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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上
朝阳区人民政府副区长 郝宝刚
主任、各位副主任、各位委员：
我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告我区全民健身、青少年和学校体育工作情况，请予审议。
体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。近年来，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于体育的重要指示批示精神，始终以人民满意为出发点和落脚点，统筹推进全民健身、青少年和学校体育工作提质增效，将体育事业发展作为提升“五区”功能，建好“五宜”朝阳的重要引擎，奋力书写朝阳体育的新篇章。现将有关情况报告如下：
一、全民健身、青少年和学校体育工作情况
截至2025年底，全区经常参加体育锻炼人数比例达53.1%，国民体质合格率92.9%，人均体育场地面积3.26平方米，构建了群众身边的“15分钟健身圈”。区内现有区级体育协会21家、基层健身团队超千支、社会体育指导员超1.6万人，科学健身指导触手可及。青少年和学校体育健康发展，我区布局38大项夏季项目和5大项冬季项目，体育传统项目校68所，训练网点校132所，国家级青少年体育俱乐部16所，近五年向上级输送优秀体育后备人才328人，五年累计注册运动员超3.2万人次，是全市注册运动员人数最多的区。多年来，朝阳区为国家和北京市培养输送了郎平、马艳红、杨凌、王楚钦等众多优秀运动员，并在国际、国内多项大型赛事上取得优异成绩。在市第十六届运动会上，朝阳代表团勇夺金牌榜、奖牌榜、团体总分“三个第一”，并在市第二届冬运会上实现金牌榜和奖牌榜“双第一”。全区162所中小学共拥有专兼职体育教师1855人，队伍整体稳定且富有梯度。2025年，全区中小学生体质健康优良率达83.49%，涌现出垂杨柳中心小学景园分校等一批先进典型，形成“一校一品”发展格局。
（一）完善全人群健身服务体系，夯实全民健身基础
1. 优化全民健身设施布局，精准满足全人群需求
朝阳区立足区域实际，聚焦“全龄友好”，在场地设施建设上坚持问需于民，因地制宜破解“去哪儿健身”问题。区域内43个街乡100%达到北京市全民健身示范街道、体育特色乡镇标准，已形成区级－街道级－社区（村）级健身场地设施网络布局，基本满足老、中、青等不同年龄群体多元化健身需求，近五年在全区新建382处全民健身活动场所，新增全民健身器材3869件。
2. 丰富群众体育赛事活动供给，推动全民共享健身乐趣
朝阳区坚持品牌引领与普惠共享相结合，积极构建多层次、多样化的赛事活动矩阵，培育打造了CYBA篮球赛和CYTA网球赛等区域品牌，创新“体育+”办赛模式，以网球嘉年华等活动促进文商旅体融合发展。举办城市运动会、潮流运动汇、新就业群体运动会、残疾人运动会、亲子趣味嘉年华活动等特色赛事活动，让体育的温暖惠及每一位群众。推动“一街乡一品牌”，培育奥运村街道民间奥林匹克大赛、八里庄街道“庄超”足球赛、东坝乡“坝超”足球赛、金盏乡“绿道骑行”等一批品牌活动。朝阳区平均每年举办20余项区级和500余场次街乡级体育赛事活动，参与全民健身活动人数达100多万人次。
3. 科技赋能体育新发展，提升全民健身公共服务能级
创新上线“朝阳体育健身导航”小程序，集成全区场馆资源与赛事活动等信息，一键畅享身边场地和活动，让体育运动与城市生活共生共融。北京冬奥村转型成为全市首个智慧体育社区，改造升级2600平方米空间，设置数字运动体验、数字骑行驿站、运动康复体验、运动营养体验、科学运动服务五大核心功能板块，满足了居民多元需求。创新举办数智运动会、AI网球赛等科技赛事，为全民健身注入了新的活力。
4. 推进网球示范区建设，打造城市体育新名片
