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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上
朝阳区生态环境局局长 冷 飞
主任、各位副主任、各位委员：
我代表朝阳区生态环境局向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。
一、工作开展情况
2022年以来，在区委区政府的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督指导下，在全区各相关部门和街乡的大力支持下，在社会公众积极高效的关注参与下，生态环境局坚定践行习近平生态文明思想，全面贯彻党的二十大和全国生态环境保护大会精神，围绕“扎实推进中国式现代化朝阳实践”中心任务，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，区域环境质量持续改善，在中心城区率先印发生物多样性保护中长期规划，2022 年全区生态环境质量指数（EI）较2020年提升21%，连续三年获得污染防治攻坚战成效考核优秀等次。今年10月，朝阳区成功获评国家生态文明建设示范区，再添一块重量级国字号招牌，成为中心城区生态文明建设标杆，一幅天蓝、水清、地绿的“生态朝阳”美丽画卷正在生动铺展。
（一）统一标准、完善程序，全面推动依法行政水平持续提升
1. 在夯实基础中提升执法效能。我局主要负责人带头统筹谋划法治政府建设工作，局长办公会定期听取重大行政处罚、行政诉讼和行政复议工作。严格把好项目审批入门关和依法行政监督执法关，2022年以来，完成审批建设项目92件、辐射安全许可项目720件，备案项目1282件，累计完成近800家企业的排污许可证核发和登记管理工作，排污限期整改“清零”取得阶段性成果。累计作出行政处罚决定1837起，处罚金额1886万元，处罚数量和金额排名均居全市前列。严格落实新环保法配套办法，实施查封扣押13起，移送公安部门4起案件，行政拘留3人，刑事拘留3人，签订27起生态环境损害赔偿协议，创新利用碳排放量折算赔偿金额、捐资植树等方式开展赔偿。严格落实重大行政决策制度，完成3个规范性文件的合法性审查，对 2个项目开展风险评估并向政法委备案。
2. 实现普法方式多样化。制定年度普法工作计划及普法责任制清单，开展理论中心组学法5次、会前学法6次、“科长法制讲堂”等讲座23次，落实送法进社区工作要求，面向全区开展法律法规专题培训30余次。我局创编的法治戏曲节目《山水情》，在2023年北京市朝阳区法治文艺大赛中荣获三等奖。
3. 坚决守好环境安全底线。全面开展安全生产隐患大排查大整治工作，针对重大风险源和辐射源开展全面排查整治，全力防范与化解生态环境领域风险隐患。做好重大活动期间环境安全保障，完成132家风险源应急预案备案，妥善处理4起突发环境应急事件，有力保障了辖区环境安全。紧扣“人人讲安全、个个会应急”的主题，组织全局人员参加全国安全生产月系列活动，联合属地开展安全宣传现场活动，累计对各街乡的综合执法队员和2000余家次企业进行危废规范化管理培训，提升从业人员及公众的安全意识和应急自救能力，成功举办2023年朝阳区突发水环境事件应急演练。
（二）突出重点、狠抓落实，全面推动各项工作提质增效
1. 广泛参与，齐抓共管的“大环保”格局初步形成
坚持高位统筹。依托区委生态文明办、区委深改办平台，加强统筹调度和监督考核，定期向区委常委会、区政府常务会汇报生态环境保护工作、通报污染问题，推动全区生态建设重点任务落地实施，区委定向、政府主抓、部门谋划、街乡落实、公众参与的大环保格局在朝阳初步形成并不断优化。成功创建国家生态文明建设示范区。10月28日，在中国生态文明论坛济南年会上，朝阳区正式获评第七批全国生态文明建设示范区。以创建为契机，朝阳区印发《朝阳区生态文明建设规划（2023-2035年）》，提出了新时期朝阳区“1+6”生态文明建设目标及任务措施，结合“6.5” “8.15”宣传活动，向社会各界发出倡议书，掀起生态文明建设共建共享共同参与的热潮。深入推进督察整改。印发市级督察整改方案，进一步健全督查问责、约谈、销号机制，我区“1+2+2”整改体系在全市推广。截至目前，我区34项市级整改任务已完成9项，108项整改措施已完成57 项，其余按时序推进，101个信访件已办结97 个，阶段办结4个。第二轮中央督察21项反馈问题已完成整改销号20项，达到时序进度1项，信访件全部办结。
