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——2025年4月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上
朝阳区政府教育督导室主任 徐志辉
主任、各位副主任、各位委员：
我代表区教委向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、2022年以来工作情况
2022年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在区人大及常委会的监督支持下，区教委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会和全国教育大会精神，落实立德树人根本任务，坚持开放办教育、内涵促发展，系统推进教育综合改革，教育强区建设迈出坚实步伐。现将具体情况汇报如下：
（一）依法行政，法治护航教育高质量发展
学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、市、区关于法治政府建设的各项决策部署，将政府行为全面纳入法治轨道。
1. 健全制度体系，保障依法行政。完善落实教育系统重大行政决策合法性审查办法、重大决策社会稳定风险评估实施细则、“三重一大”事项集体决策等系列制度。对义教入学等重点领域工作开展风险评估，严格执行文件审查，保障公平公正、程序合法。法律顾问、公职律师为教育系统开展现场法律培训百余次，现场服务90余次、近300小时，完成重要文件内容合法性审查近200件，为依法决策、依法行政提供专业保障。
2. 依法全面履职，提升治理效能。严格执行行政执法三项制度，落实全市“一码检查”要求。加强学校依法办学监管，健全培训机构办学行为全领域常态化监管。坚持法治信访建设，积极配合行政争议调解，我委处理行政诉讼、复议案件26件，无被纠错案件。将提升接诉即办质量与教育治理现代化相融合，近三年接诉即办接件量从全年4.2万件逐年递减降至2.9万件，实现减量提质。深化“放管服”改革，优化营商环境。持续做好政务服务事项“一网通办”“全程网办”，落实“高效办成一件事”集成办理场景。依法治校深入推进。以学校章程建设为切入点，指导学校健全科学决策、民主管理、全面施教的制度体系。3所学校获北京市首批依法治校示范校称号，陈经纶中学被推荐为第一批全国依法治校示范校（全市共5所）。
3. 学法知法用法，法治思想入脑入心。领导干部带头学法，坚持理论中心组集体学法和决策会会前学法制度，开展会前学法20余次、法律专题讲座6次。将师德教育和法律法规学习，作为教师“入职第一课”并贯穿从教生涯。充分利用未成年人保护法宣传月、“12·4”国家宪法日等法治主题，推进普法宣教浸润校园，我委获评全国“八五”普法中期表扬单位。
（二）立德树人，主动融入区域经济社会发展大局
我委对标区委区政府重点任务，落实政府绩效任务22项，其中，市、区重点任务13项，重要民生实事9项，为“五宜”朝阳建设注入强劲动能，加快推进有朝阳特色的教育强区建设。
1.优质均衡步入新阶段。学位供给扩容提质，自2022年来增加中小学、幼儿园学位近2.6万个，超额完成市区任务。出台学前教育发展提升行动计划，新建、改扩建幼儿园24所，普惠性幼儿园覆盖率达91%，提供托位5000余个。推动教育资源向农村地区倾斜，在农村地区新建、改扩建中小学7址。引入优质教育资源，全市首个科学高中落地朝阳，五所高校联合共建北京中学科技分校，北京市十一学校朝阳实验学校小学部等学校高标准开学。集团化办学深化见效，健全板块式布局、集团化办学、学区制管理的发展机制，建成21个中小学教育集团，实现了公办中小学优质教育资源100%全覆盖。点亮“朝阳区教育集团（联盟）贯通培养新地图”，打造一体化育人集团生态群。高水平通过义务教育优质均衡发展国家督导评估验收，推动实现从“有学上”到“上好学”的根本转变。