朝阳区在全国城区中率先获批“国家网球示范区”，依托中国网球公开赛的龙头带动作用，推动网球场地、人口、赛事、产业全面发展。目前，已拥有763片网球场地，培育打造CYTA朝阳网球联赛、北京CBD网球精英赛等一系列网球品牌赛事和精品活动，开展网球进公园、进社区、进校园活动，打造“网球会客厅”，举办“旧球新生”公益活动，让网球项目走进群众、网球文化深入人心。朝阳区网球人口年增长率达37%，总人数约22.08万，占全市网球人口的16.4%，全民参与热度持续攀升。
5. 深化体卫融合发展，探索运动促进健康新模式
紧抓“体重管理年”等国家健康战略契机，积极创新体卫融合新举措。2025年共举办四期“体医融合人才培训班”，朝阳区174名临床医生、护士等接受了系统培训并取得社会体育指导员证书，实现了从医务工作者到科学健身推广者的身份拓展，已累计服务群众4630人。整合卫生与体育资源，推动街乡运动促进健康中心建设，为居民提供体质监测、健身指导、运动康复、慢病共病人群运动干预等多方面服务，打造具有朝阳特点“体卫融合”新场景。
6. 充分发挥社体员作用，提升科学健身指导水平
成立由社会体育指导员组成的新时代文明实践中心社会体育志愿服务队，依托“点单－派单－接单－评单”机制深入社区，常态化开展健身教学、知识宣讲、设施巡检等志愿服务，年均开展全民健身服务活动超千场。规范社会体育指导员日常培训管理，每年举办健身操舞、飞盘、匹克球等多个项目推广活动和专项培训，着力打造高素质、高水平人才队伍。
（二）深化市场供给和行业监管，打造群众健身锻炼新格局
1. 优化健身设施供给，夯实群众健身基础
截至2025年底，朝阳区体育场地总面积约1122.6万平方米，总量位居全市第一，各类体育场地共6876片，大型公共体育场馆14家，体育经营单位1600余家，形成了较为完善的体育场地服务网络。用好居住区配套体育设施，建成中梦足球博物馆、邻跃体育空间、北京冬奥村智慧体育社区、WE+运动健康服务中心、智健运动空间等深受居民喜爱的体育健身场所，累计配套体育设施面积达2.05万平方米。
2. 高端赛事引领区域发展，激发全民运动热潮
朝阳区成功入选全国促进体育消费和赛事经济试点城市，中国网球公开赛、北京“三大球”联赛主场、王者荣耀KPL年度总决赛等国内外多项顶级赛事齐聚朝阳。仅2025年，共有21项国际赛事、43场大型国内赛事在朝阳举办，各类赛事吸引观众110万余人次，票房收入超2亿元，并有效拉动周边消费。朝阳区积极拓展群众运动健身和体育消费新场景，创新中超、中网等热门赛事“第二现场”观赛模式，联动开展票根福利、体育市集等特色活动，以赛为媒打造城市盛会。深化文商旅体融合，以“潮流”和“冰雪”为主题开展“潮朝阳 潮体育”系列促消费活动，推进赛事活动进商圈，培育了北投奥园1314、美捷PARK、金盏体育小镇等特色体育园区。
3. 从严抓实行业监管，筑牢体育安全防线
朝阳区强化体育行业安全生产、预付费资金、青少年校外培训、体育赛事等多方面监管，努力为群众提供安全、放心的运动健身环境。深化体育行业安全生产分级分类管理，完善“线索预警—靶向核查—闭环消隐”全链条工作机制，重点抓实330家高危体育运动项目风险评估和监管，强化体育重点场所、“九小场所”中体育类场所、体育设施设备等重点空间安全整治，严控“火”“水”两大突出风险，坚决防范安全事故发生。
（三）深化青少年体育工作，促进体教融合与竞技体育发展
1. 健全青少年体育人才培养体系，夯实竞技体育发展根基
朝阳区青少年竞技体育在坚持项目全覆盖的基础上，建立了竞技运动项目发展、竞赛保障、质量监控“三大体系”，坚持冬夏并举，北京市运动会大项全布局，射击、游泳、皮划艇（赛艇）等优势项目保持领先，冰雪队伍从无到有、快速发展。加强与社会体育机构合作，健全竞技体育项目与社会体育机构合作机制，以代培模式、外派模式、引进模式等模式，聚集社会优质资源推进项目建设发展。区体校连续多年被评为国家体育总局高水平后备人才基地，彰显了青少年体育工作的雄厚底蕴。
2. 深化体教融合建设，助力青少年健康发展
