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——2025年4月24日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第三十一次会议上

朝阳区人大城市建设环境保护委员会主任委员  冷春华

主任、各位副主任、各位委员：

 为协助区人大常委会听取和审议朝阳区人民政府关于2024年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，区人大城建环保委重点开展了以下工作：一是强化学习。围绕习近平生态文明思想、党的二十大、二十届二中、三中全会关于深化生态文明体制改革的部署精神和中央《关于全面推进美丽中国建设的意见》开展理论学习；向全国人大和市人大学习生态环境监督工作经验和做法；组织代表、委员开展《生态产品价值核算、应用与提升》环保专题培训，为实施高质量监督提升思想认识和专业理论水平。二是及早谋划。监督法修改后，在加强与区生态环境局等相关部门沟通联系的基础上，制定了监督方案，明确了监督重点，并召开专委会暨专业代表小组会，就议题督办加强了工作部署。三是深入调研。对区生态环境局开展工作调研，听取区生态环境局关于议题办理思路及2024年生态环境重点指标及任务完成情况的汇报，查阅相关档案资料；组织委员代表围绕污染防治攻坚、绿色低碳发展、推进减污降碳、环保产业发展等重点内容，赴朝阳环境集团有限公司视察我区减污降碳协同创新试点建设成果、城市废弃物园区化协同处理、AI智能焚烧系统上线运行、新能源综合开发情况。

 在深入调研的基础上，城建环保委组织召开委员会暨专业代表小组会，初审了朝阳区人民政府关于2024年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。城建环保委认为，区政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，扎实推进生态环境保护重点任务，生态环境保护工作实现新进展、取得新成效。其中，四项主要污染物连续4年稳定达到国家二级标准，“一微克示范街区”创建带动街乡精细化治理水平再提升。2024年，全区8个国市考断面水质优Ⅲ率100%，其中2个断面水质为Ⅱ类，达到历史最好成绩。土壤环境质量保持稳定，未发现受污染耕地。稳步完成“十四五”指标，截至目前22项指标中，动态完成20项，正在有序推进2项。

 2024年区政府扎实推进生态环境保护各项任务，印发《全面推进美丽朝阳建设实施方案》，持续推进生态保护与环境建设。在全市率先实施重点领域绿色低碳发展工作方案，成功入选国家首批减污降碳协同创新试点城市，新增绿色企业数量居全市首位；率先出台促进环境社会治理(ESG)体系高质量发展实施方案，全面推进朝阳区“生态大脑”建设；深入落实生物多样性保护规划，完成全域生物多样性调查；强化环境风险防控，在全国率先试点开展噪声敏感建筑物集中区域划定工作，持续提升环境治理效能，花园城市建设惠及民生。

 同时，城建环保委认为，当前我区环境治理的成效相对于中央提出的“协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型”的新要求，实现人与自然和谐共生，助力全面推进美丽朝阳建设还存在一定差距，需要进一步总结经验、完善长效机制。

 一、存在的问题

 （一）统筹协调机制仍需健全完善，对生态环境新形势的研究仍有不足。生态文 明委员会精简后，没有及时建立健全适应当前生态环境形势和生态文明建设要求的统筹协调机制，推进跨部门协同治理的力度有所减弱，急需健全机制，压实各主体责任，增强工作衔接，提高工作质效。对生态环境新形势研究和认识仍有不足，统筹规划、信息互通不够紧密，生态环境协同治理有待加强。

 （二）能源结构需要优化调整，企业绿色化水平有待提升。全区能源结构简单，存在化石能源依赖度高、可再生能源开发空间受限等问题，非化石能源应用低于全市平均水平。持续增长的能耗碳排放需求使未来实现碳中和目标面临巨大考验。企业绿色化水平较低，存量燃气供热锅炉设施短期内改造难度较大，重点行业企业绿色化率排名靠后，完成今年含绿量提升任务目标压力较大。

