均衡的情况；在资产使用和处置方面，操作流程和规范需要进一步明确，防范可能出现的问题。
（四）资源资产价值释放与配置优化需深化探索
存量更新与规划难题亟待破解。在减量背景下，朝阳区建筑规模已经逼近天花板，存量更新的规划路径亟待探索。在存量空间更新与规划领域，面临资金、项目、实施路径等多重挑战，城乡建设用地减量、历史片区更新等工作的推进效率有待提高，需从全局层面探索更具系统性的解决方案。
市场化价值实现路径有待拓展。在城市更新进程中，多元化资源开发需求对资产价值实现路径提出更高要求。创新组合供地模式需统筹价格体系、功能业态、营收指标与企业服务等多维度协同落地。老旧厂房、废弃矿坑等存量资源的活化利用，面临着与现代产业需求、市场运作模式做好匹配的新课题；非建设空间因开发回报周期较长、价值转化路径尚在探索阶段，需要探索如何在保障生态功能的同时挖掘多元价值，避免被建设空间挤压。
（五）自然资源资产信息管理水平仍待提升
一是数据整合共享需进一步加强，随着数智化转型加速，现有跨部门数据协同机制需进一步优化，以更好适配全链条数据融通、高效利用的新要求；二是动态监测机制需迭代升级。数智化时代对资源动态感知、实时分析的需求日益提升，现有清查成果多为静态数据，难以实时反映资源变化，需加快融入新技术手段，进一步强化对资源变化的精准捕捉、及时响应能力，更好适应新形势下的管理需求。
四、下一步工作重点
2025 年是“十四五”规划收官之年，也是谋划“十五五”规划的反思之年、展望之年。“十四五”时期，朝阳区在自然资源资产管理领域成效显著，土地市场平稳运行、生态环境持续改善、城市更新多点突破，但也面临减量攻坚、治理升级等挑战。“十五五”规划时期，需锚定高质量发展目标，以问题为导向优化治理路径，推动自然资源管理向资产运营深度转型。
（一）以科学规划为引领，塑造高质量国土空间格局
1.强化“十五五”规划衔接支撑
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是为“十五五”良好开局打牢基础的关键之年。朝阳区需紧密衔接北京市总体规划、朝阳区分区规划及“十四五”发展成效，锚定稳定经济大盘、强化资源保护利用、城市更新提质增效等重点任务，推动自然资源资产管理与“十五五”规划有机衔接，夯实发展根基。
一是紧扣“十五五”规划经济发展要求，以土地资源高效配置支撑经济平稳运行。借鉴海南“土地超市”经验，搭建区级土地推介平台集中展示重点区域拟出让地块，不断加大轨道交通站点周边高净值用地的推地力度；总结“住宅+产业+配套”组合供地经验，探索自然资源资产组合供应模式，激活存量空间价值，提升资源价值转化效能，为区域经济社会平稳运行提供坚实支撑。
二是锚定“十五五”规划生态建设目标，强化资源环境治理，促进保护与开发协同。耕地保护上，建立“田长制+科技监管”双重机制，严守耕地保护红线，推进耕地集中连片布局与农田高标准建设；加快亮马河、坝河治理，推进“两河一带”滨水经济区建设；深化国家减污降碳协同创新试点工作，打造具有国际影响力的ESG特色标杆区，探索建设全球首个“零碳CBD”；全面推进美丽朝阳建设，落实“0.1微克”攻坚行动，推动酒仙桥再生水厂二期开工，实施雨污错混接治理，打造无废城市、宁静街区；全力建好花园城市示范区，推动公园环绿道向东融合、向南串联，实现温榆河公园朝阳段二期对外开放，打造一批城市画廊、社区公园、全龄友好公园。
