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 朝阳区人民政府关于落实区人大常委会

对《朝阳区人民政府关于推动中关村朝阳园发展情况的报告》审议意见的报告

区人大常委会：

 2022年6月30日，区第十七届人大常委会第五次会议对《朝阳区人民政府关于推动中关村朝阳园发展情况的报告》进行审议，并提出三点审议意见：一是科学定位，加强统筹协调；二是提高规划实施水平，优化产业结构；三是持续完善配套服务保障机制。区政府领导对审议意见高度重视，组织相关部门深入研究分析，将审议意见落实与疫情结束后全区科技创新、经济高质量发展推进相结合，积极推进各项任务落实。现将2022年下半年以来审议意见办理情况报告如下：

 一、深化朝阳园体制机制改革，统筹推动朝阳园品牌提升

 针对审议意见中提出的“深化国际化园区形象，努力将朝阳打造成北京国际科技创新中心主承载区”“加大对中关村朝阳园品牌建设力度”等意见建议，区政府进一步加大统筹力度，围绕推动朝阳区和朝阳园创新发展，前瞻谋划朝阳区科技创新和朝阳园发展定位，改革朝阳园体制机制，突出园区牵引发展作用，将朝阳园打造为最具特色和活力的数字经济产业创新策源地，构筑世界领先科技园区建设的制度基础。

 科学定位打造世界领先科技园区。结合《北京市“十四五”国际科技创新中心建设规划》确定的“朝阳区聚焦人工智能、数字消费科技等领域，发挥国际高端创新资源集聚优势，推动数字经济核心区建设，打造现代化国际创新城区”的发展定位，以及全市“五子联动”格局中对朝阳区和朝阳园的定位要求，提出朝阳区“科技+商务”双轮驱动发展战略，起草印发《中关村朝阳园发展建设三年行动方案（2023-2025年）》，确定了“将中关村朝阳园打造成为基础设施完善、环境清新优美、产业高度集聚、机制高效有力、开放创新活跃的世界领先科技园区”的发展定位。按照《中关村国家自主创新示范区企业统计名录管理办法》中关于中关村示范区统计相关精神，结合朝阳园政策区范围及“火炬六类”企业，评估对园区发展的影响。对朝阳区现有政策区范围、现状重点企业、重点园区、重点项目等进行梳理踏勘，提出调整中关村朝阳园政策区范围的思路，努力争取打造集中连片发展的空间优势，发挥中关村政策区创新引领和辐射带动作用。

 深化朝阳园体制机制改革。抓住全市整体推动的中关村分园改革提升契机，针对分园诊断书中提出的中关村朝阳园发展中存在的问题，坚持问题导向，区政府主要领导亲自多轮调度，专题研究，编制《关于深化中关村朝阳园体制机制改革促进朝阳区科技创新发展的工作方案》，经2022年7月区政府常务会、区委常委会专题讨论通过。改革方案确定了包括机构改革等一系列改革举措，并提出在人才引进、毕业生落户、人才保障房、子女入学等领域赋予朝阳园管委会一定的资源配置保障能力。自改革工作推进以来，基本建立起每周区政府主要领导专题调度科技创新、园区发展相关工作机制。加大机构改革力度，2023年2月朝阳园管委会、区科学技术和信息化局合署办公后的新机构“三定”方案获批，整合了区发展改革委工业、中小企业、军民融合职能，形成了条块结合推动全区科技创新、朝阳园高质量发展的体制合力。按照《北京市朝阳区规范开发区管理机构促进开发区创新发展的实施方案》，完成与奥运功能区产业促进功能的整合，朝阳园功能区范围扩大至朝阳区北部15个街乡。2月完成北京朝阳国际科技发展集团组建，作为朝阳区科技创新平台公司，以市场化方式推进全区科技创新发展和朝阳园开发建设运营、招商引资、科技投资及产业服务。

 打造中关村朝阳园北京数字经济核心区主承载区品牌。系统谋划数字经济核心产业发展方向，编制发布、推动实施《2023年朝阳区数字经济核心区建设工作要点》，把数字经济核心区建设作为推动朝阳园品牌提升、引领区域经济高质量发展的重要抓手；落实数字经济专班工作机制，建立朝阳区数字经济、科技创新指标评价体系并形成定期监测评价制度，形成每季度向区政府会议通报全区科技创新、数字经济发展的工作机制。2022年，朝阳区数字经济增加值2852亿元，位列全市第二，数字经济GDP占比超过30%。以机构改革为契机，按照全区GDP总量提升、经济高质量发展的总体工作安排，构建包括软件信息服务业、科技服务业、工业、大中型重点企业研发在内的全区GDP高质量发展促进体系。今年一季度，全区软件信息服务业实现增加值277.6亿元，同比增长6.5%，对全区经济增长的贡献率为24.3%,较2022年全年提升34.6个百分点。

