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——2023年10月26日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第十七次会议上
朝阳区人民政府常务副区长聂杰英
主任、各位副主任、各位委员：
我受吴小杰区长委托，向区人大常委会报告《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）中期评估有关情况，请予审议。
一、评估工作开展情况
“十四五”前半程，是极不平凡、极为难忘的两年半。面对错综复杂的外部形势、转型发展的多重挑战、起伏延宕的世纪疫情，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神、习近平总书记对北京一系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府工作要求，以新时代首都发展为统领，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，朝阳干部勇于担当，全区各行各业、社会各界共同奋斗，全区各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位和各界人士积极奉献，全面落实《纲要》各项指标任务，奋发有为推动朝阳高质量发展取得新成效，在全市高质量发展综合绩效评价中始终保持前列，成绩来之不易。
《纲要》经区第十六届人民代表大会第七次会议审查批准，今年已进入实施的中期阶段。根据监督法和《纲要》实施要求，按照全市统一部署，我区组织开展了“十四五”规划中期评估工作。此次评估范围包括《纲要》和30个区级专项规划，评估时限为2021年1月1日至2023年6月30日。
“十四五”以来，党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，中国式现代化北京实践取得新的重大进展，我区经济社会发展面临的形势发生了较大变化。处在特殊重要的时间节点，本次中期评估工作更加注重以下四个方面：
一是全面贯彻党的二十大精神。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的深刻意蕴，在深入剖析我区经济社会发展不平衡不充分问题的基础上，聚焦全面建成社会主义现代化强国和实现第二个百年奋斗目标的新形势、新要求，明确“十四五”后半程全区的奋斗方向和发展思路。
二是聚焦服务新时代首都发展。立足保障好首都“四个中心”建设和“四个服务”水平提高，聚焦高质量发展，主动融入北京市“两区”建设、国际消费中心城市建设、全球数字经济标杆城市建设等一系列战略行动，把我区经济社会发展放在新时代首都发展大格局中谋划和推进，明确“十四五”后半程发展重点，争当服务新时代首都发展的排头兵、主力军。
三是紧盯战略任务落实情况。在评估《纲要》指标任务进展情况方面，对标十九大以来党和国家重大战略部署，重点围绕贯彻新发展理念、“五子联动”服务和融入新发展格局，聚焦“三化四区”建设目标，系统梳理“十四五”以来我区国民经济和社会发展各领域工作进展，深入总结剖析发展问题、困难和挑战，全面评估“十四五”规划实施成效。
四是更加注重多层次多渠道评估。《纲要》在自我评估的基础上，组织开展第三方评估，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、专家学者及各部门的意见建议，借助社交媒体等互联网平台面向广大企事业单位和群众开展问卷调查，采集有效问卷13900余份，进一步提高了评估的客观性。
二、目标任务进展情况
两年半来，我们奋力推动一系列重大政策、重大改革和重大工程项目在朝阳落地生根、形成生动实践，紧密围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平来谋划和推动各项工作。《纲要》提出的主要目标和任务总体进展顺利，在新时代首都发展中贡献了朝阳力量、提供了朝阳经验、展现了朝阳担当。
（一）主要指标进展良好
从评估结果看，《纲要》提出的24项主要指标中，有8项约束性指标，其中7项指标符合预期，1项指标慢于预期（常住人口）；有16项预期性指标，其中15项指标符合预期，1项指标慢于预期（数字经济增加值年均增速）（详见附件2）。同时，污水处理率、林木绿化率、每万人全科医生数3项指标已提前完成。总体来看，主要指标完成情况呈现以下特点：
一是创新发展类指标进展顺利。前两年地区生产总值年均增速为6%，高于规划目标1个百分点；每万人有效发明专利拥有量达到283.51件，技术合同成交额1357.4亿元，共引进领军人才2513名，均符合预期进度要求，表明我区经济整体保持平稳健康发展，区域创新活力不断提升。然而，目前我区关键数字技术基础较为薄弱，智能制造业体量较小，行业领军企业不多，初步核算前两年数字经济增加值年均增速为9%，低于全市0.8个百分点，2022年占全区GDP总量的36.1%，对全区经济发展的带动和支撑作用有待加强。
二是绿色协调发展类指标稳步提升。林木绿化率达到31.94%，污水处理率达到99.7%，均提前完成规划目标。公园绿地500米服务半径覆盖率92.15%，较“十三五”末提高3.25个百分点，符合预期进度要求。单位地区生产总值能耗降幅、二氧化碳排放降幅分别累计达到2%、8.2%，2022年单位地区生产总值水耗降幅4.68%，该年PM2.5年均浓度降至31微克/立方米，均达到北京市要求，表明我区生态文明建设成效显著，城乡生态环境明显改善。农村地区路网骨架加快完善，路网密度达到1.87千米/平方千米，较“十三五”末增长6.25%，预计2023年底可达到1.93千米/平方千米，2025年底可完成规划目标值2.04千米/平方千米，城乡生活品质差距进一步缩小。
三是开放发展类指标开局较好。“两区”建设各项工作加速推进，前两年实际利用外资分别增长10.5%和32.1%，连续两年完成市级任务要求。新增国际性组织和机构27家，完成目标任务过半。进出口贸易额占全市贸易总额比重为49.8%，保持占比半数左右，外资、外贸传统优势不断巩固，更高水平开放型经济建设进展顺利。
