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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

朝阳区人民政府副区长  郝宝刚

主任、各位副主任、各位委员：

 我受聂杰英区长委托，代表区政府向区人大常委会报告加强汛期安全工作情况，请予审议。

 防汛工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展全局，习近平总书记高度重视防汛工作，作出一系列关于防灾减灾救灾的重要指示。朝阳区在市委、市政府和上级部门的领导下，坚持人民至上、生命至上，践行精细化防汛理念，切实提升应对极端降雨与洪涝风险的能力，全力保障人民群众生命财产安全。现将有关情况报告如下：

 一、落实防汛工作的基本情况

 （一）压实防汛责任体系，提升防洪排涝能力

 一是优化组织指挥体系。我区在全市率先优化区应急委、区安委会、区防减救委“三委合一”的组织体系，由区长任主任调整为由区委书记和区长任双主任。建立“区委书记任政委、区长任总指挥”的指挥架构，夯实“1+11+43+N”组织体系，完善区级预案和专项预案相互衔接、高效协同的预案体系，形成“一级调度、扁平指挥、应急水务双岗保障”的工作格局。建立跨流域、跨区域协同联动机制，确保信息互通、资源共享、步调一致，最大力度凝聚防洪排涝工作合力。

 二是夯实行洪排涝基础。河道行洪方面，38条骨干河道246.5公里具备行洪能力，181条乡级沟渠河道完成清淤疏浚，66处闸坝、泵站等水利设施拉网式排查，18处涉河工程汛前完成14处，剩余4处落实责任人和防控措施。温榆河公园、坝河口、马家湾等6处蓄滞洪区具备启用条件，最大可削峰蓄洪1696.2万立方米。持续实施“清管行动”，累计完成2298.3公里。积水点位方面，区内153处易积水点位周边500米范围均预置抢险设备资源，严格落实“看、断、排三个责任人”措施。汛前完成13处区级积水点治理工程。地下空间方面，436处存在倒灌风险的地下车库，汛前全部安装防水挡板，明确专人负责。

 三是提升应急监测能力。持续优化监测站网，加强市区两级数据信息共享。气象监测方面，新（改）建41处气象监测站、校准60个雨量观测设备，实现43个街乡降雨过程和逐小时雨强信息共享。水文监测方面，汛前新建8处流量监测站，累计布设73处河道水位流量监测站，实现关键断面监测全覆盖。

 （二）严抓风险隐患排查，筑牢汛期安全防线

 一是加强在施工程监管。共计450项在施工程，其中39项深基坑工程全部落实“一工地一方案”，督促施工单位配齐应急排水设备等防汛物资，明确专人负责，确保强降雨期间基坑边坡稳定、排水畅通、应急响应及时。

 二是推进隐患房屋整治。严格落实产权责任，在账隐患房屋34处，其中19处C、D级危房已全部安装智能化监控，15处低洼院落已完成13处消隐、剩余金盏乡北马房平房区和小红门乡礼花厂宿舍2处隐患，实现落图落责。分级布设转移安置点，七彩家园预留1000余套安置房作为区级应急安置点，43个街乡各设置能满足500人需求的街乡级应急安置点。

 三是聚焦重点场所安全。紧盯86家养老机构、171家养老驿站、2家残疾人托养机构、1家救助管理站、1家儿童福利院以及人员密集场所，开展多轮隐患排查，“一点位一方案”全力确保安全度汛。针对去年汛期老旧小区漏雨等高频诉求，完成36个小区31.6万平方米的房屋防水设施维修，惠及18577户居民。

 （三）加强队伍装备保障，提高实战应急水平

 一是优化队伍建设。构建“以属地抢险队伍为基础、市区专业队伍为攻坚、社会支援力量为补充”的多层次防汛队伍格局，特别是将在施水利工程施工单位纳入防汛抢险队伍体系，着力把工程项目作业能力转化为防汛救援能力。组建各级各类防汛抢险队伍108支、8370人。

 二是强化物资保障。建立“区—街乡—社区（村）—重点部位”四级物资储备库，新采购4台大型排水车，各类排水设备达到177组，区级抽排能力合计达6.42万方/小时，储备抢险舟、救生衣、沙袋等各类防汛物资11.3万余件。

 三是深化培训演练。分批次开展队伍培训与应急演练，特别是针对换届年基层人员调整变动的情况，制定专项培训计划，确保新班子“上任即能迎战”。在来广营地区设立市城建集团队伍驻防点，并深化与4支驻区部队联动机制，提升防汛应急救援能力。