 二、加大规划落地力度，构建数字经济特色产业集群

 针对审议意见中提出的“提高规划实施水平，优化产业结构。进一步明晰产业定位，优化产业布局，加强重点领域细分产业的培育，重点打造具有高辨识度的主导产业集群”“在人工智能、工业互联网、网络与信息安全等领域进一步聚焦。加强规划实施力度和实施刚性。加强资源整合”等意见建议，区政府围绕落实“十四五”规划，进一步明晰产业定位，通过创新主体培育、空间规划落地实施、资源整合等手段，推动数字经济创新要素集聚和园区高质量发展。

 明晰数字经济产业重点方向。面对2022年复杂严峻超预期影响和新冠疫情反复冲击，区政府通过对全区4万多家企业梳理分析，结合全市产业转型态势及我区基础优势，谋划全区产业结构调整方向，在“十四五”规划产业布局的基础上，确定产业互联网、人工智能、数字安全三个主导产业，互联网3.0、医药健康、光子等前沿技术产业方向，形成了朝阳区“3+X”数字经济特色产业集群建设目标。

 打造三个主导产业集群核心竞争力。深化与中国工业互联网研究院合作，全区工业互联网企业超600家，形成了覆盖全链条的生态体系及优质的产品输出能力。依托阿里、美团、58、抖音等头部互联网平台企业，吸引互联网+消费、+教育、+医疗、+出行、+金融、+文娱等新业态集聚，形成互联网+产业集聚区。联合中关村智用人工智能研究院，推动智能技术企业通用评测体系在朝阳区首发和示范试点，建设人工智能共性技术平台，以场景建设牵引产业生态集聚。全区人工智能企业近500家，占全市的1/4。360旗下奇虎科技、世界星辉等40余家企业落地，打造数字安全产业新优势。

 培育互联网3.0等前沿技术产业集群。根据产业集群建设要素和产业链创新环节，积极布局互联网3.0、医药健康、光子集成电路等前沿产业，力争实现细分领域弯道超车。联合市科委、市经信局出台《朝阳区互联网3.0创新发展三年行动计划》，发布专项支持政策。落地全市首个“数字人加速器”，互联网3.0产业基地（星地中心）招商步伐加速，搭建光场采集、动作捕捉等共性技术平台；建设全国首个应用场景研究院，开展首批9个应用场景揭榜挂帅；组建互联网3.0产业基金，全区已集聚互联网3.0产业企业超过600家，产业链覆盖齐备完整，初步形成朝阳特色的互联网3.0生态体系。推动国药健康产业园、中国生物产业园建设，吸引服务医疗健康领域企业集聚发展。建设全市首个光子设计示范园电子城IC/PIC创新中心，汇聚28家集成电路产业上下游企业。

 提升产业空间承载能力。强化规划刚性约束，系统谋划产业空间盘活存量、加速增量。编制《中关村朝阳园产业空间管理办法（试行）》，探索建立对朝阳园功能区产业空间资源项目“全过程、全周期”精细化管理体系；编制《中关村朝阳园集体产业空间图册》，逐步实现朝阳北部区域空间用地联动、税源建设、楼宇招商统筹协调机制。践行低碳理念，支持存量空间改造，形成电子城IC/PIC创新中心、北京数字人基地、中关村社区、望京小街等一批特色园区和城市更新试点成果。朝阳园“一园六区”产业格局加速演进，《朝阳园北区启动区规划综合实施方案》获市政府批复，将释放150万平米产业空间。推进国际人才公寓建设，推动嘉会国际医院开工、阿里巴巴北京总部一期竣工，加快中国星网卫星互联网产业园、58同城总部、美团总部等项目落地进程，形成“未来产业园”引领发展优势。一体化推进垡头中心区等南部区域金辉时八区、焦奥中心、王府井数科公园等产业空间项目集聚效应加速形成，形成产业发展新动能。