结合“双奥之区”的体育特色，在全国率先打造“竞训项目进课堂，体校教练上操场”的体教融合新模式，专业教练员走进64所学校开展20个体育项目的推广和普及工作，并结合区域特点积极推动冰雪、网球等项目走进校园，直接受益青少年达1万余人次。积极推动体育传统项目学校建设，现有国家级传统校1所、市级传统校19所、区级传统校48所，形成了梯次合理、特色鲜明的传统校发展格局。推进“一校一队”建设，引导体校、体育协会、社会力量等深度参与校园体育课程研发、专业教练派驻、赛事活动运营等工作。
3. 丰富青少年体育赛事活动，培育体育精神与健康品格
朝阳区坚持“以赛促训、以赛育人”，持续打造多层次、多类别、全覆盖的青少年体育赛事体系，年均参赛规模突破2万人次。精心培育“双奥朝阳”“强体塑德，赢未来”等系列赛事品牌，赛事项目涵盖棒垒球、排球、射箭、网球、冰壶、短道速滑、滑雪、武术套路等多个类别，形成了教体共办、校际联动、社会参与的良好局面。朝阳区坚持“体格筑基、品格铸魂”双轨育人理念，连续十年开展“快乐体操”进幼儿园系列推广活动，已覆盖7所特色园所，年均培训幼儿超2000人。
（四）加强中小学体育工作，助力学生全面发展
1. 顶层设计不断健全，治理体系科学高效
制定并颁布《朝阳区中小学生身心健康发展三年行动计划（2026—2028年）》等系列文件，构建覆盖全学段、全要素、全场域的身心健康工作体系，为学生身心健康和全面发展赋能。依托“国家学生体质健康标准数据管理系统”等，形成《2025年朝阳区中小学生体质健康差异性分析及精准提升策略》专题报告，实现数据驱动的精准研判。形成学生体质健康“监测—评估—反馈—整改”管理闭环，将学生体质健康合格率与优良率纳入区域教育督导和学校绩效考核关键指标。
2. 教学改革扎实推进，提升体育课效果
刚性落实小学和初中每天1节体育课、高中每周3—5节体育课，无体育课日安排不少于45分钟体育锻炼。推行体育课运动负荷标准，确保群体运动密度不低于75%、班级平均心率140—160次/分，有效改变“不出汗”课堂现象。举办第二届体育与健康教育科学大会，征集优秀课例434个，推进“学、练、赛、评”一体化教学，针对速度、灵敏、上肢力量等薄弱环节进行课堂专项强化。
3. 丰富品牌赛事活动，强化多元体育供给
持续深化“双奥朝阳”品牌赛事，全年开展足球、舞操、乒乓球等区级赛事，参与学校覆盖面广，竞技水平持续提升。阳光体育班级赛全面铺开，2025年开展班级赛48万余次，参与人次达127万，涵盖跳绳、田径、球类、传统体育等项目。创新启动“律动校园·焕活课间”专项行动，推动课间操向特色化、功能化转变，增强课间活动实效。成功举办首届全区中小学“体育节”，构建“全员参与—骨干培养—拔尖选拔”的立体化人才发现机制。
4. 专项干预“三小”问题，医教协同初见成效
聚焦“三小”问题（近视、肥胖、脊柱侧弯），多措并举开展专项干预。2025年学生肥胖率同比下降1.25个百分点，脊柱侧弯率同比下降0.05个百分点。与北京同仁医院合作开展“远视储备”干预项目，覆盖小学1—3年级约4750名学生，推行“6+3”护眼运动模式；将脊柱健康纳入健康教育内容，开展专项筛查与姿态矫正。作为市级学校体育高质量发展改革试点区，确立10所市级试点校、20所区级试点校，探索大数据平台、个性化运动处方等创新机制。
5. 完善协同育人机制，营造大健康氛围
推动“体能锻炼+心理调适”双目标协调，在小学四年级以上试点“心理+体育”跨学科主题课程，形成可推广的校本课程模块。建议实施“家庭体育作业”制度，每周布置不少于3次、每次不少于30分钟的家庭锻炼任务，鼓励签订“家校健康契约”。通过家长学校、健康讲座等方式，每学期至少2次向家庭传递科学锻炼与健康知识，提高学生、家长的健康意识，促进学生健康成长，全面发展。加强场地器材保障与安全风险防控，积极推进健康食堂建设。
二、存在的问题
（一）全民健身均衡服务尚需扩展，智慧化覆盖有待深化
体育公共服务的可及性、可持续性、街乡布局不均衡有待优化，一些高端体育场地设施和赛事等资源主要集中在奥林匹克中心区等特定区域，而部分街乡和社区的体育资源相对匮乏。虽然全民健身公共服务体系建设工作走在全市前列，但是与上海、浙江等区域相比，在智慧化程度和精准性方面还有待加强。
（二）体质健康短板仍较突出，校际发展不够均衡
