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— —2023年12月20日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
朝阳区人民政府常务副区长 聂杰英
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，向区人大常委会报告2023年区政府办理代表建议、批评和意见（以下简称“代表建议”）的工作情况，请予审议。
一、基本情况
在区十七届人大三次会议上，交区政府办理的112件代表建议现已全部办复。其中：A类建议69件，占61.6%，已全部落实；B类建议30件，占26.8%，17件通过积极办理已提前得到落实，13件取得一定成效需继续推进；C类建议13件，占11.6%，通过沟通协调市级相关部门，7件已得到落实，6件由市相关职能部门研究需继续推进。（当年能够解决的为A类；跨年度分步落实的为B类；需要协调市有关职能部门解决的为C类）。截至目前，闭会期间交区政府办理的30件代表建议已全部办复。人大代表对上述建议的办理工作，总体表示满意。
二、主要内容及成效
高质量办好人大代表建议是走好新时代党的群众路线的重要途径，是践行全过程人民民主的重要体现。2023年，代表们紧紧围绕全区经济社会发展大局以及人民群众关心关注的问题，积极建言献策，为政府民主科学决策提供了重要参考。一年来，区政府深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，针对代表们提出的区域经济发展、提升城市功能、公共服务供给、民生保障等重点领域的建议，加强会商分析、专题督办，着力提升办理质效。
（一）加压奋进，推动区域经济高质量发展
围绕推动经济高质量发展，邰武淳、李珩迪、李玉立等代表从促进物流业发展、商业带建设发展、发展平台经济等方面提出9条建议。2023年，面对经济下行压力和各类风险挑战，区政府牢牢把握经济建设这个工作重心，加压奋进，直面挑战，不断增强发展动能。
1. 着力稳定经济增长。如：邰武淳代表提出了“关于尽快制定朝阳区物流规划的建议”。近年来，朝阳区持续推动国际消费中心城市主承载区建设，把物流体系建设作为推动国际消费中心城市主承载区的有力抓手。吴小杰区长多次召开专题会，推动解决物流业规划指标问题。有关部门会同专业设计院开展了朝阳区商贸物流节点选址规划研究工作，同时积极对接物流业头部企业和发展型企业，建立沟通机制，把握企业发展现状和诉求，抢占物流业发展先机。针对大会议案“国际消费中心城市主承载区建设”办理工作，聂杰英常务副区长于6月27日陪同区人大常委会陈宏志主任、张克斌副主任赴颐堤港、西店记忆文创小镇开展视察，并多次召开专题会议，推动议案办理工作。
2. 全面推动消费复苏。今年以来，我区把恢复和扩大消费摆在优先位置，将“潮朝阳消费季”贯穿全年，推动接触性消费全面回暖。如：李珩迪代表提出了“关于加强宣传推广朝阳区消费版图‘一纵一横’商业带建设发展的建议”。有关部门结合建议内容，一是开展地铁14号线特色活动，活跃“一纵”消费场景；二是提升“亮马河国际风情水岸”IP形象，丰富发展业态；三是谋划工作机制，推进共治共建共享的“亮马河模式”，多措并举助力“一纵一横”商业带提质升级。
3. 扩大数字经济竞争优势。以产业互联网、人工智能、数字安全为主导产业，聚焦互联网3.0、数字医疗、光子集成电路等前沿技术产业方向，推动“3+X”特色产业集群建设。持续优化科技创新生态，驱动经济高质量发展。
（二）规划引领，全面提升城市功能品质
围绕优化城市功能方面，代表们在城市更新、乡村振兴等方面提出了很多有分量、有质量的建议。2023年，我区全面落实习近平总书记在深入推进京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，突出规划引领，加强城市功能建设。
1. 大力实施城市更新行动。如：洪宇辉代表提出了“关于在城市有机更新中如何科学合理规划和改善整体运行机制的建议”。近年来，我区坚持高位推动城市更新工作，成立了由区委区政府主要领导任组长的工作组；编制印发了《朝阳区城市更新行动计划》；强化规划引领，有序推进街区控规编制工作。2023年，计划实施城市更新项目60项，其中区级计划主导实施市级示范项目30个。结合洪宇辉代表建议内容，有关部门积极采取措施，改善整体运行机制。一是加强政策研究建议，争取市级部门支持。二是推进城市更新工作智慧化平台搭建。三是积极组织各方专家参与城市更新工作。