三是对照“十五五”规划城市更新蓝图，全面深化城市更新实践，打造宜居、韧性、智慧城市。加快城市更新扩面提质，持续推进酒仙桥、甜水园旧城区改建，深化朝外、三里屯等片区焕新，深化打造CBD×三里屯国际消费体验区；加速提效农村城市化，支持首开“1托4”项目实施，推进南磨房广渠路等5个城中村改造项目申报。健全城市建设运营治理体制，加强城市基础设施建设改造，强化轨道站点周边的功能集聚与资源整合；加快智慧城市建设，扩展城市智慧大脑应用，提升整体智治、协同共享水平。加强支撑保障，建立健全城市更新实施机制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融资方式，建立政府引导、市场运作、公众参与的城市更新可持续模式，健全法规标准。
2.完善国土空间规划体系与实施
以总规为引领，继续统筹好生产、生活、生态三大空间布局，加快推进城市治理现代化，抓好温榆河公园朝阳段二期等重点工程。深化各级各类规划编制，持续完善“三级三类”国土空间规划体系，科学划定生产、生活、生态空间，支撑区域发展。重点推进关键区域街区控规编制与报审，明确区域发展定位和主导功能，确保规划衔接统一，奠定高质量发展基础。
3.城乡建设用地减量提质
加快编制新一轮减量三年行动计划，发挥“拆减结合”模式作用，科学规划城乡建设用地减量。严格落实减量发展目标，针对减量工作压力，进一步细化分区域、分类型的减量目标，强化用地减量与高质量发展的协同联动，在规划层面突出减量导向，积极探索土地指标联动机制。构建区级建设用地减量提质基础评价技术体系，明确区内建设用地减量提质的重点。
4.盘活闲置低效用地
探索“生态修复+产业导入”模式，吸引社会资本参与闲置资源盘活。推动存量街区更新控规编制，通过“挖潜存量空间、捆绑增量空间”完善城市功能、提高土地利用效率。建立和完善长效管理机制，规范闲置土地治理，完善工作方案，强化日常监督管理，提供政策咨询与协调，加强项目批后监管与土地闲置工作环节的衔接，防止新的土地闲置情况产生。
5.加快构建非住宅建设用地使用权续期政策
朝阳区非住宅国有建设用地续期需求日益凸显，要不断明确续期条件、续期时间、续期期限和续期方式。依托科技手段赋能，设置到期数据库系统预警，做到提前督促提醒。注重私法自治，允许土地使用者结合自身生产经营特点灵活申请续期期限。同时，针对续期的价款，可以考虑土地使用者对地块增值的贡献，给予一定的续期政策优惠。解决国有非住宅建设用地使用权到期问题应与我国土地所有制的内在逻辑相适应，进一步提升土地利用管理水平，实现资源的高效配置和利益最大化。
6.深化城市更新机制创新
完善政策体系与资金保障，推动“人城产”融合发展，提高空间利用效率。探索“平急两用”功能复合等政策，针对老旧小区等居住类更新的指标来源问题制定相关措施，突出金融财税政策集成应用以强化资金保障；建立完善项目综合评估机制，动态优化“城市更新政策工具箱”，形成系统协调、可操作性强的区级更新政策实施体系，强化片区综合统筹，铺开更新工作面，算好社会、空间、经济与实施“四账”。
（二）以系统思维为导向，推进首都生态保护与修复
1.加强耕地保护与利用，筑牢首都农业根基
朝阳区作为首都功能核心区与国际化发展前沿，农业发展承载着“都市生态屏障、特色产品供给、农耕文化传承”的多重使命。立足新时期发展需求，朝阳区应不断加强耕地保护与利用，一是确保耕地底数准确，建立年度变更调查与保有量数据双向核验机制，及时开展数据比对与实地核查；二是严格落实耕地类补贴资金使用政策，严格核实补贴类资金申领，确保补贴用足用好；三是强化耕地项目全流程把控，验收阶段严格把关归档资料与地块整理实效，不合格项目限期整改。数量上，严守永久基本农田红线，推动耕地后备资源修复利用，按“宜园则园、宜草则草”原则先行修复，待耕地空间布局优化调整政策明确后逐步复耕，保障耕地资源可持续利用；空间上，探索建立促进耕地集中连片保护长效机制；质量上，逐步把永久基本农田建成高标准农田；生态上，因地制宜提升耕地生态服务功能；利用上，坚持以用促保，建立健全耕地种植用途管控制度，发挥耕地多元功能价值，为示范引领全国都市农业高质高效发展、率先基本实现农业现代化筑牢根基。