2. 深入打好污染防治攻坚战成效显著
逐年印发朝阳区污染防治攻坚战行动计划，各项措施全面实施并落地见效。在蓝天保卫战方面，聚焦VOCs、NOx和扬尘等重点源，持续开展“一微克”行动，截至2022年底，全区细颗粒物（PM2.5）实现新时代十年持续改善，优良天比例达到77%，蓝天的含金量更高。今年以来，面对不利气象条件和污染排放明显增加的双重压力，持续开展百日攻坚行动、强化治理措施。创新制定出台《街乡大气标准化治理方案》，加密大气污染防治工作调度，压实各单位大气污染防治工作职责，目前全区TSP街乡排名已全部退出全市后30，街乡空气质量治理取得实效。印发实施全区VOCs治理三年行动计划，实施重点涉气污染源分级分类管理，编制餐饮和汽修污染源排放清单，进一步发挥清单化、标准化工作实效，实现精准管控和精细化治理，推动汽修行业的升级改造。全面完成燃油锅炉清洁能源改造，积极推动叉车电动车改造。在碧水保卫战方面，完成全区饮用水水源地和重点地区地下水环境状况动态调查评估，统筹推进楼梓庄水厂水源置换，完成部分乡水源井的水质检测及环境状况调查，确保饮用水水源安全。联合相关部门，开展“清管”“清河”、流域点穴等专项执法，完成249处混接错接点位整治，持续开展入河排口清理。推动汛期水污染防治工作，努力削减汛期污染负荷。每月对全区4大河系百余个河长制考核断面进行监测和排名通报，进一步压实属地责任。截至2022年底，全区8个国考和市考断面水质优Ⅲ比例首次达到100%。在净土保卫战方面，全面落实《北京市土壤污染防治条例》，以防治土壤污染为重点，以改善土壤环境质量为核心，对24家由老旧厂房改造为文化创意园区地块开展调查评估，对50家加油站和重点汽修集群开展土壤和地下水污染隐患排查，加强对双桥电镀厂污染地块开发利用的全过程监管。完成2块典型农用地土壤环境状况调查与评估，对新增1914亩复耕复垦耕地开展土壤污染状况监测，完成61口农田灌溉用水机井水质监测，截至目前，全区污染地块安全利用率100%，未发现受污染耕地。
3. 绿色低碳高质量发展扎实推动
全力支撑服务全区经济运行。深化“放管服”改革，强化市级、区级重大投资项目的环评服务保障，出台政务服务事项办事指南，全程网办率达100%。把好“三线一单”生态环境分区管控关，持续加强落地应用，我局的“三线一单”成果被纳入生态环境部典型案例。推行 “正面清单”制度，发出全市首张书面环保告知承诺书和首张灰名单告知书，编制污染源排放清单和全流程监管指南，指导企业自查自纠，对符合条件的59起首次或轻微违法案件不予处罚，有效督促环境问题整改落实，达到以执法促守法的效果。积极推动减污降碳协调增效。推动实施朝阳区“双碳”工作方案，组织开展全国减污降碳协同创新试点申报，推动低碳示范项目建设。完成华能热电厂烟气余热利用改造项目，日减碳量约365吨；高安屯再生水厂成为全市首个碳中和再生水厂，沼气、光伏发电项目全年约减碳3万吨。加强对碳排放单位的管理，审核重点单位核查报告178份，对未履约的单位进行现场指导并下发预警函。作为全市碳排放量最大、重点排放单位最多的区域之一，朝阳区已连续6年完成全市下达的碳排放“双降”任务。持续加强生态保护。在中心城区率先印发生物多样性保护区级中长期规划，深入推动三处生物多样性保护先行示范公园建设和雨燕归“朝”工程，组织开展全域大规模的生物多样性本底调查。目前调查工作累计观测记录到各类物种1356种，三处生物多样性示范公园共设立本杰士堆41个、人工鸟巢23个、昆虫旅馆25个，朝阳公园组织开展雨燕巢址规划、在周边水域发现北京雨燕踪迹。我局持续与相关职能部门和属地政府共同推进环境保护责任落实，区域生态环境质量指数稳定向好。
4. 生态环境现代化治理能力持续提升