 国际科技要素资源加速集聚。围绕首都“四个中心”功能定位，区政府将朝阳园作为朝阳区科技创新的主阵地、国际创投集聚区、“两区”建设的主要承载区，大力支持引导科技创新资源在园区集聚。高标准承办2022全球数字经济大会，全面展示数字经济发展成效。深化国家级双创示范基地建设，大力引进国家级科技创新平台，持续吸引人才、资本、知识产权、科技服务机构等全要素创新资源在区域聚集。积极推进史太白中国总部和创新中心在朝阳落地，支持红杉孵化器打造国际标杆型孵化器，ABB电气传动等九家企业纳入北京外资研发中心，占全市总数的18.4%。与清华大学、北工大、中科院等高校科研院搭建“产学研”资源对接平台，北工大国家大学科技园朝阳园、“人工智能产教融合基地”正式揭牌，促进科技成果转化、企业孵化培育。发挥金融市场资源优势，聚焦核心产业加速科创基金投资布局。推动国际创业投资集聚区2.0高质量建设，在创投集聚区建设创投生态赋能中心，落地中国首个国际科技组织总部集聚区，首批国际动物学会、国际数字地球学会等8家国际科技组织入驻。

 三、完善科技创新政策体系，完善服务保障机制

 针对审议意见中提出的“运用市场化手段为科技创新提供有力支撑，营造良好市场环境和浓厚创新氛围”“形成方便、实惠、有力度的高效政策体系，发挥好各类服务平台的服务职能，提高产业扶持资金使用效率，完善人才保障”等意见建议，区政府主要领导亲自推动，建立常态化的政企对接机制，完善科技创新和产业发展政策支持体系，优化以人才保障为核心的营商环境，持续提升朝阳园的吸引力和凝聚力。

 营造良好创新发展环境。充分发挥区域国际化、应用场景丰富、产业资源齐备等资源优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研融合的创新环境。强化助企纾困政策的时效性和精准性，2022年新增减税降费79.7亿元，完成留抵退税206.6亿元，缓缴社保费33.8亿元，帮助企业获得贷款44.7亿元，为中小微企业减免房租10.3亿元，稳定市场主体发展信心。完善重点企业“服务包”“服务管家”制度，加强对重点“服务包”企业政策对接、问需服务，个性化协调解决企业创新发展中的困难和问题。整合市场化服务资源服务优质企业稳定发展，朝阳区科技企业赋能站针对初创期、成长期、加速期企业需求，提供300余项全要素、全周期、矩阵式服务，2022年为朝阳区科技企业提供1000余家次政策咨询服务、资质申报指导，2000余家次服务事项办理。优化朝阳园国际化工作和生活环境，建立高端人才落户、医疗服务、子女入学等的服务“绿色通道”，更好满足人才居住、医疗、教育需求。深化国际人才一站式服务平台建设，推进外籍人才服务事项“一窗办”、“就近办”。通过“凤凰计划”“ITEC国际人才创业大会”等，吸引集聚数字经济高层次人才，为人才提供住房、教育、医疗等精准化、差异化服务保障，支持人才在朝阳区稳定发展。

 完善科技创新产业政策体系。强化顶层设计，加强与北京市科技创新、高精尖产业发展、中关村“1+5”等政策衔接，2022年发布实施《支持数字经济产业创新发展的若干措施》，支持数字经济细分产业集群建设，在标杆企业培育、数据要素流通、应用场景开放等方面加大支持力度。2023年以机构改革为契机，构建形成了“1+1+N”的政策体系。“1+1”即高新技术产业、中小企业支持政策，“N”即研究起草支持互联网3.0、人工智能、医药健康等细分领域发展政策措施。结合企业不同阶段发展需求，从支持高精尖产业主体落地和规模化发展、支持科技研发创新和应用场景建设、支持产业集聚载体和服务平台建设支持营造区域国际化创新生态环境等维度，强化对产业链创新环节的政策覆盖。

 提升政策整合利用水平。加强对北京市科技创新、高精尖产业发展、中关村“1+5”等政策宣传辅导，梳理企业政策与服务需求，建立包括政策清单、空间资源清单、目标企业清单、企业诉求清单、政策建议清单、政策及项目收获清单在内的园区“六单”管理模式。加强政策宣传，细化高新技术产业、数字经济政策落实，打通政策落实“最后一公里”，2022年支持项目137个，安排资金10766.98万元。优化科创基金运作，实现在投子基金13支，子基金总规模达到近200亿元，完成14个朝阳项目返投。建立政策实施效果跟踪评估机制，引入第三方对政策实施效果进行定期评估。

 下一步，区政府将在区人大的监督下，积极融入北京国际科技创新中心、全球数字经济标杆城市、世界领先科技园区建设整体布局，从整体上落实全区功能发展支撑战略，持续集聚资源、加强配置推动中关村朝阳园创新发展，积极深化朝阳园体制机制改革，积极推动北京数字经济核心区建设，为实现朝阳高质量发展构建强大科技支撑力量。