2.严守生态保护红线，推进生态系统保护修复
落实“三区三线”管控，强化温榆河等重要河流湿地生态保护红线管理，推动山水林田湖草系统保护修复，维护生态平衡。以城市绿环、生态绿环为“两环”，六条生态楔形廊道为“六楔”，五条主要河流和十个重点公园为“五河十园”，构建“两环六楔、五河十园”绿色空间结构，锚固生态基础骨架，助力市域“九楔”结构，打造大尺度绿化样板。
全面落实《推进美丽朝阳建设 持续深入打好污染防治攻坚战年行动计划》，实施生态修复项目，精准施策改善区域生态环境质量，针对水体污染采取综合措施并加强排污口整治，实施水体生态修复工程并加强监测网络建设，同时加强对湿地的保护与恢复工作，维护湿地生态平衡。完善郊野公园相关配套制度，强化对郊野公园的监督检查，加强养护管理。
3.落实水资源管理要求，推进水环境高效治理
推进水资源管理高质量发展。坚决执行最严格水资源管理制度，进一步完善水资源管理制度，科学严谨分配街乡用水计划，严守用水总量红线。严格落实《地下水管理条例》各项要求，地下水禁采区内，除规定情形外，一律不再批准开凿各类取水井或者取用地下水。加快推行地下水取水总量控制制度，制定年度地下水取水计划，同步研究建立各街乡地下水取水总量控制指标体系，在全区范围内逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。持续推进居民饮用水置换，稳步推动住宅小区内部和“水黄”小区楼内供水管线改造，提供更加安全、优质的生活供水保障。
全面提升水环境治理能力。完善河长制，严格落实市总河长令要求，强化监督检查以确保三级河长巡河率100%；开展河湖健康评价工作，建立“1-3-11-33”指标评价体系和健康河湖“红黄绿”三色评价体系以科学评估河湖健康状况；加强河道巡查管理与水环境联合执法，推进流域内雨污分流，确保8处国考、市考断面水质达标，巩固34条黑臭水体治理成效，防止出现反弹，进一步保障河道水质。
（三）以“两山理论”为指引，探索生态产品价值实现路径
推动生态与经济深度融合。作为高度城镇化地区，朝阳区拥有首都相对稀缺的生态资源，这为探索都市型生态产品价值实现形式奠定了坚实基础。一方面，全面发展绿色产业，整合耕地、林地、水资源等生态空间，着力打造绿色生态廊道，助力朝阳建设成为引领首都绿色发展的高地，将生态优势转化为经济优势，推动生态与经济的深度融合。另一方面，实施严格的产业准入政策，禁止高耗能、高污染企业进入，加快传统产业的绿色转型和升级。积极培育战略性新兴产业，聚焦人工智能、集成电路等高精尖领域，推动产业集群化发展。推动碳汇交易市场建设，鼓励企业通过购买碳汇来抵消碳排放，实现生态与经济的双赢。
探索具有朝阳特色的“两山”转化路径。探索耕地资源价值重塑，统筹全区耕地资源，因地制宜、持续推进农业多功能示范区建设，深化拓展温榆河公园农田等都市农业景观的示范效应。同时，重点提升孙河乡郎枣园、黑庄户乡沁春园、崔各庄乡黑桥公园、十八里店乡朝南森林公园等精品点位的景观效果，通过串点成线形成都市农业景观带，打造农林融合、自然和谐，小而精、小而美的都市农业场景。总结推广亮马河经济带建设成果经验，打造一批生态品牌示范项目，形成高价值的自然资源资产。研究梳理亮马河“两山”转化的成功经验与实现机制，探索亮马河“五宜”指数与生态环境部“两山”指数的融合路径，为构建具有朝阳特色的“两山”指数评价体系积累思路。
（四）以法治建设为保障，筑牢自然资源保护防线