 （三）污染治理任务依然繁重，生态环境质量改善成效仍需稳固。朝阳区PM2.5浓度整体呈逐年下降趋势，优良天气比例稳定提升，但夏季臭氧污染问题比较突出，大气污染防治形势依然严峻，空气质量稳中向好的基础还不牢固。水环境质量稳定达标压力大，仍旧存在源头雨污合流、汛期污水入河的问题，主要河道生态补水循环水网系统尚未健全，部分河道生态基流依赖再生水补给，自净能力弱，地表水达标尚不稳定。

 （四）精细化治理水平亟待提高，社会共同参与治理的局面有待深化。生态修复与 保护管理制度分散在不同的行业主管部门，统一监督制度安排不够，实现整体监测评估的能力较弱，精细化、智慧化稍显不足，城市生态环境保护监管能力有待加强。噪声污染和餐饮油烟污染等环境污染类相关投诉案件居高不下，需进一步通过宣传教育、议事协商、集中治理等措施，形成全社会积极参与的生态环境共治氛围，切实推动解决影响群众污染问题。

 二、意见建议

 为推动解决以上问题，进一步提升生态环境治理能力，巩固生态环境质量改善成效，把生态环境保护融入经济社会发展大局，推动绿色低碳发展，努力推进美丽朝阳建设，城建环保委提出以下意见建议：

 （一）健全高位统筹机制，提升政策协同效能

 健全区级统筹协调机制，部署和定期调度污染防治攻坚、空气重污染应急等工作，保证区级重点任务指标的实施进度和完成实效。系统谋划“十五五”生态环境保护工作，紧扣国家战略需求和城市发展定位，坚持问题导向和目标导向，系统总结、客观评估“十四五”时期执行情况，加强与规划、发改、绿化、水务等部门的沟通衔接，编制契合朝阳区生态环境保护实际、顺应发展规律、适度前瞻、目标可达、过程可行的专项规划，推动我区绿色低碳高质量发展。

 （二）加速能源结构转型，培育发展绿色生产力

 加快推进能源结构转型。控制化石能源消费总量，加大能源节约利用力度，强化重点行业领域节能管理，全面提升能效水平。积极倡导使用清洁能源，挖掘可再生能源应用潜力，提升清洁能源利用水平。积极推进企业和项目绿色绩效评价，鼓励服务领域企业绿色升级，积极引导餐饮、住宿、热力供应、电力生产等企业参与绿色绩效评定，实现疏解退出一般制造业数量市级达标。

 （三）科技赋能智慧治污，助力精准治理体系构建

 深化精准科学治污。加强裸地等扬尘治理，分类施策，确保裸地动态整治清零。提高监测数据的应用力度，科技赋能助力“三监联动”。巩固“每月一题”餐饮油烟治理成效，采取试点方式，实现噪声站点网格化覆盖、噪声地图数据分析工作，推动宁静小区建设。优化智慧监管平台。完善“生态大脑”建设，推进建立各部门数据共享机制，开展跨部门数据联合分析。扩展数据应用范围，实施生态环境监测中心标准化建设。通过物联网、大数据、人工智能等技术，完善河流水质监测“一张网”，实现区域水质的实时监控。持续开展新污染物的调查，加强对涉新污染物企业的监管和执法。切实提升精准治理工作的科学性、系统性和有效性。

 （四）建立健全监管机制，推动全民共建共治共享

 加强城市生态保护监管能力建设，构建环境质量、污染源监测全覆盖的生态环境监测网络，提升环境综合监测能力。以入河排污口排查整治为抓手，积极推进城镇污水管网建设，不断提升污水收集处理能力，提升水环境质量。针对市民诉求集中的环境问题，加强执法监管。加强生态文化教育宣传，充分利用生态环境宣传教育实践基地等平台，组织多种形式的活动，鼓励全民主动参与生态环境保护共治，倡导绿色低碳生活方式。发挥社会团体和行业协会作用，强化行业自律，引导具备资格的环保组织依法开展生态环境保护公益诉讼等活动，推动全民共治生态环境、共享绿色发展成果。