2.育人实践取得新成果。探索体系赋能的德育综合实践，全面架构区域大中小学思政教育一体化育人工作体系，实施新时代中小学校思想政治理论课改革创新“一十百千”计划。拓展朝阳特色的以体育人实践，推出“双奥”朝阳校园体育十大专项行动和增强学生体质健康二十条措施，加强近视、肥胖等常见病联防联治，“一校一案”推动课间一刻钟“三大设计”高效落实。构建和谐韧性的心理健康教育体系，完善医教结合的中小学生心理健康管理服务模式，积极心理品质课程覆盖全区义务教育阶段全体学生。近年来，未成年人思想道德建设、全国文明校园、首都文明校园3项评估连续2年全市第一，最新一轮国家义务教育质量监测结果居北京市首位、全国前列，中高考成绩再创历史新高，连续11年有学生获“万里挑一”的“北京市优秀学生”荣誉称号。
3.教育内涵式发展取得新突破。改革试点百花齐放，制发课程实施办法，深化义务教育课程改革，推动普通高中多样化特色发展，北京中学入选全国义务教育教学改革实验校（全市共6所）。推动职业高中全覆盖开办综合班，获批国家级、市级现代职业教育体系建设改革重点任务9项，学生团队在世界级职业院校技能大赛中斩金夺铜。无证园治理成效持续巩固，民办教育规范健康发展。牵头创建北京市学习型城市示范区，构建泛在可及的终身教育体系。探索公办学校与国际学校共同体建设，擦亮“留学朝阳”品牌。扎实开展督评督导，实现各级各类学校、幼儿园责任督学全覆盖。教科研成果丰硕，在2022年国家级基础教育教学成果奖评选中，我区一、二等奖获奖数量分别占全市基础教育系统的40%和42%，获奖总数、学科分布、全市占比等指标均实现了历史性突破。2项课题立项实现区域获批国家级课题的突破，成为2024年北京市唯一获得教育部科学课程典型案例的区县。
4.教育人才发展激发新活力。持续推进“四个一”师德师风专项活动，完善“四个常态化”长效工作机制，师德涵养常态化提升。教育人力资源配置优化。推动“区管校聘”综合管理改革，交流轮岗全职交流占比48.7%，区级及以上骨干教师占比57.9%，师资统筹盘活水平提升。强化人才发展支持。联合多部门出台《关于加强新时代朝阳区教育高层次人才队伍建设的支持计划》，接续实施第五轮“双名工程”，我区教师在市级以上职称评审、评优评先中通过率均居全市前列。6人获国务院政府特殊津贴、“全国优秀教师”、教育部“双名计划”等国家级荣誉或项目。高层次教育人才总量和增量均在全市名列前茅，形成了一支层级衔接、专兼结合、内外互补的教育人才梯队。
5.拔尖创新人才培养实现新跃升。构建校级普及培养、集团优质培养、区级尖端培养的三级人才培养体系，成立首个区级创新学院，遴选34个人才培养基地。创新建设大学科部，构建全学段一体化教研机制，推进小初高一体化贯通培养战略，开发连贯递进课程资源，开展“1+3”人才培养实验、集团内直升、高中课程创新实验等改革试点。以数学、科技、艺术、体育四个领域为切入口，构建“四节两营多平台”创新人才培养特色格局。发布六大专项行动，做好科学教育“加法”，在全市率先发布人工智能赋能教育高质量发展行动计划，“数智教育应用案例”成为北京市唯一入选教育部典型案例汇编。10所学校入选全国、北京市中小学人工智能领域试点基地。
6.对外开放合作迈上新台阶。牵头筹办朝阳教育发展大会，联络汇聚知名高校、科研院所、领军企业等多方力量，协助成立教育发展专家咨询委员会、科学教育联盟和艺术教育联盟，在课程教研、师资建设、平台搭建等方面抢占先机。与中国教育学会共建高质量发展实验区，与清华大学、北师大等高校及学术组织合办近20场高水平论坛，凸显开放办学朝阳特色。
7.惠民服务质效实现新提升。持续深入推进“双减”工作，连续2年获评全国优秀案例（占全市1/3），代表北京市在全国“双减”工作调度会上作典型发言。通学定制公交20校83条线路运行“零事故”、车辆“零故障”，车辆、乘坐人数全市遥遥领先，入选全国优秀交通案例（区县唯一）。为有需求的学生提供课后服务和暑期托管，暑期托管累计服务学生2800余人次，课后服务参与率连续3年高于97%。改善学生运动环境，“一校一策”推动学校周边交通环境提升，超常规推进“校园餐”管理，学生就餐“桶餐到班”、非一次性餐具配备等民生实事落实落地。
近年来，我区教育质量与办学规模实现了快速发展，发展主要指标跻身全市前列，教育面貌发生了格局性变化，群众教育满意度大幅提升。先后荣获全国首批义务教育优质均衡发展区、全国中小学科学教育实验区、全国信息技术支撑学生综合素质评价试点区、全国学校家庭社会协同育人实验区、北京市大中小学思想政治教育一体化改革创新试验区等荣誉。
