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——2026年4月23日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十次会议上

朝阳区人民政府外事办公室主任  梁雪琴

主任、各位副主任、各位委员：

 我代表朝阳区人民政府外事办公室向区人大常委会报告2022年以来工作情况，请予评议。

 一、2022年以来工作情况

 （一）宣传贯彻落实宪法、法律、法规以及依法行政情况

 1．加强法治教育。牢固树立依法行政理念。依托法治教育工作领导小组，及时组织学习中央和市区法治建设相关文件和会议精神，开展理论中心组、党组会187次。

 2．加强制度建设。修订《党组工作规则》《关于严格执行“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》等，制定《区政府外办财务管理办法》，为法治建设提供制度保障。实行法律顾问制度，规范审查合同。

 3．加强涉外法治。与两院做好涉外案件备案工作。扎实推进《北京市国际交往语言环境建设条例》落地落实，开展双语标识联合检查百余次，累计检查并整改错误标识3000余条，审校全区组织机构及职务职称译法、各类国际活动及外宣资料、涉外服务平台英文稿件等累计近20万字。积极落实《中华人民共和国领事保护与协助条例》，做好海外领事保护宣教工作，印发宣传材料2万册。

 （二）履行工作职责和完成区委区政府重点工作任务情况

 区政府外办作为政府组成部门，现有编制16人，主要负责本区对外交流与合作的组织与管理，组织协调以区委、区政府及区政府外办名义举办的全区大型外事活动及礼宾工作，协调处理本区重大涉外突发事件，管理、指导本区各单位因公出入国（境）工作等。同时兼任1个区级领导机构办公室，即中共北京市朝阳区委外事工作委员会办公室。除统筹全区外事工作外，还增加了统筹区域国际化工作的相关职责。

 2022年以来，随着区域高水平开放纵深推进，国际化发展格局边界不断拓展，区外办承担的新任务、面临的新挑战日益增多。面对区域国际化发展对外事工作提出的更高要求，我们在人手少、任务重、专业要求高的条件下，坚持深入贯彻落实中央及市区决策部署，积极推进首都高水平对外开放窗口区建设，外事工作不断取得新进展、新成效。

 1．坚持政治引领，构筑全区外事工作一盘棋格局。一是强化全区外事工作统筹。制定出台朝阳区因公出国（境）、外事活动报备、外事礼宾接待、对外协议签署4项规范流程，提升全区外事工作规范化、专业化、科学化水平。二是科学谋划“十五五”时期国际化发展路径。深入研判“十五五”时期朝阳区国际化发展面临的新形势和机遇挑战，全面分析当前我区与全球国际化标杆城市存在差距，广泛开展调研及意见征集，高标准完成规划编制前期研究及专项规划初稿编制工作，明确未来五年区域国际化发展方向、路径和具体举措。

 2．胸怀国之大者，主动服务国家总体外交大局。一是为国尽责，服务保障重大主场外交活动。服务保障2022年北京冬奥会，高水平做好外国政要代表团接待服务与参访保障工作；牵头开展第三届“一带一路”国际合作高峰论坛、2024年中非合作论坛峰会朝阳区服务保障工作，建立“一办一指八组”工作机制，圆满完成各项任务，历次活动承担任务、接待人数、保障点位均居全市首位。二是为国交友，积极服务构建全球伙伴关系。巩固扩大朝阳国际“朋友圈”，促成我区与泰国曼谷市巴吞旺区缔结友城关系，朝阳区友城总数增至31个；深化与传统友城交流合作，通过高层互访、举办文化交流活动、“云外事”等方式，巩固我区与奥地利、罗马尼亚、日本、韩国等地友城友好关系；搭建民间外交桥梁，打造“小小外交官走进驻华使馆”系列品牌活动，增进中外友谊、促进民心相通。三是为国待客，展现开放包容大国首都形象。高标准做好礼宾接待，2022年以来，累计接待党宾国宾237批次4960人次，智利总统潘家园“寻宝”登上热搜，埃及总理、坦桑尼亚国民议会议长纷纷打卡秀水街、全国人大基层立法点等重点参访点位，有力展示我区在城市更新、科技发展、全过程人民民主基层实践等领域最新成果。