四是安全共享发展类指标稳步夯实。安全治理和应急综合保障能力持续提升，单位GDP生产安全事故死亡率0.48人/百亿元，始终控制在0.9人/百亿元以内；人均应急避难场所面积1.22平方米，4处应急避难场所建设有序推进，待全部建成将高于全市平均水平。人民群众“三感”更加充实、更有保障、更可持续，每万人全科医生数为4.3人，提前完成规划目标；城镇登记失业率连续两年控制在4.5%以内；前两年居民人均可支配收入分别增长7.7%和2.6%，均高于经济增长速度；每千人养老床位数为6.89张，达到预期进度。
五是减量发展类指标符合要求。人口调控工作按照市、区部署稳步推进，截至2022年底，全区常住人口为344.2万人，较“十三五”末减少0.9万人，占全市比例由15.8%下降至15.7%，常住人口规模始终稳定在市级目标以内。城乡建设用地累计完成市级下达8.1平方公里净减量任务，历年任务量及完成总量均为全市第一，有效推动首都减量集约可持续发展。
（二）重点任务推进顺利
1.深入落实城市总规，区域协调发展呈现新气象
坚持以新版城市总规为引领，紧抓疏解非首都功能“牛鼻子”，积极融入京津冀协同发展大格局，“两轴两带三区”空间格局加快构建，城市化建设有序推进，区域功能品质不断提升，为书写首都发展新篇章做出了朝阳贡献。
城市功能布局全面优化。深入实施分区规划，持续推进街区指引和街区控规编制，制定朝阳区“十四五”时期街区控规编制计划并审议通过。全力挖掘南部发展潜力，编制完成十八里店地区高质量发展实施方案，大羊坊路、通马路等重点道路实现开工建设，北京鲜活农产品流通中心顺利开业。着力提升东部城市品质，第四使馆区总体建设方案获批，《东坝地区规划建设方案》审议通过，管庄乡、三间房乡棚改项目拆迁腾退工作基本全部完成，来广营北路、通久路建成通车。积极推动北部产业发展，将台F地块产业项目实现开工建设，国际文化硅谷项目招商引资进程全面加快，完成来广营朝来科技园三期B05地块手续办理，朝阳北部科技创新水平不断提高。
疏解整治促提升扎实推进。大体量疏解经验获得市委市政府高度肯定并推广，“疏整促”专项行动任务连续两年顺利完成，2023年4项任务完成量排名全市第一，施工围挡、桥下空间治理等9项任务提前完成全年目标。疏解升级一般制造业企业5家，整治无证无照经营点位372个，治理桥下空间、雨污管线混接错接、临时建筑674处，实施“揭网见绿”1627公顷，累计完成“留白增绿”任务销账188公顷。“基本无违法建设区”创建工作全面推进，累计拆除违法建设581万平方米，腾退土地578公顷，新增违建动态清零。重点区域人居环境持续优化，CBD区域交通综合治理工程、双井街道众享生活圈建设工程、广渠路沿线环境整治提升工程基本建成，朝阳大悦城周边、北京朝阳站周边等工程加快收尾，三里屯商圈新工体周边、北京主副中心联动发展廊道管庄段周边等综合治理项目全面启动。
城乡一体化发展不断深入。绿隔地区试点任务统筹机制更加完善，组建农村城市化工作专班，研究确定剩余村庄片区城市化分期实现路径，4个村庄实现整体搬迁上楼，豆各庄绿丰三期等3个安置房项目完成建设，三间房南区等15个安置房项目有序推进。完成东坝乡4701名农民整建制转居，全区剩余7.8万名农民整建制转居方案报市级审批。农村经济高质量发展体系不断完善，产业用地区级统筹全面强化，崔各庄乡大望京商业中心等5个产业项目落地，太阳宫科技文化创业大厦等6个项目加快建设，常营东方和瑞等6个新纳入区级统筹的产业项目持续推进。农村环境品质不断提升，完成第二批美丽乡村建设。都市现代农业发展亮点突出，朝来农艺园、孙河郎枣园国家数字农业创新应用基地建成运营，朝来农艺园获评2022年全国智慧农业建设优秀案例。
区域协同带动作用更加彰显。谋划深入推进京津冀协同发展“施工图”，在全市率先发布《朝阳区推进京津冀协同发展2023-2025年三年行动计划》，与天津市滨海新区签订战略合作框架协议，拟定与天津市河东区的战略合作协议。大力支持城市副中心建设，持续完善区域东西向过境路网，加快推进京哈高速加宽改造项目、京密路快速化工程，引导北京城市副中心投资建设集团有限公司等企业向副中心迁移。多方位深化与津冀地区对接协作，结合“魅力京津冀”等品牌活动加强产业对接交流，挂牌成立“北京CBD—天津港京津协同港口服务中心”，朝阳区实验小学、北京市第八十中学与雄安新区签订援助办学协议。持续做好东西部协作和对口支援工作，积极搭建企业参与东西部协作发展平台，“朝密双创中心”揭牌运营，潮河体育休闲公园全面落成，我区东西部协作教育精准帮扶案例入选全球减贫案例。
2.坚持创新驱动发展，经济高质量发展态势明显
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续深化供给侧结构性改革，加快增长动力转换，高质量发展基础更加稳固。
商务经济发展开创新局面。开放型经济不断强化，先后设立6个全球招商联络站，实际利用外资累计达129亿美元。实施CBD总部倍增计划，累计新增23家跨国公司地区总部，总数达151家，占全市70%。商务服务模式更加优化，搭建全市首家跨境贸易综合服务平台，为涉外经贸类企业提供全流程服务。金融开放能级逐步扩大，积极争取跨境金融政策先行先试，开展十余项全国、全市首批试点，全国首家新设外商独资证券公司、全市首家外资公募基金相继落地，新增33家上市企业。数字货币应用不断推广，成功打造北京首个数字人民币资金存管新模式。
数字经济赋能取得新成效。数字经济核心区建设加快推进，连续三年成功举办全球数字经济大会，引入国家工业互联网大数据中心等重点项目，成功争取北京数字经济算力中心、北京国际大数据交易所等功能型设施落户。体制机制不断完善，构建“管委会+平台公司”运营管理模式，组建完成朝阳科技集团，成立朝阳大数据公司。落地全国首个互联网3.0应用场景研究院和国际科技组织总部集聚区，建设全市首个光子示范产业园，组建全市首支互联网3.0产业基金。在数字人、消费元宇宙等细分赛道领跑全市，形成了以产业互联网、人工智能、数字安全等为主导的产业集群，拥有互联网3.0产业相关企业611家，人工智能企业数量占全市1/4。未来产业全力推进，打造全市首个元宇宙数字人加速器，推出业内首个XR产业加速器、数字人资产存证平台，获得“北京市数字人基地”称号。发布《朝阳区关于支持数字经济产业创新发展的若干措施》《朝阳区促进高新技术产业发展若干措施》等，进一步提升对产业链、创新链环节的政策覆盖。强化科技赋能金融、商务、文化等传统产业转型升级，信息服务业、商务服务业、科技服务业营业收入规模均超千亿元。