强化科技支撑。筹建“生态大脑”大数据平台，全面整合污染源数据、业务数据和监测数据，为生态环境监管提供智慧支撑。不断探索差异化监管、科技执法新模式，充分运用热点网格、自动监控等科技执法手段开展全时段、立体化的非现场执法。完善监测体系建设。在全区全覆盖的VOCs、PM2.5和TSP监测子站基础上，新建各街乡降尘和道路尘负荷监测点，进一步完善全区污染物监测网络。完成国控声环境监测点位选定监测工作，全面推进生态环境地下水监测特色站建设，发布年度朝阳区环境质量状况公报。提升接诉即办工作水平。我局坚持将解决群众身边的生态环境投诉问题作为一项常抓不懈的工作，严格落实“三级环保管家”制度，打造“五方”共商共治治理模式。广泛开展街乡调研帮扶，为基层办件难把脉开方。全面复制推广“双井外企大厦”治理模式，加强对重点区域、重点企业、重点案件的提级管理和深度治理。推动生态环境保护全民行动。充分利用媒体平台广泛传播生态文明理念、讲好生态环保故事，擦亮“生态朝阳”宣教品牌。2022年以来，累计在人民网、学习强国、北京电视台各类媒体上镜上稿236篇，发表原创文章465篇，开设“遇见生物多样性之美”等特色专栏，成功举办“5.22国际生物多样性日”“6.5世界环境日”专题活动，探索多元化宣传科普新途径，聘任环保大使，向社会各界发布生态环保倡议书，“多样生物在朝阳”“生态文明向阳生”等微博话题累计阅读量达八百余万次。
（三）坚决贯彻执行区人大及其常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见
根据人大常委会对我区2021年环境状况和环境保护目标完成情况报告的审议意见，我局牵头明确三个方面14项工作举措并形成具体落实情况报告，已在2023年4月27日第十七届人民代表大会常务委员会第十三次会议上进行汇报。根据人大城建环保委员会关于区生态环境局2023年度部门预算草案的初步审查意见，我局重新梳理研究部分项目开展的必要性，健全管理机制，对必要的政府购买服务强化内部统筹；同时整合同类项目，进一步压减非刚性、非重点支出，从事前绩效评估、年中绩效监控到项目绩效评价，不断强化项目绩效全过程管理。整改后，取消项目7个，调减预算501.1万元，调减项目13个，调减预算3862.2万元，已于2022年11月11日向人大城建环保委员会报送情况说明。同时，我局高度重视人大部门评议工作，根据要求对2022年以来的工作完成情况全面开展自查自纠，积极配合人大城建环保委开展现场调研和座谈，广泛听取代表和企业的意见建议。
（四）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况
我局不涉及此项，做零报告。
（五）创新机制、注重实效，切实做好人大代表建议办理工作
2022年以来，我局共收到人大代表建议2件，其中主办件1件，会办件1件。办理结果均为非常满意。在办理过程中，我局切实加强组织领导，深刻认识人大代表建议办理工作的重大意义和丰富内涵，在局长办公会上专题安排部署，要求各科室统一思想认识、明确责任分工、强化责任落实。牵头领导带队充分开展调研，现场踏勘了解实际情况，认真执行“三联系”“三答复”制度，邀请代表实地调研、召开座谈交流，准确把握代表要求，共同商定解决办法。同时注重办理质量，建立工作台账，紧盯时间节点和关键环节，做到早准备、早办理、早答复，答复内容实事求是、答复格式准确规范。
（六）审计发现问题整改情况
针对审计部门在《朝阳区2022年预算执行和其他财政收支情况审计工作报告》中，指出我局涉及专项资金管理制度不健全、专项资金使用不规范及大气环境治理成效还不稳固等问题，我局积极开展整改，研究制定区级资金管理办法，进一步加强资金管理，严格审核资金使用界限和使用范围，切实用准用好专项转移支付资金。严格落实《朝阳区大气污染防治2023年行动计划》，确保各项工作扎实有序开展。2023年审计部门对我局同时开展了污染防治攻坚战、自然资源离任、经责审计，目前污染防治攻坚战专项审计、经责审计报告已正式反馈，我局高度重视，积极部署，审计整改工作稳步推进中。
（七）认真履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责