 3．聚焦功能提升，扎实推进国际交往中心功能建设。一是推进重点区域和设施规划建设。国家会议中心二期正式运营，第四使馆区征地及土地整理工作全面完成，金盏中区街区控规获市规划自然资源委批复，第一、二、三使馆区环境品质不断提升，服务国家外交承载设施提质扩容。二是积极吸引国际组织落户。全国首个国际科技组织总部集聚区落户我区，国际科技组织总部集聚区服务体系日益完善，目前已挂牌入驻15家国际科技组织；强化国际组织资源链接效应，成功促成区政府与国际大会及会议协会（ICCA）签署战略合作协议，着力打造朝阳“国际会议首选目的地”品牌。三是打造朝阳国际城市交往会客厅。强化资源转化与实效应用，编制发布《北京朝阳国际城市交往会客厅指南》，为外籍商务人士提供参考借鉴及多元空间选择。目前，会客厅体系已成为我区重要的国际交往空间、活动平台和宣传阵地。

 4．发挥资源优势，有效服务经济高质量发展。一是强化高层外事引领作用。精心安排区领导在京外事会见，保障区领导与沙特阿美、雀巢等重点外资企业和机构会见，有力释放坚定不移扩大开放和吸引外资的积极信号。二是做强国际经贸交流平台。邀请驻华使节、国际组织及商协会代表参与服贸会、CBD论坛、茶香节、灯光节、速度节等区内重点国际交流活动，提升区域重点活动国际影响力；自主策划“朝阳—波尔多葡萄酒节”“中法体育日”等一系列“外事+经贸”品牌活动，促成多家中外企业签约合作。三是助力区内企业走出去拓展海外业务。坚持“外事惠企”，截至2025年，已累计为近750家企业1200余人次办理APEC商务旅行卡初审，为160余家企业400余人次出具《外国人来华邀请核实单》，为沙特阿美、克诺尔、爱立信等10家境外企业总部高管取得市政府发放的来华专项邀请函，助力打造开放包容、高效便捷的国际化营商环境。

 5．优化服务生态，构建高品质国际化宜居城区。一是提升国际化服务品质。2024年，区外办牵头开展朝阳区“打通外国人来华堵点”专项工作，围绕消费、教育、医疗、政务等7大领域，推出一系列原创性、引领性改革举措，推进实现区内重点商圈外卡POS机全覆盖，蓝色港湾成为全国首个“入境消费友好型商圈”等重要成果落地，获市政府主要领导批示肯定，并入选北京市2024年营商环境改革创新案例。二是持续优化国际交往语言环境。开创“智慧外事”新模式，建设搭载AI大模型功能的公示语汉英译写智能语料库，在朝阳政务内网平台测试运行，方便各部门查询并使用规范双语标识；强化区域重点公共场所双语标识监测评估，实现准确率达到99.8%以上。三是持续推进外籍人士融入。举办2场北京朝阳外籍人士招待会，为26名在经贸、文化等领域对区域发展贡献突出的外籍人士授予“凤凰友谊大使”称号；在麦子店、三里屯、将台等街乡举办外籍人士社区融入系列活动，建设国际化宜居城区。四是锻造高水平国际化人才队伍。2023年以来，区外办每年与区委组织部、区委党校联合举办朝阳区国际化素质提升专题培训班，累计选调百余家部门300余名干部参加，并积极选调外语干部参加“一带一路”峰会等重大活动服务保障，在实践中提升干部队伍外语能力及外事素养。