时尚商业消费引领新潮流。国际消费中心城市主承载区建设加快推进，积极打造“一纵一横一核”商业带，开展“潮朝阳新消费”系列促消费活动，举办亮马河畔国际茶香文化节。建设合生汇21街区等6个“深夜食堂”特色餐饮街区，米其林、黑珍珠餐厅占全市六成以上，新增首店1148个，离境退税商店超过300家，居全市首位。文化消费活力持续释放，亮马河国际风情水岸等4地获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。懋隆、郎园Vintage等特色园区依托数字技术拓展消费新场景，三里屯商圈入选首批全国示范智慧商圈。便民商业网络不断优化完善，建设蔬菜零售、便利店等11类便民商业网点2.26万家，实现全区社区基本便民商业服务功能全覆盖，划定便民生活圈170个，占全市20%，居各区首位。
产业空间格局实现新优化。CBD国际商务中心地位更加凸显，创新建立“4+N”全球招商体系，引导市场精准招商，CBD吸引力指数总排名跃居全球第七、亚洲第二，保持全国第一。朝阳园数字经济高质量发展态势初步显现，加快打造国际化数字总部集群，形成集成电路、空间地理信息等特色产业集群，入选国家首批地理信息服务出口基地。金盏国际合作服务区中区街区控规编制扎实推进，科学谋划服务贸易、数字贸易产业布局，首家跨境商品折扣仓开业亮相。国家文创实验区成为全国首个千亿级文化产业集群，深入实施“文化+”战略，较“十三五”末新增1万余家登记注册文化企业，新增认定“蜂鸟企业”180家，33家园区被认定为市级文化产业园区。
构建创新要素流通新生态。推动建设科技创新数字化服务平台，加快推动大企业开放创新与科技成果落地转化。强化协同创新发展，支持关键技术研发项目近190项，引导带动自主产学研合作项目超600项。特色场景应用项目加速涌现，建成国内首个数据跨境托管服务平台，成立北京CBD跨国企业数据流通服务中心，开展首批数据资产评估试点单位的数据登记证书发放，落地首个数据出境评估、个人信息出境标准合同案例。扎实推进知识产权服务业集聚区建设，成立创新管理与知识产权国际标准运营中心，建立首支知识产权质押融资风险补偿资金，知识产权成果转化应用能力不断增强。
3.深化对外开放合作，国际交往中心区作用凸显
全面贯彻落实国家对外开放总体战略，全力服务首都国际交往中心建设，充分发挥“两区”建设引领作用，高水平对外开放迈上新台阶。
大国主场外交服务保障能力全面提升。重大外事活动服务保障任务圆满完成，高水平完成北京冬奥会、冬残奥会筹办保障工作，高质量完成多国外宾访华属地服务保障。国家会议中心二期等重大功能型设施建设有序推进，国家科技传播中心竣工投入使用，中国共产党历史展览馆、中国历史研究院、中国工艺美术馆等一批文化地标相继落成。国际合作交流机制日益完善，与日本东京都等友城开展多领域对话活动，加强与世界商务区联盟往来互动，拓展在阿联酋等中东国家和意大利米兰等冬奥城市的友好交流渠道。
“两区”建设成效显著。顶层设计进一步强化，谋划朝阳区服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，印发实施重点园区（组团）发展三年行动方案。“两区”建设启动以来，全区新增入库项目1661个(外资253个)，已落地项目851个(外资175个)；累计入库项目预计投入资金3468.3亿元。围绕金融创新、数字经济、人才服务、政务服务、中医药服务贸易与朝阳特点领域累计形成57个改革创新案例，其中9个案例获全国复制推广，3个案例获北京市复制推广。累计引进培育在全国、全市具有示范性、影响力的创新突破性项目72个，发布全国首个区级标准化行动方案，打造全市首个“B&R·RCEP创新服务中心”，为涉外经贸类企业提供专业服务。国际服务贸易高质量发展，全区服务外包合同金额累计达95.23亿美元，数字贸易企业直报金额累计达94.53亿美元。服务贸易出口新高地加速建设，中国北京人力资源产业园朝阳园获批全市唯一的国家级人力资源服务出口基地。
营商环境持续优化升级。高标准建设营商环境创新示范区，营商环境连续四年排名全市第一。政务服务水平不断提升，完成254个朝阳区行政许可事项清单编制，272项告知承诺事项在区级政务服务大厅落地。设立全市首个区级企业合法合规信息查询综窗，国际人才一站式服务平台整合更新18个部门的70项人才服务事项，率先实现外籍人员（A类、B类、C类）工作许可和居留许可“两证联办”5日办结。打造零窗极速税收管理新引擎，率先实现增值税发票审批领用及二手房交易缴税及不出户、即时办结，业务办理时限提升56%。“跨省通办”可咨询办理全国15个市、区的608项政务服务事项，制定朝阳区“一件事”集成服务目录清单，包括大型活动、公民婚育、新生儿出生等10项服务。“凤鸣计划”“服务包”等特色企业培育服务机制不断完善，凤鸣企业规模扩展至263家，“服务包”企业数量扩增至2731家，企业诉求解决量排名居全市第一。国际人才发展环境优势显现，深化CBD国际人才港建设，完善“凤凰计划”高层次人才认定和服务支持政策体系，升级打造朝阳国际人才创业大会（ITEC）。“三国际一公园”等重点项目有序推进，望京国际人才公寓主体结构封 顶。
重点领域改革深入推进。全面落实国企改革三年行动，推进企业战略性重组和专业化整合，成立文旅集团、科技集团、城发集团，推动CBD投资公司开展国有资本授权经营试点，推进安捷利尔医药公司混合所有制改革。集体产权制度改革持续深入，完成剩余51个村的产权制度改革，启动将台乡乡级产权制度改革。推动“放管服”改革，完成577个社区（村）政务服务规范化建设，区级大厅事项进驻率达90%以上，251项“证照分离”改革任务得到良好落实，“一业一证”完成40个行业改革标准化梳理。司法体制改革有效落实，推广应用“无讼朝阳”矛盾纠纷源头治理平台，着力打造“1+5+N”政法领域执法司法制约监督制度机制，持续推进“双随机、一公开”跨部门联合监管和信用政府建设。
4.践行弘扬时代精神，区域文化引领力显著增强
始终突出文化引领，依托“三区”叠加优势，推动精神文明建设、文化事业和文化产业繁荣发展，在全国文化中心建设中不断求突破、树标杆、作示范。
区域文明程度不断提高。多层次、多形式举办各类主题教育、文明实践活动，大力营造学习宣传贯彻党的二十大精神浓厚氛围。建立“3+1+X”工作体系，实现新时代文明实践中心建设全域覆盖，各级单位累计开展文明实践活动4万余场。“五大创建”活动取得积极进展，以首善标准持续深化全国文明城区建设，形成具有朝阳特色的长效治理统筹联动模式。