我局认真履行立法意见征询对口单位工作职责，积极配合开展立法调研等工作，积极参加行政复议法修订草案座谈等活动，结合法定职责提出生态环境领域立法修法建议，先后为《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《新噪声法》）《中华人民共和国行政复议法》《北京市动物防疫条例》等法律法规修订出台建言献策，为依法推进生态环境高水平保护提供了坚实的法律保障。在反馈《新噪声法》征求意见时，我局全面分析噪声投诉相关数据，梳理群众反映突出问题，开展重点论证分析。坚持将一线执法人员和监管企业、诉求人作为调研重点，深入了解群众关心、社会关切的焦点问题，收集来自第一线的对策建议，形成高质量调研报告，为后续形成立法建议提供了鲜活材料。
二、当前存在的主要问题
各位委员，我们肯定成绩的同时，也清醒地认识到，朝阳区生态文明建设和环境保护工作正处于压力叠加、负重前行的关键期，对标党的二十大报告和全国生态环境保护大会对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生的重大战略部署，我们的工作依然任重道远。主要表现在以下三个方面：
一是生态环境质量持续改善还需持续发力。新时代10年我们下大力气治理大气和水环境污染，全区大气和水环境质量大幅改善，PM2.5累计下降66%，连续两年全面达标，2022年全区8个国考市考断面水质优Ⅲ比例首次达到100%，河湖水空间品质得到了明显提升。然而我区大气、水环境质量改善成效并不稳固，还不能彻底摆脱气象、地理位置等外界因素的干扰，稍有松懈就有可能出现反复。例如今年以来，受沙尘、降雨等气候因素和疫情过后经济社会活动强度增大的影响，我区空气质量同比波动反弹明显，加上在“十三五”期间结构减排和工程减排空间被压缩的情况下，“十四五”减排潜力持续收窄，特别是近年来我区城市建设体量仍处于高位，大气污染物排放量和排放强度居高不下，存在很大监管难度。从当前情况看，我区大气污染来源以城市运行和生活来源等刚性需求为主，且污染排放呈现点多面广的特点，特别是夏季臭氧问题凸显，反应机理更加复杂，PM2.5和臭氧协同治理成为难点，对尚不稳定的大气质量产生了较大压力，进一步改善大气质量的难度更大；就全区而论，我区仍是一个资源性缺水兼有水质性缺水的城区，全区平均水资源总量为1.62亿立方米，人均水资源量远低于全市平均，大部分河道生态流量不足，缺少稳定水源，河湖自净能力低，汛期水质稳定达标困难。
二是碳排放强度持续下降的压力较大。近年来，我区能源消费总量居高不下，碳排放企业多，重点碳排放单位占全市1/6，碳排放总量排名全市第二，北京市5家发电企业坐落在朝阳，二氧化碳排放量占我区总排放量的67%，面临较大的存量压力。经过近十年工业节能改造，全区已逐步形成了以商务服务业、金融业、文化产业、高新技术产业为核心的“高精尖”产业体系，未来产业结构调整带来的节能降耗空间有限。且我区大部分地区建设布局基本成型，建筑密度大，节能改造和可再生能源替代工作的实施空间受限，建筑领域节能数字化信息化管理水平有待提高。今年上半年我区碳排放总量增速明显，减排空间持续收紧，碳强度持续下降的难度较大。
三是解决群众身边的环境污染问题还需持续发力。近年来，我们紧抓生态环保督察反馈问题整改，解决了一大批群众身边突出的生态环境问题，全区生态环境类投诉举报数量年增幅明显放缓。但对标人民对美好生态环境的向往还存在差距，环境污染类问题仍是群众关注的热点，且主要集中在餐饮油烟和噪声污染方面、占各类诉求的90%，投诉的高峰时间主要集中在夏季。受稀缺的土地资源和刚性的住房需求制约，部分老旧小区容积率低，噪声源、油烟排放污染源紧邻住宅楼等敏感建筑物的情况仍然较多，给环境治理带来了很大难度，而且餐饮油烟和噪声污染其产生者多为小微企业以及群众个体，数量的庞大和类型的多样决定了治理的复杂性，同时群众对环境需求标准越来越高，治理后“达标扰民”情况仍然时有发生。目前涉及项目审批、搅拌站搬迁等投诉问题也在日益增多，处理难度大，我们在全力以赴解决群众诉求的同时还需进一步探索行之有效的工作方法。