2. 扎实推进乡村振兴战略。坚决落实五级书记抓乡村振兴的要求，出台区级实施方案，围绕“五振兴一融合”，细化实施130余项具体任务，着力推动农业农村现代化。例：刘涛代表提出“关于加快推动‘南部崛起’战略落地实施的建议”。区政府坚持高位统筹，13家单位组成工作专班。结合“十四五”产业规划，全面对标对表“双减双控”和“减量提质增绿”新要求，推进南部地区6个乡规划综合实施方案编制。围绕安置房用地、集体产业用地和上市地块“三块地”，统筹推进南部地区6个乡城市化建设工作。
（三）紧扣需求，持续优化公共服务供给
教育、公共卫生、养老服务等民生问题是区人大常委会和人大代表们持续多年关注的焦点。针对代表们所提的民生领域热点问题，区政府坚持人民至上的发展思想，不断完善民生保障制度，切实把代表建议转化为看得见、摸得着的民生福祉。
1. 办好人民满意的教育。李洋、邵娜娜等代表就发展普惠幼儿园、建设艺术高中等工作提出中肯建议。我区坚持以办好人民满意的教育为中心，成立首师大附中朝阳学校、人大附中朝阳学校教育集团，开工建设八十中学孙河校区、北京中学东坝北校区、十一学校朝阳实验学校。作为首批国家义务教育优质均衡发展先行创建区，通过了市级督导验收。
2. 扎实推进公共卫生体系建设。8月31日，区人大常委会陈宏志主任、许嘉宁副主任带领市区人大代表，围绕“突发公共卫生事件应急体系建设情况”到区妇幼保健院、区疾控中心进行视察，舒毕磊副区长陪同视察并汇报了我区公共卫生应急管理体系建设相关情况。2023年，区政府制定并实施《区公共卫生应急管理体系建设三年行动计划(2023-2025)》。院前医疗急救服务补偿政策落地。建成1个急救分中心，实现辖区80个急救站点全覆盖，院前急救呼叫满足率达100%，全市排名并列第一。
3. 创新养老服务模式。如：洪宇辉代表提出了“关于执行《北京市社区养老服务驿站运营扶持办法》以及社区养老服务驿站运营相关的建议”。今年以来，区民政局联合发改、财政等六部门，结合我区实际，研究制定了《朝阳区社区养老服务驿站建设运营扶持办法》《朝阳区社区养老服务驿站建设运营管理实施细则》，做到驿站管理、扶持有据可依，规范运营。2023年，我区新增备案养老机构6家、新增床位1025张、新增建设运营养老服务驿站12家、新接收养老配套设施4个、新建老年餐桌10家。
4. 推动文博事业发展。4月7日，区人大常委会陈宏志主任、许嘉宁副主任带队，组织百余位代表围绕“博物馆之城”建设类建议，赴中国工艺美术馆进行调研督办。杨蓓蓓副区长陪同调研，详细汇报了我区“博物馆之城”建设工作开展情况并与代表们进行了亲切交流。2023年，我区博物馆已达80家，实现每10万人拥有2.2座博物馆。新增备案博物馆1家，全市首家“类博物馆”在朝阳挂牌，正式建成“备案博物馆－类博物馆－文博空间”三级博物馆体系。组织开展博物馆进商圈活动，形成了政府搭台、商圈助力、博物馆唱戏的文旅商深度融合新模式。
（四）综合施策，提高城市管理和运行能力
区政府以建议办理为契机，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，进一步提升社会治理和城市管理水平。
1. 改善区域交通出行环境。5月24日，区人大常委会陈宏志主任、宝月凤副主任带队，组织部分市区人大代表视察督办“关于缓解朝阳医院东院区周边区域交通的建议”办理情况。李欣副区长（时任）陪同调研并详细介绍了朝阳医院东院区周边交通综合整治工作方案及工作进展情况。该区域涉及两条道路施工改造，经工作，东十里堡路疏堵工程于2023年11月28日完成主体工程建设，常意路疏堵工程于2023年10月25日完成主体工程建设，同步完成道路、交通、绿化、雨水、照明等工程建设，并于2023年11月30日完成现场验收工作，均已实现通车，有效缓解了周边交通压力。
2. 保障农村地区供水安全。8月18日，区人大常委会就区政府“保障农村地区供水安全”情况开展专题询问，任超副区长及区政府相关职能部门负责人到会汇报工作、回答询问。近年来，区政府高度重视农村地区供水安全工作，将供水安全、自备井置换、城乡供水一体化等工作纳入河长制任务清单，高位推动落实。目前，朝阳区农村地区有供水厂、自建设施和农村集中供水工程多种供水模式。2017年以来，全区共完成396个小区（单位）自备井置换，受益人口60.34万人。农村供生活饮用水设施消毒设备100％配备、100％运行。薛会芹、郑树丽代表分别提出“关于解决管庄乡杨闸一期居民用水问题的建议”“关于垡头地区祈东、北焦家园两大居住区置换市政自来水的建议”。收到建议后，区水务局第一时间对接市自来水集团、区级相关单位及属地政府，形成“三方”共同作战机制，经现场踏勘后，制定工作方案，层层跟进落实。经工作，垡头街道祁东家园、北焦家园两大居民区已于7月25日实现市政自来水供水，受到群众一致好评；管庄乡杨闸一期已完成供水管线验收，计划年底前实现通水。
此外，冯静、罗烨、陆中秋等代表在应急物资保障、消防安全、电动车管理等方面也提出了一些针对性强、措施得力的建议，区政府和相关部门认真研究、积极吸纳，也取得了一定成效。