公共文化服务体系特色突出。“3+1”公共文化服务体系再升级，建成特色城市书屋44家、社区流动美术馆57家，“15分钟文化服务圈”基本形成。制定实施推动博物馆之城、艺术之城、阅读之城、双奥之城、时尚之城建设三年行动计划，“五城”品牌影响力显著提升。博物馆达74家，平均每5.4万人拥有一座博物馆，提前完成2025年目标。举办首届北京朝阳全民阅读大会，培育232家实体书店，居全市首位。建成区档案馆新馆并实现开馆运行，数字档案馆一期建设工作有序开展。“朝阳文旅云”平台数字化服务水平不断提升，“1+10+75+N”媒体矩阵加快形成。大运河文化保护利用成果丰硕，完成永通桥修缮主体工程、通惠河高碑店段亮化工程等，成功举办亮马河国际风情水岸时尚秀典活动，上线朝阳区大运河数字博物馆。在文化和旅游部第一二批国家公共文化服务体系示范区创新发展复核中，我区获评优秀档次。
文化产业发展势头强劲。率先落地“外商独资设立演出经纪机构”等5项政策，被认定为第二批国家文化出口基地。实施“园区品质提升行动”，建设全国首个文化产业“云园区”，751园区入选国家旅游科技示范园区试点。深入实施“百亿级文化企业培育行动”，培育掌阅科技等一批数字文化龙头企业、思维造物等一批数字新兴业态“独角兽企业”。因“文化产业和旅游产业发展势头良好、文化和旅游企业服务体系建设完善、消费质量水平高”，获“国务院督查激励”。
国际文化交流窗口影响力不断扩大。深入挖掘我区优势资源，健全完善30项对外交流资源库项目。做优做强海外社交平台账号，精心策划“文蕴朝阳”“中国传统佳节”等一系列精彩栏目和话题，积极展现中华传统文化魅力，“精彩朝阳”成为全市首个海外粉丝破百万的区级机构账号。举办北京朝阳国际文化旅游节，打造“双奥朝阳”“文化三里屯”品牌，与张家口市合作共建奥运体育文化旅游带，加强朝阳形象设计宣传。参加第44届贝尔格莱德国际旅游博览会，全面推介朝阳文旅路线，积极开拓入境旅游客源市场。
5.大尺度绿化看朝阳，生态文明金名片熠熠生辉
坚决做好“绿水青山就是金山银山”理念的忠实践行者，深入落实“大尺度绿化看朝阳”，加快推进花园城市建设，加强滨河生态带及河湖水系连通建设，绿色可持续发展趋势逐步显现。
公园城区形态基本形成。国家森林城市创建工作进展顺利，24项指标均达到或优于国家标准。绿色空间品质不断提升，温榆河公园朝阳段一期、东风迎宾公园建成开放，北焦家园城市森林、十八里店代征绿地、三丰里绿地等11处城市绿地完成建设，城市绿化覆盖率达到48.08%。绿道网络体系串联互通，“奥森公园—望京—朝阳公园”35公里绿道实现连通，累计建成绿道总长度270公里。大力建设“无界公园”，实现元大都城垣遗址公园、庆丰公园等43个公园开放式管理。
亲水朝阳愈发深入人心。水绿相融推动滨水空间建设，亮马河通航延伸工程实现三环路至红领巾湖6公里旅游通船，18公里滨水绿道慢行系统全线贯通，坝河第四使馆区示范段及东区段1.5公里滨水空间完成建设，通惠灌渠（高碑店路至五环路段）河道治理工程水利部分完工，18条河道共120公里水系基本连通。加快建设海绵城市，建成区海绵城市达标比例为28.04%，完成市级阶段性考核任务。
区域环境质量持续改善。空气质量逐渐向好，在全市率先出台《朝阳区街乡大气污染防治标准化工作方案》，持续开展大气“点穴式”执法检查和“散乱污”企业专项执法，严查重型车辆和非道路移动机械污染排放，加强老旧车淘汰宣传力度，PM2.5浓度连续两年下降。水污染治理成效显著，完成城乡水环境治理第三个三年行动任务，全区8处国考、市考断面平均水质全部达标，优Ⅲ比例达到市级考核要求。土壤污染防治工作稳步开展，分类开展建设用地、农用地土壤环境质量调查评估，全区污染地块安全利用率达100%。垃圾分类治理工作全面推进，实现43个街乡示范片区全覆盖，家庭厨余垃圾分出率稳定在18%以上，生活垃圾回收利用率达到47.2%，生活垃圾无害化处理率保持100%。
绿色低碳发展深刻转型。加强全区统筹调度，组建区碳达峰碳中和工作领导小组，印发《北京市朝阳区碳达峰实施方案》。强化资金政策引导作用，节能减碳专项资金共支持近1亿元，带动社会投资金额约4亿元，年节能量达到2.9万吨标准煤。持续做好用能单位日常管理，评价考核优秀单位29家，年能耗2000吨标准煤以上的区级重点用能单位基础信息全部纳入平台管理。严格把控项目节能审查，涉及总建筑面积659万平方米，核减年能源消费3050吨标准煤。推动示范项目建设，启动全国首家低碳（零碳）环境产业园区试点，高安屯再生水厂成为全市首个碳中和再生水厂。
6.加强城市精细治理，宜居韧性智慧城市加快建设
认真践行人民城市理念，不断创新城市治理方式，着力建设现代化智慧城区，有效防范和化解各类风险，城市发展韧性明显增强，具有朝阳特色的超大城市中心城区治理模式加快形成。
城市运行保障高效顺畅。路网承载能力不断提高，建成东坝南二街等48条道路，北京朝阳站交通枢纽工程结构封顶，望京区域、朝阳大悦城周边（一期）交通综合治理加快推进。轨道交通网络进一步织密，17号线北段“工体—清河营”预计2023年底通车运行，集中建设区轨道站点750米半径范围内人口岗位覆盖率达到55%，累计新增停车位2.4万个。市政能源设施体系进一步完善，完成国家会议中心变电站建设、崔各庄变电站扩建。芍药居北里等17个老旧小区供热管网改造全部开工，9条综合管廊建设有序推进。
城市更新焕发新活力。成功探索整体式、片区式城市更新实施模式，建立城市更新动态项目库，劲松老旧小区有机更新、美克洞学馆改造提升等7个项目获评北京城市更新“最佳实践”，47个代表性项目纳入市级示范项目，数量居全市首位。老旧小区更新改造已完工54个，在施98个，全市首个危旧楼改建试点光华里5、6号楼回迁入住，大幅提升重点区域人居环境。完成工人体育场改造复建、昆泰商城改造、朝阳宾馆升级改造，加快推进朝阳公园泡泡玛特城市乐园、微博电竞中心等更新项目。东湖街道六佰本西侧小街、佳程广场及周边环境整治有序开展，区域环境品质显著提升。
数治朝阳建设取得突破。完成全区智慧城市总体规划设计，初步形成“一网、一云、一数、一图、一安全”的基础设施及资源支撑体系，“城市智慧大脑”入选国家智能社会治理实验基地，全市唯一。“城市经济大脑”率先实现上线应用，卫生健康、疫情防控等领域专题应用场景不断迭代更新。“政务云底座平台”“大数据融合支撑平台”等项目启动建设，政务信息资源三级目录体系不断完善。新型基础设施建设加速落地，累计建成5G基站5129站，实现全域信号连续覆盖和重点地区精准覆盖。