（三）突出实效，坚决贯彻落实区人大常委会审议意见
1. 稳妥长效推进“双减”工作。2022年9月，朝阳区第十七届人大常委会第七次会议对《关于义务教育阶段“双减”工作情况报告》提出审议意见，我委深入研究，始终把“双减”工作作为推动区域教育高质量发展的重要切口，从教育理念、资源统筹、教学改革、规范监管四方面，多措并举推进“双减”走深走实，实现课堂教学减负提质，切实做好“双减”后半篇文章。
2. 加快推进教育人才高质量培养。2024年10月，朝阳区第十七届人大常委会第二十五次会议听取审议了《关于推动教育高质量发展，加强教育人才队伍建设情况的报告》，我委对标审议意见，在广揽资源统筹协同、强化教育家精神引领、构建人才培养系统体系、创设人才发展生态等方面持续发力，将以细化落实“朝阳人才新十条”为抓手，着力打造“头部智库”领军、高层次教育人才涌现、拔尖后备人才充足的教育人才梯队。
（四）用心用情，提升人大代表建议办理质效
2022年以来，我委承办区人大代表建议共42件，其中主办32件，会办10件（含2025年），主要涉及加快优质资源建设布局、创新人才培养、AI+教育等方面工作。我委高度重视人大代表建议办理工作，严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、责任科室具体办”的工作机制，加强对建议的研究分析解决，实现建议办理与重点工作同谋划、同部署、同推进、同落实，建议办理结果满意率保持100%。2025年我委承办代表建议共10件，主办8件，会办2件，办理平稳有序推进。按照议案办理工作方案，协同配合文旅部门“以文旅融合发展为先导，推动‘文旅+百业’工程，助力国际消费中心城市建设”议案办理，明确具体责任部门，在促进文旅与教育深度融合、创新研学旅游形式、助力“博物馆之城”建设等方面推进议案落地见效。
（五）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况
2022年以来，我委不涉及“执法检查”内容，特此零报告。
（六）集聚民智，积极主动做好立法意见征询
我委积极为立法完善建言献策、贡献教育智慧，2023年，在十四届全国人大常委会征集立法需求和立法工作意见建议工作中，提出了3条对未来五年立法需求的意见建议、4条加强和改进新时代立法工作的意见建议。针对《中华人民共和国爱国主义教育法（草案）》，提出了完善大中小学爱国主义教育学段衔接和教材衔接贯通等4条建议。2023年立法建议被国家立法采纳，获得区人大常委会发证鼓励。
（七）以整促建，审计整改提升经费使用效益
2023年3月至5月，我委接受2022年度部门预算执行和决算草案情况的审计，发现预算编制与执行、专项资金及项目管理、内控管理等方面存在8项问题，均已立行立改整改到位。一是加强组织领导，成立由主要领导担任组长的专项整改工作组，明确整改要求，压实整改责任。二是聚焦问题，研究制定整改方案，细化整改任务，明确整改措施及时限。以“回头看”和不定期抽查盯紧看牢，持续跟踪监督，杜绝问题反弹。三是以整促治、以改促建，健全内控机制，优化管理举措，强化业务培训指导，引入信息化手段加强流程管理，提升资金管理力度和效率。
（八）筑牢防线，切实推进平安校园建设
坚持安全生产“十二字”方针，切实落实市区“十项铁规”，深入推进治本攻坚三年行动。一是建立校园安全综合防控网，健全“处级领导包片、机关干部包校、责任督学入校检查”机制，完善部门横向协同联动机制，探索建立警校合作长效机制。二是高标准完成社会重大活动及教育系统大型活动期间安全保障任务，在敏感时点围绕重点场所、重要点位、重点人员开展全覆盖巡查摸排。开展全区中小学、幼儿园安全风险隐患全面排查，2024年共检查736所校园（址），检查指标496项，累计排查隐患1万余条，建账销账全面推进整改。对照校园安全5个方面57项排查指标点位，对重大事故隐患开展常态化过筛式排查。三是围绕全民国家安全教育日、安全生产月、开学第一课等重要时点，高水准开展系列主题宣传教育活动，将安全教育融入教学课堂，营造文明安全校园环境。