 6．讲好朝阳故事，全面提升国际传播效能。一是强化国际传播阵地建设。在全市率先建成区级政府英文版官方网站，积极围绕区域发展、产业政策、文化活动等领域开展宣传推广，年均更新板块、内容100余篇次，2025年实现月均浏览量破万。二是丰富国际传播形式内容。累计拍摄30余集“外国人眼中的朝阳”系列视频，创新推出“朝阳漫谈”外籍人士圆桌访谈节目，邀请全网粉丝超百万的英国网红司徒建国采拍“微博IN”等场馆，有力塑造更加可亲、可信的朝阳国际化形象。三是营造国际舆论良好环境。广泛邀请外媒记者、外籍网红参与我区茶香文化周、灯光消费季等活动，策划多场专题外媒采拍，年均接待外媒记者200名以上，有效提升“朝阳故事”海外曝光度、媒体关注度及国际美誉度。

 （三）贯彻执行区人大及区人大常委会决议、决定和落实区人大常委会审议意见情况

 无。

 （四）区人代会确立的议案和区人大代表提出建议、批评和意见办理情况

 2022年以来，区外办累计办理人大建议5件，每件建议做到“三联系、三答复”，建议均高质效办结。

 （五）区人大常委会在执法检查中发现的突出问题整改情况

 无。

 （六）履行全国人大常委会法工委朝阳区人大常委会基层立法联系点立法意见征询对口单位工作职责情况

 无。

 （七）审计查出问题整改情况

 2022年以来，区外办涉及审计问题2件，一是朝阳区“十四五”国际化发展规划存在部分任务指标难以完成，但在中期评估未进行动态调整等问题。对此，区外办在朝阳区“十四五”国际化发展中期评估工作中，根据实际完成情况，调整部分指标，并科学编制朝阳区“十五五”国际化发展规划，注重指标设置合理性，确保完成效果，避免类似情况发生。该项审计已完成整改。二是2022年度部门预算执行和决算草案数据存在绩效自评表填报不规范的问题，具体表现为部分项目中个别指标的绩效申报表以数字表示，自评表以文字描述。对此，区外办立即将项目自评表改为以数字表述，与申报表保持一致，同时举一反三，提高财政预算绩效管理规范性，做到此类问题不再发生。该项审计已完成整改。

 （八）落实安全生产监管责任制情况

 一是提高思想认识。区外办始终高度重视安全生产工作，把安全生产和火灾隐患大排查大整治、安全生产治本攻坚三年行动作为重要政治任务纳入党组重要议事日程，通过理论学习中心组学习及时传达本领域，尤其是涉外安全相关的安全生产的重要会议精神，切实筑牢安全生产思想防线。二是维护涉外安全底线。建立完善“外事部门牵头、职能部门助力、属地街乡配合”三级涉外服务工作体系，妥善处理使团人员涉外突发事件。制定涉外应急突发事件的应急预案，定期开展涉外突发事件桌面应急演练，做好涉外活动服务保障工作，妥善处置涉外突发事件，不断提升我区应对涉外突发事件的处置能力和水平。

 二、存在的问题

 （一）统筹推进全域国际化发展的力度有所欠缺。对国际形势变化研究不充分，对全域国际化发展中的一些矛盾和问题研判不到位，未能形成对全域国际化发展全局性、战略性、前瞻性的思考和谋划，全区一盘棋的国际化工作合力尚未形成。统筹全区各部门构建“大外事”工作格局的力度不够，在抓落实上距离区委的期望还有差距，协调推进各领域涉外工作力度仍需提升。各部门和街乡对于国际化建设的认识不统一，理解有偏差。在督办国际交往中心功能重点项目时，虽然反复督促，但仍存在个别单位工作拖延情况。

 （二）挖掘区域外事资源助力区域发展作用不够充分。尚未建立清晰完整的国际友城、外国驻华使领馆、国际组织、驻区外籍人士资源图谱。对现有资源的深度挖掘和精准对接不够深入，如对各国际友城优势产业、核心资源及潜在合作领域的分析研判不够透彻，未能将资源势能有效转化为发展动能。党宾国宾接待成果转化不够充分，对外宾兴趣点及重点关注领域挖掘不够深入，未能充分利用接待契机有效展示区域发展成果、讲好朝阳故事。外事品牌建设存在短板，虽开展形式多样的国际交流交往活动，但主题较为分散，尚未建立具有鲜明辨识度和影响力的核心品牌，外事工作的整体显示度有待提升。