城市安全屏障更加坚固。安全生产专项整治行动圆满收官，持续推进安全生产整治深化年行动和大排查大整治工作。全区超4万家企业开展风险评估，基本实现建筑施工等14个重点行业安全风险评估全覆盖。食品安全完成抽检9379次，合格率保持在99.3%以上。药品抽检1123件，合格率100%。累计完成公用人防工程专项维修2548处，公用人防工程完好率达到95%。社会矛盾排查预警、分析研判、依法处置水平不断提高，重复信访呈下降趋势，群众满意率持续上升。
应急管理水平显著提升。在全市率先制定《朝阳区应急装备物资保障预案》和10种突发事件应急物资储备标准。持续深化应急组织体系、风险评估规范化体系建设，开展火灾事故风险评估规范化试点，定期组织应急演练，夯实应急指挥保障能力。完成风险普查数据可视化展示平台建设，形成第一次自然灾害风险普查成果“一张图”。定制开发“朝阳应急”APP并完成升级，建立互联网突发事件态势感知和决策系统，推进应急指挥系统升级改造，全区应急管理智慧化水平明显提升。
7.持续改善民生福祉，人民群众获得感切实增强
聚焦人民根本利益，深入贯彻落实“七有”要求和“五性”需求，教育、健康、养老、就业、住房等公共服务体系更加健全，社会保障服务水平进一步提高，民生福祉持续增进，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。
现代化教育体系加快形成。学前教育资源供给持续增加，普惠性幼儿园覆盖率提升至87%，公办园在园幼儿占比提升至48%，常住人口适龄幼儿入园率达到90%以上。义务教育品牌化建设有序推进，认定20个中小学教育集团，北京中学教育集团挂牌成立、东泽校区投入使用，东坝北校区开工建设，义务教育保持100%免试就近入学，中小学优质资源实现全覆盖。学生全面发展模式不断创新，入选教育部信息技术支撑学生综合素质评价试点区，基础教育国家级教学成果各级别奖项数量居全市第一。深入实施第五轮“双名工程”，各级各类骨干教师占比达58.1%。多元化教育体系持续完善，新增2所国际学校并投入使用，在全市首创公办校和外籍人员子女学校协同发展机制，推进26所公办学校、国际学校建立发展共同体，形成3个家校社协同育人品牌，建成3个特色培训基地。
健康朝阳战略稳步实施。坚持人民至上、生命至上，先后打赢多轮疫情歼灭战，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。持续巩固国家卫生区创建、全国健康促进区建设成果，获评国家紧密型城市医疗集团建设试点、全市唯一国家中医药传承创新发展示范试点。公共卫生治理能力明显增强，实施公共卫生应急管理体系建设三年行动计划，实现43个街乡急救站点全覆盖。医疗资源布局进一步优化，区妇幼保健院北院区、垂杨柳医院新址、朝阳医院常营院区建成开诊，安贞东方医院主体结构完工，嘉会国际医院规划指标取得市级批复。体育强区建设成效显著，成功创建27个北京市全民健身示范街道和北京市体育特色乡镇，群众经常参加体育锻炼人数比例达到52.2%，国民体质合格率达到95.3%。
社会保障水平逐步提高。养老服务能力持续提升，就近精准的养老服务布局不断完善，全区现有备案运营养老服务机构80个、社区养老服务驿站178家，养老床位2万余张、老年餐桌177个，均居全市首位，实现养老服务机构医养结合服务全覆盖。深入实施就业优先政策，在全市首创就业流动服务站，区级投入稳定和促进就业政策资金年均超亿元，开发各类就业岗位超20万个，“零就业家庭”保持动态清零。社会救助体系进一步完善，稳步提升低保、低收入家庭基本生活保障待遇，累计支出低保金约4.5亿元，保障社会救助对象约1.2万人。住房保障工作扎实推进，建设筹集保租房约1.7万套（间），保障性住房竣工近2.9万套（间）。特殊群体福利保障水平有效提升，全区康复服务覆盖率达95%以上，残疾人城乡居民养老保险参保率达到98%。
基层社会治理实现共治共享。党政群共商共治工作不断深化，建设93个市级议事厅示范点和110个市级社区楼门院示范点，形成各级党建共建项目3701个。基层治理体制机制改革不断深化，持续强化跟踪问效，深入开展街乡机构改革评估工作，巩固拓展“接诉即办”“每月一题”实践成果，着力破解“属地管理”工作落实难问题。社区治理机制更加完善，统筹推进全区城乡社区服务体系建设，“一刻钟社区服务圈”达到249个，实现城市社区全覆盖，有效提升居民获得感。社会动员活力迸发，建成社工站区级指导中心1个、街乡级指导中心27个，培育社区社会组织8084家，社区社会组织联合会实现全覆盖，全区实名注册志愿者人数超过64万人，注册率达18.6%。
三、规划实施主要问题与面临形势
（一）存在的主要问题
通过对“十四五”规划前半程实施情况的系统评价，目前在《纲要》任务推进过程中，还存在一些问题和不足之处，需要在下一步工作中引起重视，加以解决。主要包括：
一是高质量经济发展有待进一步提档升级。对照《纲要》提出的构筑创新驱动的现代化经济体系等任务目标，目前，我区商务服务业、批发零售业等传统优势产业面临转型压力，以数字经济为代表的新兴产业支撑作用仍不明显，外商投资对区域经济发展的拉动作用有待提升，经济领域改革创新力度还需加大。同时，疫情对我区消费市场的冲击较为明显，目前消费活力虽逐步恢复，但超大城市消费市场潜能尚未充分释放。下一步，亟需加快新旧动能转换，发展更高水平开放型经济，强化创新要素集聚，推动实现质的有效提升和量的合理增长。
二是城乡融合发展步伐还需加快。《纲要》提出加强城乡统筹，推动城乡一体化发展等任务，党的二十大也强调着力推进城乡融合和区域协调发展。当前，我区农村城市化建设进入全面攻坚和优化提升的关键期，在农村土地空间利用、集体产业转型升级等方面有待进一步激发经济贡献，在基础设施、环境治理、公共服务等方面与建成区相比还有差距，亟需系统谋划工作路径，加快城乡融合发展节奏，引导更多资源要素向农村发展薄弱地区倾斜，加快实现“南部崛起、东部跨越、北部提升”。
三是超大城市现代化治理体系尚需完善。对照《纲要》提出的率先形成超大城市中心城区现代化治理体系的目标任务，目前，我区城市运行中的各种风险隐患交织叠加，安全生产领域仍然存在薄弱环节，韧性城市建设还需加快，城市应急和安全“底座”有待进一步筑牢。城市精细化治理能力和现代化治理水平仍有提升空间，城市管理的数字化、智慧化水平有待提升。