三、办理工作措施和主要做法
习近平总书记曾指出，“要发展社会主义民主政治，用制度体系保证人民当家做主”。一年来，区政府坚决执行区人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、工作监督，以主题教育为契机，大兴调查研究之风，深入落实“四个强化”工作机制，有效推动建议办理工作制度化、规范化、标准化，切实回应了群众关切。
（一）强化组织保障，坚持高位推动
区政府坚持高位推动，将做好建议工作作为践行全过程人民民主，提升政府工作水平的重要抓手。一是年初召开区政府常务会，吴小杰区长对代表建议办理工作进行全面部署，明确承办部门和办理要求，建立了由区长负责，副区长牵头、分管部门具体办理、区政府办公室具体督办的工作机制。二是区政府领导定期了解办理进展，通过实地调研、专题调度、文件批示等方式牵头办理、统筹推动；对于部分重点建议，主管区长直接督办，通过与代表们面对面的沟通交流，切实增进了理解，凝聚了共识。三是各承办部门严格落实“一把手”负责制，主要领导直接抓、负总责，主动与代表沟通，主管领导全程参与办理，确保办理工作全面落实。四是开展业务培训。2月14日，区政府办公室联合区人大代表联络室，组织56家区政府部门、43个街乡召开了代表建议办理工作培训会，就建议提案的办理流程、办理要求、注意事项、绩效考核等内容进行了重点讲解培训，明确工作任务，提出工作要求。
（二）强化调查研究，完善考评机制
为确保建议办理工作进一步取得实效，区政府办公室将代表建议办理工作与贯彻落实主题教育“大兴调查研究”的要求相结合，通过走访调研，梳理共性问题，完善考评机制。一是加强调查研究。今年以来，区政府办公室联合区委办、区人大代表联络室深入开展大调研、大走访、大服务活动。通过走访代表建议承办重点单位，及时发现问题，理顺工作机制。截至目前，已完成对发改委、教委、城管委、朝阳园管委会（科信局）等12家部门的走访调研，现场解决问题二十余件，充分发挥了政府办的统筹协调职能，得到了部门的高度肯定。二是完善考评机制。对调研过程中发现的共性问题进行了深入剖析，结合代表建议办理工作要求，修订了区政府绩效考评中“建议提案办理”指标考评实施细则，细化考评内容，严格考评标准，从“集体研究”“落实‘三联系’制度”等12个方面对承办单位进行全面考评，考评结果纳入区政府绩效考评成绩，充分发挥绩效考评“指挥棒”的作用。
（三）强化沟通联系，形成工作合力
将办理代表建议与推动工作深度融合，深入沟通交流，增进代表们对政府工作的理解和支持。一是高标准保障人大代表履职。11月16日，区人大常委会组织市人大朝阳团代表、区人大代表以推动高质量发展为主题，以建好“五宜”朝阳为重点，开展代表集中视察活动，各位副区长分别陪同视察。通过参加活动，政府部门直接听取民声民意，有效发挥了代表在践行全过程人民民主、反映群众诉求、督促政府部门改进工作等方面的积极作用。二是严格落实“三联系”制度。各承办单位始终把与代表沟通协商作为办理工作的关键环节，通过邀请代表调研座谈、当面协商等方式，不断完善办前、办中、办后沟通协商机制，在交流中增进理解、达成共识。三是着力推动市区乡三级人大代表网络监督城市管理平台反映问题解决。2023年，三级代表通过平台反映问题共16件，截至目前已全部办复。
（四）强化跟踪督办，提高办理质量
区政府坚持把跟踪督办作为办好建议的重要抓手。一是加强过程管理。建立代表建议工作台账，每月向区政府领导报送建议办理进展情况，吴小杰区长多次作出重要批示，要求各位副区长结合分管领域工作加强调度。对于办理不及时的代表建议，区政府办通过电话询问、书面通知、上门走访等多种形式进行督办，确保办理工作按期完成。二是建立代表承诺事项督办机制。组织各承办单位结合本单位中心工作，梳理代表承诺事项，定期督办工作进展，有效推动一批重点难点问题解决。三是做好代表建议信息公开工作。配合区人大代表联络室组织各承办单位按照区政府信息公开条例要求和程序，梳理代表建议办理工作情况或答复意见，已于9月下旬在《朝阳报》上进行公开，主动接受社会监督。
主任、各位副主任、各位委员：以上是2023年区政府代表建议办理情况的简要汇报，在这里，感谢区人大常委会和各位代表对政府工作一如既往的监督和支持。我们深知，代表建议办理工作虽然取得了一些实效，但与代表和人民群众的期待仍存在一定差距，如：建议办理答复意见不够全面、协调市级层面联动机制有待加强等。对于这些问题，我们将持续予以改进，加强调查研究，完善工作机制，提高办理质量。2024年，我们将继续坚持以人民为中心的发展思想，深化落实总书记对北京工作“突出政治中心、突出人民群众”的指示精神，以建好“五宜朝阳”为目标，认真听取吸纳代表意见建议，凝心聚力，奋发有为，在探索中国式现代化的朝阳实践中交出一份人民满意的答卷。