三、下一步工作计划
下一步，我局将在区委区政府的坚强领导下，在区人大的监督支持下，以成功创建国家生态文明建设示范区为新的起点，进一步深入贯彻落党的二十大及全国生态环境保护大会精神，围绕高水平建成人与自然和谐共生现代化城区这一中心目标，推动全区生态文明建设和生态环境保护工作再上新台阶，增强人民群众绿色获得感，奋力书写建设美丽朝阳的绿色答卷。
（一）有序推进绿色低碳高质量发展
要充分发挥生态环境保护的引领优化作用，促进经济社会绿色高质量发展。一是加强生态环境源头预防。在强化项目环评保障、服务经济社会发展的同时，严格环境准入管理，推动生态环境分区管控落地应用，守牢高质量发展底线。严格落实生态空间监管，开展生态保护红线专项执法检查。二是推动减污降碳协同治理。配合发改部门落实好应对气候变化行动计划，推动产业结构、能源结构、交通运输结构加快调整。积极申报全区减污降碳试点地区，深挖减排潜力，科学分析我区碳排放总量和碳排放结构，持续打造低碳社区、低碳乡村、低碳学校、低碳企业、低碳建筑物、低碳园区等“六个一批”减污降碳试点示范项目，以试点为抓手，探索符合辖区实际的“双碳”工作路径。三是进一步优化政务服务。持续深化“放管服”改革，强化对市区重大项目的环评服务保障，用好“正面清单”等制度，做到无事不扰，切实提高企业的获得感。
（二）深入打好污染防治攻坚战
尽最大努力巩固空气质量改善成效，确保国考市考断面稳定达标，有效管控土壤污染风险。一是在大气污染防治攻坚方面。持续深化大气治理“一微克”示范和百日攻坚行动，全面做好重大活动空气质量保障，组织街乡落实“标准化”治理要求，加强“三尘共治”和移动源执法检查，狠抓工程减排和结构减排，推进完成燃油锅炉清洁能源改造和叉车电动化任务。二是在水生态环境改善方面。强化“三水统筹”，促进亲水朝阳建设，聚焦黑臭水体反弹和水环境质量波动问题，加强对汛期入河排口排水情况和断面水质调查监测和分析，严厉打击偷排溢流等问题，持续推进入河排污口清理整治任务，确保地表水考核稳定达标。三是在土壤污染防治方面。以有效管控农用地和建设用地土壤污染风险为重点，控源头、防新增、重监管，持续开展高风险地块土壤调查，深入推进土壤污染状况可视化，保持土壤环境质量总体稳定。
（三）积极推进生态朝阳建设实践
一是积极开展生物多样性保护研究。抓住“建设生物多样性之都”的发展机遇，统筹推进建设空间减量和生态空间增量，开展生物多样性调查，摸清本底，加强关键物种和栖息地保护，以推动落实生多规划和开展调查工作为基础，以提升EI指数为目标，统筹全区生物多样性保护重点项目实施。二是深化国家生态文明建设示范区创建成果。以创建为抓手，将各部门、各街乡在实施城市更新、建设宜居环境、解决群众对优美生态环境需求的探索实践与推动生态产品价值实现有机结合，总结推广宣传朝阳区的好经验、好做法、好案例。三是深入开展调查研究。围绕新时代生态环境保护工作前瞻，深入开展调查研究，以调查研究的实际成效，助力生态朝阳建设实践。
（四）着力构建现代环境治理体系
充分发挥生态文明办及各专项小组的协调作用，进一步强化综合统筹、加强研究谋划和调度落实。一是深化生态环境领域改革。严格落实生态环境损害赔偿制度和企业环境信息依法披露制度，不断优化污染源“清单式”管理和标准化治理模式，加强危险废物规范化、信息化管理水平，推进落实朝阳区现代环境治理体系重点任务。二是持续推动督察整改。全力做好北京市第二轮生态环境保护督察整改销号工作，通过实施重点工程、完善长效机制、开展专项执法等一系列措施，解决我区突出生态保护短板问题。以督察整改为契机，在油烟和噪声治理上形成合力，推动“接诉即办”向“未诉先办”延伸，进一步破解餐饮油烟、噪声污染等群众反映强烈问题，提高诉求办理的响应率、解决率和满意率。三是强化支持保障能力。充分运用科技手段拓展执法监管力度、广度和深度，提高违法问题的发现率和处罚率，全面提升生态环境监测能力和水平，落实“三监”联动，强化证后监管。深入开展生态环境监测中心标准化建设，加强污染物协同治理能力，深化街乡空气质量、水环境质量监测指标考评。积极开展科普宣传，推动生态环境保护的全民行动。
以上报告，请予评议。