四是群众公共服务满意度仍需提升。《纲要》提出坚持以人民为中心，持续增进民生福祉等任务，党的二十大在不断实现人民对美好生活的向往方面也提出了新要求。朝阳区作为人口大区，面对群众在教育、医疗、养老等方面日益多元化的需求，如何切实提高基本公共服务满意度还需破题，社会基层治理需进一步加强。下一步，要聚焦“七有”“五性”，做到科学评估、有的放矢，用心用情做好民生工作，让发展成果更多更公平惠及广大人民，不断优化提升朝阳群众生活的体验感和满意度。
（二）当前面临的新形势新要求
规划实施两年多来，世界经济下行压力犹存，外部环境动荡不安，区域发展面临一些新形势新要求。从全球看，国际形势不稳定性不确定性继续增强，地缘政治冲突加剧、经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。我区作为国际化特征显著的区域，对复杂、不确定的国际大环境更为敏感，在外向型经济发展、国际交流合作等方面可能面临诸多考验。从全国看，党的二十大顺利召开，对未来一个时期党和国家事业发展作出了新的战略部署，提出了全面推进中国式现代化建设的新要求，我区经济、社会、文化、民生等各个领域，都要围绕高质量发展这个首要任务，谋划发展战略的创新升级。与此同时，新一轮科技革命和产业变革加速演变，改革开放进一步向纵深挺进，但当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，各地“全力拼经济”、经济发展思路也呈现同质化趋势，我区经济发展将面临新一轮区域竞争。从全市看，北京市第十三次党代会鲜明提出并重点阐述了“新时代首都发展”的本质和要义，开启了奋力谱写全面建设社会主义现代化国家北京篇章的新征程。同时，“十四五”以来，“四个中心”和“两区”建设高标准推进，全球数字经济标杆城市建设、国际消费中心城市建设等重大战略深入实施，我区作为首都功能的重要承载区，要充分发挥示范标杆作用，扎实推动市级各项部署在朝阳落地。
“十四五”时期，我们提出要努力把朝阳打造成为首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区。这要求我们锚定目标，强化前瞻性思考和全局性谋划，坚持深化改革开放，持续推进创新驱动发展战略，加快形成新质生产力，进一步把产业做优做强、做精做新，树立国际合作与竞争新优势，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保社会和谐稳定，全力实现人民对美好生活的新向往。面对各种新形势新要求，我们更需要勇立潮头、勇毅前行，始终保持奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，积极应对外部风险挑战，着力扬优势、补短板、强弱项，高质量完成“十四五”时期各项任务目标。
四、进一步落实规划的措施
根据中期评估情况和发展面临的新形势新要求，进一步推动“十四五”规划《纲要》实施的总体考虑是：深入贯彻落实党的二十大和二十届一中、二中全会以及北京市第十三次党代会精神，紧紧围绕率先基本实现社会主义现代化战略目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深入探索高质量发展新路径，以新时代首都发展为统领，立足服务首都“四个中心”功能建设和“四个服务”水平提升，在紧要处落好“五子”，深入践行“1234”发展战略，以“双五”工程为抓手，高品质建设宜居、宜业、宜商、宜学、宜游的“五宜”朝阳，坚持不懈、全力以赴地贯彻落实好“十四五”规划《纲要》的指导思想、总体思路和重大任务，以“逢山开路、遇水架桥”的精神姿态奋进新征程、建功新时代，确保规划目标如期实现和各项任务圆满完成，为探索中国式现代化贡献朝阳力量。
（一）全力服务好中心大局，以实干担当展现大区新作为
围绕落实新版北京城市总体规划，坚持“一张蓝图干到底”，自觉肩负起首都转型发展、减量发展、协同发展、高质量发展的朝阳责任，以首善标准服务首都建设发展。坚决落实城市总规减量任务。坚持减量、增绿、提质、治理并举，加快推进街区控规编制工作，全面推进城市总规实施。推动实施《朝阳区城乡建设用地减量任务分解方案（2023—2025年）》，有序引导集体建设用地减量腾退，确保到2025年完成市级减量任务，稳步推进绿化隔离地区基本实现城市化目标。盘活用好存量资源，充分考虑重点产业、基础设施、公共服务设施建设、农村集体经济发展等用地需求，合理安排项目建设，提升土地集约高效利用水平。优化国企用地统筹机制，重点突破国有建设用地减量，引导央企、国企自主减量分类施策。持续深化“疏解整治促提升”专项行动。坚持群众需求导向，系统推进非首都功能疏解、城市治理、人口规模调控和布局调整，推动疏解整治提升一体化实施，努力完成市级各项任务安排。保持违法建设治理高压态势，聚焦重点难点、高频易发问题，分类治理存量违法建设，完成创建“基本无违法建设区”。深化街面秩序治理，持续推进桥下空间治理、施工围挡治理、临时建筑治理、无证无照经营整治等工作。加大农村地区配建公共服务设施“建而未交、交而未用”治理力度，提升人居环境质量。深入推进京津冀协同发展。积极推动“新两翼、双城记”建设，推动符合雄安新区定位的非首都功能疏解，与副中心加强楼宇经济合作。以“北京市CBD-天津港京津协同港口服务中心”为纽带，做好贸易企业进出口服务保障。建设完善便捷交通网络，配合市级做好市郊铁路东北环线整体提升，实现京哈高速加宽改造项目、京密路快速化工程、通马路等项目完工。深化公共服务领域协调联动，加强朝阳区实验小学、北京市第八十中学与京津冀地区（雄安新区）教育合作，推进京津冀三地异地就医医保“一卡通行”，推动中医药、养老服务协同创新发展。
（二）大力彰显国际化特色，塑造高水平改革开放新局面