持续加强执法监管。以零容忍高压态势，依法严肃查处自然资源和规划领域违法违规行为，通过多元调查加快立案查处程序，确保履职到位。推动违法占地、违法建设问题全面整改、系统治理，通过部门联动，凝聚工作合力，压实属地责任，形成条块配合，提升工作效能，坚定有序清理存量违法建设，对新生违法建设零容忍。以专班常态化推进“基本无违法建设区”创建巩固工作，通过拆违减量促进“消隐”，对安全隐患点位应拆尽拆，同步完善手续以巩固成果。建立健全执法监管机制体系和技术支撑体系，借助卫星遥感、无人机巡查等信息化手段，强化履职与执法留痕意识，确保对违法行为早发现、早制止、早报告、早处置。
推动自然资源法治建设。坚持以习近平法治思想为指导，认真学习中央全面依法治国重大决策部署及市委、市政府法治建设文件精神，领会丰富内涵，提高法治政府建设能力。聚焦内部监督、复议诉讼等方面工作，明确一系列制度安排和工作举措，推动“法治蓝图”转化为自然资源法治建设的生动实践。探索建立资产有偿使用制度，完善资源税、生态补偿费等经济调节手段，提高资源利用效率，保护自然资源资产所有者的权益。
（五）以多元主体协同参与凝聚美丽朝阳建设合力
着力培育生态文化特色品牌，持续办好“北京朝阳花园节”并打造为朝阳公园行业活动新品牌，鼓励企业参与环保公益与绿色认证以增强其环保责任感和生态文化建设力度，同时引进国际先进环保理念，举办国际生态文化论坛和展览，依托区内国际化资源加强与国际NGO组织及友好国家使馆的交流，共推生态保护与文化交流；全面推动节能环保风尚，完善生态环境保护公众参与机制以激发城市基层环境管理活力，探索街区生态环境志愿服务队伍建设，促进政府治理、社会调节与居民自治良性互动，推广全学段环保教育、家庭节能措施及绿色消费理念；完善资金支持机制，推动绿色金融发展，引导金融机构加大对生态环保项目的支持，创新绿色金融产品和服务以吸引更多社会资本投入，同时对美丽朝阳建设有贡献的地区和个人予以激励奖励，调动各方积极性。
（六）以数智技术为支撑，赋能自然资源管理信息化建设
构建全区统一的自然资源资产数据标准库，推动部门数据接口互联互通，各部门明确数据标准以保障数据的一致性与准确性；设立历史数据补录专项小组，通过档案溯源、实地核查等方式完善信息链，尤其针对老旧厂房等历史档案缺失的资源资产，深入挖掘资料、勘查现场以明确权属和价值，为后续开发利用奠定基础；构建非建设空间基础数据库并搭建规划实施管理服务平台，推进数字化、智能化管理以提升效率、规避冲突。
构建“年度体检+季度巡查”动态监测体系，结合物联网传感器与AI识别技术对重点区域实施全天候监控，及时更新资产台账，建立“资源变化红黄蓝三色预警机制”，对季度巡查中变化率超5%的区域启动专项审计；整合现有系统资源，开发覆盖“调查-评估-监管-交易”全链条的区级智慧管理平台，实现“资产信息一网通查、业务办理一网通办”，借鉴上海“城市大脑”经验引入区块链技术保障数据安全可追溯；促进跨区协同，与通州、海淀等区共建“首都自然资源云平台”以促进跨区域资源调配与补偿。
以全民所有自然资源资产管理信息系统建设为抓手，建立对自然资源清单、资产清查、评估核算、资产报告、考核监督等资产化工作的信息化工具，实现自然资源清单“上图入库”、资产清查“一张图”、资产盘活“一盘棋”、资产收益“一本账”、资产监管“一张网”等应用场景，提高权益数字化治理能力。
主任、各位副主任、各位委员，长期以来，区人大常委会对自然资源管理工作给予高度关注，专门审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，不断强化自然资源法律实施的“全链条”监督。未来，我们将深入贯彻党的二十届三中全会精神及习近平生态文明思想，主动接受人大监督，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，做好自然资源管理各项工作，确保国有自然资源资产保值增值，为朝阳区高质量发展筑牢资源根基。