二、存在的问题
在新时代社会主要矛盾转换的背景下，面对建设教育强国的总动员令，面对百姓的更高需求、更高期待，教育发展还存在一些需要应对的挑战：
一是教育资源的优质均衡供给与充分满足区域战略发展需要和百姓对教育的更高期盼仍有差距。幼儿园托育服务质量有待提升，小初高入学高峰“三峰叠加”，加之资源欠配等尚未解决的堵点问题，学位供给压力矛盾仍然存在。师资力量、课程资源、设施设备等生产要素在校际间分配不均衡，伴随教育改革深入，部分学段教育资源即将面临结构性短缺问题。
二是拔尖创新人才贯通培养体系建设有待深入。基础教育作为创新人才培养奠基时期，衔接高等教育、实现小初高一体贯通培养成为紧迫课题，在全国范围内均是探索阶段，无前情可鉴。拔尖创新人才培养的绝对数量与传统强区相比仍有一定差距，在大学科贯通体系、课程创新示范基地、学科教研示范基地等建设、成长渠道构建等环节还需加快探索实践。
三是教育人才高地的优势效应还不明显。“双名工程”接续实施，实现高层次教育人才涌现，但人才分布不均现状有待突破，教育家型校长、教师数量与朝阳教育大区、强区的地位不相匹配，人才引育留用保障机制在文件出台后还需要进一步落地，骨干作用发挥不够突出、名师名长在全市乃至全国基础教育领域的影响力和话语权有待加强。
四是教育治理体系和治理能力现代化水平需进一步提升。对学生身心健康成长等群众关切问题、重点领域的治理效力有待加强。在开放办教育理念指导下，仍需增强战略眼光，立足谋划“一盘棋”“大教育”格局持续探索实践，“一会两盟”运行机制及作用发挥有待完善，在深化家庭教育指导、社会资源挖潜、对外强化战略合作、创设校家社协同育人生态等方面还需持续发力。
三、下一步工作计划
下一步，区教委将深入贯彻落实党的二十届三中全会、全国教育大会精神，全面贯彻教育强国建设规划纲要，对标区委区政府中心工作，系统设计“十五五”教育发展规划，秉持开放办教育理念，坚持内涵发展主线，深化教育领域改革创新，奋力打造均衡、优质、多元、特色的“宜学”朝阳。
一是扩优提质，加快构建均衡优质教育供给体系。建立与经济社会高质量发展需求和学龄人口变化相匹配的教育布局结构和学位供给机制，优化普惠托育服务供给，加快优质校新建改扩建工程，持续扩充中小学学位。完善集团化办学体制机制及考核评价办法，打通新质生产要素流动堵点，打造具有朝阳品牌效应的集团化办学体系。
二是优选优育，推进基础教育阶段创新人才培养。优化校-集团-区三级创新人才培养体系，构建小初高大科学拔尖创新人才全链条发展图谱。深入落实课堂教学改革，实施高品质课程创新引领行动，在学段贯通一体化课程研发、集团品牌课程打造、特色课程体系优化上寻求突破。深化推进“人工智能赋能教育行动计划”“五项工程”“十大任务”，深入实施“翱翔计划”“未来科学家”培养项目，加速学科竞赛工作体系构建，系统推进高质量“四大节”贯穿育人实践全过程各环节，为每名学生全面成才奠基铺路。
三是人才兴教，培育教育高质量发展智力支撑。持续深入落实常委会审议意见，实施教育家精神强师铸魂行动，推动师德师风建设常态化、长效化。围绕基本功建设、综合素养培育、高端学术互动，为人才发展摆擂台、建平台、搭舞台。持续深入推进“区管校聘”综合改革，升级区域人力资源结构配置，推动“朝阳教育人才十条”落地见效，以“人尽其才、才尽其用”的人才发展环境激发教育人才干事活力。
四是多元协同，塑造“大教育”发展格局。围绕资源共享、人才共育、课题共研、特色共创、名师共培、名校共建等方面，深化与教育学会、科技馆等社会各界单位战略合作，广泛开展教科研育人实践。充分发挥“一会两盟”头部智库专业优势、资源优势、平台优势，推进教育科技人才一体发展。健全以学校教育为主导、家庭教育为基础、社会教育为支撑的协同育人工作体系，加快构建校家社协同育人新生态。
五是深化治理，创设“宜学”成长环境。推进“健康学校”“健康食堂”建设，深入开展教育领域突出问题专项整治，接诉即办推动民生实事落地见效。健全学校安全风险预防管控体系，推进校园周边综合治理，持续打造“宜学”平安通学路。巩固“双减”成效，推动校外培训全流程监管，深入落实一体化综合监管改革，为教育高质量发展夯实法治保障。