深度融入首都国际交往中心建设，进一步放大国际化特色和优势，以更深层次的改革、更高水平的开放提升发展活力。加强对外交往保障力。建立健全国际交往服务机制，做好重大外事活动服务保障，深化国际友好城市间互访交流，持续巩固扩大朝阳国际“朋友圈”。抓好国际交往硬件建设，加强奥林匹克核心区冬奥场馆赛后利用，加快推进国家会议中心二期等重大项目建设。增强国际要素聚集力。高标准建设国际创投集聚区2.0，打造“中关村创业投资公共服务平台”，推动国际创投机构进一步集聚。深化国际科技组织总部集聚区建设，支持各类国际科技组织推动专业领域国际标准规则制定，提升国际科技创新策源力。进一步完善国际优秀青年人才和高端人才引、用、育、留全链条服务体系，加强朝阳国际人才创业大会等重点平台建设。营造国际化人才发展环境，加快推进“三国际一公园”等重点项目建设，确保望京国际人才公寓按期投入运营。强化营商环境吸引力。持续深化“放管服”改革，推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，打造国际投资贸易示范区。营造高效便捷的政务服务环境，加快建设数字政务一体化平台。深化商事制度改革，畅通市场准入准营对接机制。推动构建全要素企业服务体系，用好高成长企业“凤鸣计划”、重点企业“服务包”等特色制度，进一步提升企业服务效率及质量。大力提振市场信心，不断优化产业政策体系，加大对中小企业支持力度，推动民营企业稳步健康发展，进一步激发市场主体活力。加强法治政府建设，坚持包容审慎监管原则，持续推进“双随机、一公开”监管，不断强化信用监管。积极融入全国统一大市场，有序推进国家知识产权强市建设示范城市工作。持续深化重点领域改革。不断优化国资布局结构，加快推进集团化、专业化整合，做强做优做大国有资本和国有企业。深化行政执法工作规范化建设，推进执法司法制约监督体系改革，提升公共法律服务供给及保障能力。深化接诉即办改革，引导更多行业主体参与诉求办理，全力提升12345市民服务热线诉求办理能力和排名。全面深化乡村两级产权制度改革，以来广营、太阳宫等4个一绿一批试点乡为重点，系统谋划乡级改革整体路径。
（三）积极挖掘经济新动能，构建经济高质量发展新格局
紧紧围绕高质量发展首要任务，牢牢把握“两区”、数字经济核心区、国际消费中心城市主承载区建设等重大机遇，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快构建具有首都特征、朝阳特色的创新型产业发展格局。建设更具竞争力的国际一流商务中心区。提升“两区”建设发展水平，对标RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，在新兴业态培育、体制机制创新等方面做出新探索，推进国际收支便利化全环节改革，加快构建高水平开放制度体系。制定印发朝阳区服务业扩大开放综合示范区建设2.0方案，积极落实“两区”建设重点园区三年行动方案。深入实施“总部扩容计划”，加快引进和培育与首都城市战略定位相匹配的总部企业，提升总部经济复合能级。稳步推进招商引资工作，完善CBD海外招商联络站布局，谋划伦敦、东京等分站设立，力争引进一批标志性、引领性项目。全力打造国际金融开放前沿区。全面落实国家金融发展战略，吸引更多标志性金融机构聚集，提升金融服务实体经济能力。深化科创金融、文化金融、消费金融、绿色金融等特色领域创新发展，构建国际化、功能化、多元化的现代金融产业体系。深化国际创投集聚区建设，持续吸引国际知名创投机构、创投项目、专业服务机构落地。不断探索数字人民币应用新业态、新模式，推动数字货币试验区建设。高水平建设数字经济核心区。发挥我区数字经济产业创新资源要素和应用场景优势，大力促进产业数字化和数字产业化，不断提高科技成果转化水平，打造全国数字经济产业高地，努力实现数字经济增加值年均增速高于全市平均水平。加快构建以产业互联网、人工智能、数字安全为核心的“3+X”数字经济产业集群，积极布局光子集成电路、医药健康等前沿科技产业，打造具有全国引领性的互联网3.0产业高地。着力引进培育硬科技独角兽企业，积极争取国家、市级重大科技创新功能型平台落地，加快北京数字经济算力中心、工业互联网研究院永久办公地、阿里巴巴北京总部园区等重点项目建设，强化战略科技力量布局。全面深化国际消费中心城市主承载区建设。聚焦“一纵一横一核”朝阳消费版图，持续完善消费空间布局，高水平打造亮马河经济带，加快推进“美食之城”“茶香之城”“咖啡之城”“时尚之城”建设。瞄准新消费和未来消费谋篇布局，促进商品消费提档升级，加强商旅文体等服务消费跨界融合。深挖平台消费潜力，以直播电商为抓手，加快线上线下融合发展，助力传统商贸数字化转型。加快打造高端跨境消费中心，积极探索在重点区域建立市内免税店，拓展自助退税、“即买即退”“便捷支付”覆盖范围。全力创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家文化和旅游消费示范城市，打造京张体育文化旅游带，结合夜经济、博物馆、美术馆等消费热点，持续丰富完善“潮朝阳FUN生活”系列地图专题内容，不断激发文旅消费潜力，推动文旅产业深度融合发展。加快构建国家文创实验区全域化发展新格局。实施重大文化产业项目带动战略，高质量打造国家文创实验区千亿级文化产业集群。实施“园区品质提升计划”，采取重点培育和“揭榜挂帅”相结合的机制，力争到“十四五”末培育10家百亿级园区、20家文化消费等特色主题园区。实施“领航计划”“领鹰计划”“蜂鸟计划”梯次化培育工作，加快成长型文化企业培育。打造重点突出、全域协同的产业空间布局。按照“南部崛起、东部跨越、北部提升”的差异化发展思路，充分发挥CBD、朝阳园等重点功能区经济增长极作用，进一步提升产业能级和特色，有效引导优质资源向周边区域、农村地区辐射带动，形成统筹高效的空间发展格局。
（四）加快建设高品质城市，迈出城乡一体化发展新步伐
坚定围绕“三个三”发展思路，深入实施乡村振兴战略，探索城市更新新模式，加快推动区域融合发展，打造协调发展、智慧安全、美丽宜居的高品质现代化城区。加速推进农村城市化进程。严格落实耕地保护主体责任，制定实施耕地地力提升三年行动计划和科技赋能农业产业振兴三年行动，全力打造数字农业先行区、农业多功能示范区、乡村建设样板区，做强“北京朝阳优农”品牌。抓好城乡融合三年行动计划收官，稳妥有序推动全区剩余7.8万名农民整建制转居，加快实现7个村搬迁上楼，以十八里店乡和王四营乡城市化规划实施为突破，推动南部崛起取得实质性进展。深化东三乡规划统筹，推动东部地区发展品质跃升。强化农村集体经济新势能，完善“村地区管”机制，探索产业用地区级统筹路径，统筹南磨房数字出版基地A区、崔各庄大望京商务中心等产业项目与重点功能区联动发展，加快推动常营东方和瑞、王四营智能信息产业园等一批代表性集体产业项目建设，积极引进科技创新、智能制造、现代服务等业态，提高集体产业发展层次。深入实施人居环境整治提升，做实村庄物业化管理，持续巩固美丽乡村建设成果。