部分年级和项目体质水平仍有待提升，特别是男生上肢力量薄弱问题尚未根本扭转。近视、肥胖、脊柱侧弯等问题虽有所改善，但总体仍处于高位，防控压力大，干预手段的系统性和持续性有待加强。课间活动形式单一、效能不足的问题尚未完全解决，部分学校在班级赛的组织频次、学生参与深度上仍有提升空间。
（三）文商旅体融合发展仍需深化，赛事带动效应有待提升
赛事相关业态融合不深，自主赛事IP影响力不足，且赛事与关联产业间多为临时性、单一化的合作，赛事消费产品多元化、创新性不足，未形成多层级赛事消费体系和紧密产业链条。区域内场租、安保等办赛成本相对较高，相比其他城市竞争力较弱，一定程度上影响了社会力量参与赛事活动供给的积极性。
（四）体育后备人才阵地有待加强，培养链条尚需完善
体校作为青少年体育后备人才培养的主阵地，需要尽快完成提质升级，部分运动项目的硬件设施不足，部分项目的高级别教练员稀缺。
（五）部门协同机制效能有待释放，相关政策仍显不足
体育改革和各项业务工作深度推进过程中，涉及能源、土地、安全、规建等部分领域的改革措施在落实过程中还有一些瓶颈。全民健身经费总量平稳增加，但由于人口基数大，人均体育经费投入仍与其他国内一线发达地区有差距。
三、下一步工作计划
（一）服务群众，持续完善全民健身公共服务体系
一是持续优化全民健身服务环境。实施体育设施立体嵌入工程，重点推进“体育设施进公园”，在公园引入智能健身步道、全龄运动区等，提升全民健身环境品质。二是打造全民健身赛事活动矩阵。擦亮品牌赛事聚集区、国家网球示范区名片，深化CYBA篮球联赛、CYTA网球联赛等自主赛事IP，并打造滨河半程马拉松、新就业群体运动会、潮流运动汇等更多品牌赛事活动，提升品牌赛事能级。三是构建“体卫融合”服务机制。开展科学健身送服务活动，进一步培养医生社会体育指导员，试点建设1—2个街乡级运动促进健康中心，推动体育促进健康作用提升。
（二）拓展场景，促进体育消费与区域发展
一是以赛事延续全民健身热度。加快全国促进体育消费和赛事经济试点城市建设，积极打造“双奥国际赛事名城”建设高地，大力支持中网、中超等群众喜爱的热门赛事，力促更多国际、国内赛事落地朝阳，让群众在家门口就能欣赏到精彩比赛。二是强化“体育+”融合场景打造。拓展文商旅体展融合的广度和深度，推广“第二现场”观赛、体育市集等新模式，创新“赛事+”产品供给，推出观赛组合套餐、体育旅游精品线路、特色骑游线路等。支持户外、冰雪等潮流运动发展，鼓励在商圈、园区、公园嵌入式布局多元化体育场景。三是深化体育行业监管。深化体育行业安全生产风险评估与分级管控，实现差异化、精准化监管。严格落实体育行业预付费监管要求，构建体育市场信用评价与约束机制。试点推进游泳场馆智能防溺水系统建设，提升行业智慧化水平。
（三）固本强基，保持青少年体育全市领先地位
一是深化体教融合机制改革。实施“双技能达标工程”，促进全区中小学生掌握2项以上运动技能，做优“三点半后体育活动”特色品牌，共同推动学生运动习惯终身化。二是优化项目布局。对标国家体育总局“633”项目工程，持续优化调整项目布局，重点发展三大球、田径等运动项目，聚焦游泳、射击、皮划艇和赛艇等优势项目，确保市运会、市冬运会稳居前列。三是深化“三大体系”。紧紧围绕青少年体育后备人才培养目标，以质量监控体系为底线，抓严日常训练与队风建设，完善竞训保障。举办、承办各级别青少年体育比赛，加快青少年区级联赛品牌建设。拓宽社会参与渠道，构建“政社校企”联动机制，为高质量人才选拔和队伍锻炼提供坚实保障。
（四）深化改革，推动中小学生身心健康发展
一是深化课程改革。实施“不达标课堂清零行动”，开展专家团队听课指导，督查运动负荷和教学实效。探索AI智能监测、动作诊断与个性化运动处方应用，建设区级体育教学资源库。二是创新体育活动供给。全面实施“律动校园·焕活课间”专项行动，建设区级校园操资源库，组织校园操比赛和优秀校评选。深耕“班级联赛”体系，打造“双奥朝阳”等品牌赛事。三是精准干预“三小”问题。推进远视储备筛查，建立“小胖墩”等重点学生档案，实施“一生一案”个性化干预，推广功能性课间操。四是健全体育与健康管理。推进数字赋能健康管理，建立学生身心成长电子档案。五是深化多方协同共育。强化校家社医协同，畅通医教协同路径，提升家长科学育儿能力。