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——2023年11月30日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十八次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  侯湘君

主任、各位副主任、各位委员：

 为协助区人大常委会开展评议区人力资源和社会保障局工作，今年5月至10月，区人大社会建设委员会按照要求，结合就业工作情况调研和“十四五”专项规划中期评估调研，通过听取工作情况汇报，调阅朝阳区2022年度依法行政考评工作资料等，查阅立法意见建议征集工作材料，督办2023年代表建议，实地视察等方式，对区人力资源和社会保障局的工作情况进行了全面调研了解。在此基础上召开了社会建设委员会（扩大）会议，听取了区人力资源和社会保障局的自查报告，对人力资源和社会保障局的工作进行了初步评议。现将初步评议意见报告如下：

 社会建设委员会认为，2022年以来，区人力资源和社会保障局全面贯彻落实中央决策部署和市委、区委工作要求，在做好北京冬奥会冬残奥会、疫情防控等重大任务服务保障的同时，紧紧围绕区政府中心工作，聚焦主责主业，全力助推区域经济社会高质量发展。

 一是就业优先战略得到有效推动。把稳就业提高到战略高度通盘考虑，不断健全完善公共就业服务体系，落实落细各项就业优先政策，加大工作统筹，细化责任分工，压实工作责任，创新服务方式，积极开展重点群体就业帮扶，全区就业形势总体平稳，各项重点就业指标完成情况在全市均处于前列，连续三年获评市级充分就业区。

 二是社会保险管理不断提质增效。落实社会保险重大改革任务，稳步推进北京市社会保险新系统切换；不断优化社保经办服务，形成50项“办好社保一件事”清单，针对大型企业开展退休业务上门预审服务，通过“一窗受理”“一号通办”等方式提高办事效率，有效缩短群众等候时间；扎实推进“社保基金管理提升年”工作，开展失业保险基金管理专项整治，强化大数据分析监控，筑牢社保基金安全底线。

 三是引才聚才工作体系不断优化。深化事业单位人事管理制度改革，完善事业单位多元引才格局，面向高校优秀应届毕业生创立“引贤计划”事业单位招聘培养品牌，优化社会治理和公益服务人才队伍结构；将“人才服务直通车”开进“两区”建设重点企业，持续吸引各类高端人才聚集朝阳。

 四是劳动纠纷化解效能不断提升。健全劳动关系风险预警监测机制和劳动用工风险监测平台报送机制，及时掌握风险企业情况；有效整合行业调解、行政调解、人民调解、专业调解、司法调解职能，形成劳动纠纷化解多元渠道。

 五是依法行政意识不断增强。建立常态化法律法规学习机制，健全依法行政制度体系，法治意识和法治工作能力得到提升，行政执法效能不断提高；深入开展行业领域安全生产和火灾隐患大排查大整治，强化安全宣传教育和演练，安全生产应急能力稳步提升；认真整改审计查出的问题并开展“回头看”，整改工作有实效。

 六是积极主动接受人大监督。高度重视区人大常委会审议意见落实工作，认真研究制定处理方案并逐项加以落实；依法办理区人大代表提出的建议，办结率和满意率均为100%；认真落实区人大常委会部署的立法工作征询意见要求，积极汇总反馈意见建议，主动接受监督、支持配合人大工作的意识不断提升。

 社会建设委员会认为，2022年以来，区人力资源和社会保障局在履行工作职责中还存在一些不足：

 一是就业服务工作统筹力度有待进一步加大。就业服务工作领导小组办公室的统筹协调作用有待进一步发挥，各行业主管部门、各街乡之间仍存在协调一致推动就业工作合力不足现象。

 二是和谐劳动关系建设有待进一步推进。区域劳动纠纷仍处于高发态势，三方工作站存在覆盖规模有待拓展、职能划分有待明晰等不足。

 三是社保经办服务有待进一步优化。社保经办服务的数字化转型、标准化管理还有提升空间，面对新形势、新任务、新要求，工作人员的专业知识和业务能力还存在不足。

 四是依法行政工作有待进一步深化。有的工作人员依法行政意识还不够强，行政执法过程中还存在行为不规范、程序不严谨等问题。

 为进一步做好我区人力资源和社会保障工作，社会建设委员会提出以下初步意见：

 一、充分发挥统筹协调作用，扎实构建“大就业”工作格局

 一是充分发挥就业工作领导小组办公室的统筹协调作用，坚持全区就业“一盘棋”工作思路，进一步压紧压实各行业主管部门、各街乡工作责任，扎实构建齐抓共管的“大就业”工作格局。二是高度重视产业发展对就业的带动作用，努力推动建立重大项目就业评估机制，实现项目建设与促进就业同步规划、同步推进。三是积极联合各行业主管部门，进一步加大工作岗位开发力度，扩大市场化人力资源机构参与公共就业服务的广度和深度，实现就业资源、信息、平台的高效整合利用，强化区域就业工作合力。

 二、加强劳动纠纷源头治理，有序推进和谐劳动关系建设

 一是针对企业和职工实际需求，开展有针对性的法律法规政策宣传，不断提升企业管理者的依法管理意识和劳动用工管理水平，提高劳动者的依法维权意识。二是建立健全劳动人事纠纷风险监测机制，及时发现苗头性、倾向性问题，妥善化解因欠薪、不规范用工等引发的风险隐患。三是推进协调劳动关系三方工作站实体建设，拓展数量及覆盖规模，明晰职责范围，为推进和谐劳动关系建设奠定基础。

 三、落实社会保险改革要求，不断优化经办服务工作流程

 一是积极配合市级部门做好养老保险全国统筹和统一社会保险费征收模式改革，及时跟进调整业务流程和经办工作模式，满足不同人群的服务需求。二是加大政策宣传推广力度，鼓励引导有条件的用人单位建立年金制度，引导有条件的个人尽早做好养老规划，提高养老保障方式的多样性。三是及时完善新社保系统应用模式下的内控管理体系，完善资金安全风险防范措施，加紧筑牢社保基金安全防线。四是加强工作人员的专业知识培训，不断提升服务意识和服务能力，扩大高质量服务供给。

 四、加大普法宣传力度，持续提升依法行政工作水平

 一是深入落实普法责任制，把普法宣传融入日常行政管理、执法检查、案件办理、行政审批全过程，不断提高法律法规宣传的覆盖面和影响力。二是坚持实操性与理论性相结合，把依法行政纳入干部教育培训计划，通过开展专题讲座、旁听典型案件庭审等多种形式，强化干部依法行政意识，提升法治素养和依法行政能力。三是坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，及时梳理和更新权责清单，不断提高职责履行率。四是强化执法人员持证上岗和资格管理，加强行政执法规范化建设，不断提高严格规范公正文明执法水平。