加快建设现代化城市基础设施体系。有序完善城市交通格局，织密轨道交通网络，推进东苇路、天苇路、东坝中路等重点道路建设，加快北京朝阳站配套城市轨道交通建设，确保地铁3号线、12号线、17号线（中段和北段）2025年前按期建成通车，提高交通支撑、服务与保障能力。持续优化区域交通组织，推动新建改造地下停车场、绿茵停车场，确保到“十四五”末完成3万个停车位新建改造。大力营造高品质出行环境，完善新能源充电桩建设布局，完成东三环辅路（通惠河北路-坝河）等慢行系统改造提升工程，推动绿色交通出行比例稳步提升。加快供电基础设施建设，推动新建22座变电站、扩建6座变电站。健全协调灵活供气系统和清洁多元供热系统，推进广渠路东延等热力管线工程建设，实现“十四五”期间30个小区老旧供热管网改造，提高城市生命线抵御风险能力。持续推动城市更新扩面提质。坚持规划引领，做好城市更新与发展规划的有机衔接，积极争取政策突破。加快探索老旧小区综合整治路径，力争基本完成2000年底前建成的老旧小区更新改造。依托市场化手段，鼓励和推动老旧楼宇、传统商圈、低效园区、老旧厂房提质升级，实现老空间、旧资产与科技、文化等产业的有机结合。创新机制驱动，鼓励社会资本参与共建，引导专家、社区、群众参与共治，打造有设计感的城市公共空间环境。全面推进智慧安全城区建设。不断完善“城市智慧大脑”建设，推动数据中台、业务中台、AI中台等共性基础平台建设，统一平台使用及数据汇聚标准规范，强化信息技术与经济社会各领域建设的深度融合，打造高度智慧化的城市治理体系。完善信息网络基础设施，推动重点区域室内5G信号覆盖，逐步拓展5G+8K、5G+AR/MR等技术场景应用。深化全域隐患排查整治，强化应急能力建设，规范应急物资管理，有效防范化解破坏新安全格局的系统性安全风险。深入推进韧性城市建设，制定韧性城市建设工作行动方案，积极推动自然灾害普查成果应用，探索建立风险综合监测预警体系。争创国家生态文明建设示范区。全方位优化生态环境，努力实现天更蓝、地更绿、水更清，积极探索美丽中国建设的朝阳实践。继续打好污染防治攻坚战，力争PM2.5浓度持续下降，强化臭氧控制，加强扬尘精细化管控。持续推进百万亩造林建设，高标准完成国家森林公园城市创建，高水平建设北京市花园城市试点区。完善大中小微公园体系，推进温榆河公园朝阳段二期、朝平公园等绿隔地区公园建设，不断提升公园绿地500米服务半径覆盖率。加快推动“五乡十园”绿地连片、绿道联通，确保“十四五”期间完成新建改造绿道100公里。深入开展公园城市规划研究，深化“无界公园”建设，推动公园绿地与城市景观有机融合，进一步探索公园开放管理新模式。深化全龄友好型公园建设，完成左家庄五瑞园、大屯文化广场、康乐园、四得公园二期4处全龄友好示范公园改造。稳步推动河道复兴，有序推进北小河、坝河、通惠灌渠、亮马河四环以上段等滨水空间建设。坚决贯彻绿色发展理念，把碳达峰、碳中和纳入朝阳区发展全局，深入落实《朝阳区碳达峰实施方案》，推动全区生产生活方式绿色低碳转型。
（五）持续增进民生福祉，擘画朝阳人民美好生活新蓝图
始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕，不断绘就朝阳的幸福底色。大力提升文化软实力。推动文明城区创建水平提质升级，深化新时代文明实践中心示范化建设。持续强化全国文化中心核心区建设，深入推进双奥文化传承，推广“一十百千万”品牌工程，积极推动大运河文化带建设。高标准建设国家级公共文化服务体系示范区，以“五城”建设为契机，积极推动城市书屋等特色文化空间向薄弱地区布局。实施现代化教育强区战略。坚持“内扩外引”，推进北京中学东坝北校区、北京市十一学校朝阳实验学校等项目建设，持续优化教育资源结构布局，探索教育优质均衡发展新路径。完善教育集团运行和管理模式，提升教育集团办学品牌和影响力。以社区教育、老年教育、家庭教育为重点，加快推进学习型城区建设。坚持人才强教战略，持续深化“双名工程”，建设高素质教育人才队伍。完善多元化教育体系，推进国际教育高品质内涵发展，支持社会力量提供规范优质的教育服务，构建融通便捷的终身教育体系。扎实推进健康朝阳建设。完善公共卫生应急管理体系，加强疾控体系建设。持续提升区域医疗服务能力，促进医疗资源均衡布局，丰富区域国际医疗供给，加快推动北京中医医院新院区、嘉会国际医院、首都医科大学三博脑科医院等重点项目建设。积极打造“医-教-研-产-园”中医药传承创新发展新生态，在中医药文化传承、中医服务居民群众健康上实现更大作为。深入推进体育强区建设，提升居民健康素养水平，开展全民健身培训、网球特色区系列赛事活动等。积极参与探索市级创新居家社区养老服务模式，推动医养康养融合创新，推进全国示范性老年友好型社区建设。完善就业和社会保障体系。深入实施就业优先战略，加强重点群体就业帮扶，持续拓展岗位资源。提升就业创业服务水平，组织开展“春风行动”、就业援助月等专项行动，强化供需平台搭建。加快健全分层分类的社会救助体系，推动“慈善救助一体化”建设，全力做好特殊群体服务保障。全面加强创新社会治理。着力构建多元主体共同参与的治理模式，持续深化区、街乡、社区三级党政群共商共治，纵深推进“治理共同体领航行动”。不断提升基层治理效能，继续实施“社区成长伙伴计划”，推进社会动员机制建设，大力培育社区治理品牌与社区社会组织。
（六）压实规划实施机制，确保“十四五”任务目标顺利实现
持续跟踪、分析规划目标任务进展情况，依托“双五”工程，加强“十四五”后半程各领域重点项目谋划，加大政策资金保障力度，以项目落地促任务落实。紧盯关键未达标指标，紧抓数字经济发展黄金窗口期，以数字经济核心区建设为引领，全力以赴完成规划目标。针对跨领域、跨部门的综合性指标和任务，督促相关部门加强协同配合，共同推进规划实施。注重做好与“十五五”规划的衔接，适时启动“十五五”规划前期研究相关工作，确保中长期发展思路的延续性和科学性。
主任、各位副主任、各位委员：万里征程再启航，千钧重任又出发。“十四五”后半期，我们将深入贯彻党的二十大和北京市第十三次党代会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在全区人民的共同努力下，不负使命，坚定前行，以“实”字当头、“干”字为先，努力建设首都高质量发展示范区、文化创新引领区、国际交往中心区、绿色宜居标杆区，奋力谱写中国式现代化的朝阳篇章。
以上报告，请予审议。