 （三）外事为民、外事惠民理念未完全落实到位。面对基层和人民群众高涨的对外交往需求，外事发展成果惠民覆盖面不广。开展的国际交流、涉外合作多聚焦于项目对接、高层交往，与民生相关的教育、文旅、商贸等领域涉外合作落地偏少，未能让普通群众和中小微市场主体充分共享外事发展带来的便利和红利。针对企业“走出去”的强烈需求，境外资源对接、政策指导的基层涉外服务供给不足，“APEC”商旅卡推广力度及外国人来华邀请便利化政策落地措施有待进一步加强。

 三、下一步打算

 下一步，区外办将紧抓“十五五”规划实施之机和重大活动保障之势，推动我区外事工作再上新台阶。

 一是强化统筹协调，完善工作运行机制。健全外事工作协调推进机制，加强对全区外事与国际交往中心功能建设重点任务的跟踪督导。严格落实因公出访、涉外活动审批报备、礼宾接待及对外合作协议签署等环节的规范管理，定期梳理汇总工作进展与计划安排，进一步形成协调联动、高效顺畅的工作格局。结合“十五五”时期发展要求，持续完善区域国际化发展规划，加强顶层设计与机制创新，高标准推进规划编制、发布实施，明确未来五年推进全域国际化建设的目标、路径和具体措施。紧密对接现代化首都都市圈建设要求，制订实施国际友城建设计划，强化“一带一路”倡议服务效能，织密区域合作纽带。

 二是坚持服务发展，转化外事资源优势。积极整合友城资源、国际组织资源和海外招商联络站资源，拓展“走出去”和“请进来”的渠道。搭建高层级政企沟通平台，坚持“找上门”与“主动约”相结合，积极引荐重要外资企业、外资项目代表与区领导会见，助力优化区域国际化营商环境。持续推进国际交往中心重点项目设施建设，完善国际组织服务体系，充分发挥朝阳区与ICCA战略合作机制作用，积极引进国际顶级展会，提升我区会议会展国际化、专业化水平。

 三是坚持改革创新，优化国际服务环境。出台国际化服务未来行动计划，全面扩大国际化服务网络覆盖范围，着力优化重点商务楼宇、国际社区和产业园区国际化服务。创新开展《北京朝阳国际城市交往会客厅指南》宣传推广，线上线下面向驻华使节、跨国企业高管、国际媒体及海外受众广泛传播，打造朝阳对外展示的“金名片”。创新外籍人士融入工作机制，继续举办北京朝阳外籍人士招待会，充分发挥“凤凰友谊大使”等荣誉激励机制，组织开展更多元、更具互动性的融入活动，拓宽外籍人士参与社会治理和文化交流渠道。优化国际人才队伍建设，继续举办国际化素质提升班，提升干部队伍国际化视野和涉外服务水平。

 四是坚持开放交往，落实外事为民理念。立足“五区”建设，打造朝阳区涉外接待单位库，从基层立法、新质生产力发展、对外交流、城市更新、民生保障等角度深入挖掘区域优势特色，形成中国式现代化建设的“朝阳样本”。做强对外开放平台，邀请外国政要及商协会代表、驻华使节参与CBD论坛、灯光节等区域重点国际交流活动，自主策划举办“外事+经贸”品牌活动，让更多企业享受到对外开放成果。举办国别类中外企业对接活动，加大“APEC”商旅卡推广力度，并根据上级外事部门统一部署，开展“为外籍商务人士提供专项签证便利”等专项工作，推进外国人来华邀请便利化政策落地，为企业“出海”做好外事服务。做强“小小外交官”活动，让更多朝阳中小学生有机会走进使馆，与驻华外交官开展面对面交流，讲述中国故事，提升国际化视野和与世界对话能力。