 二、存在的问题和不足

 根据气象、水文部门预测，今年汛期我区极端天气事件呈多发强发态势，预计汛期降水量为550—600毫米，比常年同期偏多二到三成、少于去年同期约两成，接近近十年同期，出现大雨及以上量级的降水日数为6到8天，比常年同期偏多，比去年同期偏少。极端天气应对压力持续增大，我区汛期安全工作仍面临诸多挑战和问题，主要体现在以下几个方面：

 （一）防汛指挥协同仍需加强

 朝阳区已基本搭建起覆盖各层级、各领域的防汛预案体系，但各级防汛预案在协同衔接上尚有一定的优化空间，应急响应启动标准与执行流程有待进一步明确。部分社会单位和居民的自我防范意识、自救互救能力仍显不足，存在“等、靠、要”的思想，缺乏主动避险习惯。基层防汛应急队伍的抢险救援能力、设备物资、人员素质及实战水平仍存在薄弱环节，专业训练频次偏低，难以应对持续强降雨下的复杂险情。

 （二）城市运行保障能力不足

 随着滨水空间全面开放，市民亲水休闲需求旺盛，汛期大型文商旅体活动密集，我区在涉水景区、轨道交通、人员密集场所等重点部位的风险识别和精细化管控能力有待提升。城市、城乡结合部与农村多种形态交织，老旧小区、平房区与新建城区排水标准不一，易形成局部内涝“孤岛”，暴露出汛期防范应对的系统性短板。此外，作为重要文化传媒聚集区，我区集中了全市90%的外国驻京新闻媒体及多家中央、市级主流媒体，一旦汛期发生社情、民情或灾情，容易在短时间内引发舆情连锁反应，为满足社会高关注度下的应急要求，汛期舆情快速响应、现场协同处置等方面的能力仍需提升。

 （三）关键点位仍存隐患风险

 区内骨干河道行洪能力整体达标，但部分中小河道和乡级沟渠在极端暴雨情况下仍存在超标准运行风险（如东小口沟），蓄滞洪区的调蓄能力有待进一步挖潜。10处D级危房、3处重点点位（2处未消隐点位和1处重点点位）57户286人未彻底消除隐患，如人员转移不及时易发生因房屋安全导致的伤亡事件。7个小区8处普通地下室，存在易倒灌高风险。39项深基坑工程和剩余4处涉河工程，施工期间排水安全风险突出，极易发生基坑塌方、河水倒灌等次生灾害。

 （四）科技赋能水平仍需提升

 我区应急指挥智能化程度不足，对复杂汛情的分析研判不够精准，系统辅助决策支持能力偏弱。应对短时强降雨与河道洪水组合叠加场景时，指挥员主要依赖经验判断，缺少系统推演能力。监测预警在精准度和时效性方面存在短板，难以完全满足快速响应需求。部分监测设备老化，数据传输存在延迟现象，直接影响预警信息的及时性和可靠性，制约了防汛减灾整体效能。人工智能、大数据、物联网等前沿技术在防汛领域的应用尚处于初步阶段，科技赋能的潜力未能充分释放。

 三、下一步工作

 （一）强化流域指挥与联合调度

 一是建立流域协同机制。主动对接海淀、昌平等上游区及北运河管理处、清河管理处等市级河道管理单位，实时共享水情信息，掌握上游来水与客水动态。通过联合会商等机制，打破区域和部门壁垒，实现上下游、左右岸、干支流的信息互通与行动协同，切实凝聚流域防洪排涝的整体合力。

 二是统筹工程设施调度。全面梳理辖区内河道、管网、泵站、闸坝等工程设施的运行底数，逐一建立台账，明确汛期调度方案和操作流程，细化各控制断面的水位标准和运行阈值，为强降雨时工程调度提供清晰的操作指南。

 三是科学运用蓄滞洪区。重点推动坝河口蓄滞洪区做好启用准备，充分利用奥运湖、马家湾湿地、朝阳公园湖等城市景观水体的调蓄空间，通过预降水位、错峰削峰等方式发挥滞洪功能，有效减轻下游河道行洪压力，为中心城区和城市副中心防洪排涝安全提供坚实支撑。

 （二）加强监测预警与应急响应

 一是完善预警预报机制。针对汛期短时强降水频发等特点，进一步优化预警发布流程，做到提前3天发布工作提示、提前1天发布预警信息，明确影响范围、起始时间、强度等级。遇高级别预警时，第一时间启动“叫应”机制，滚动跟踪天气过程。

 二是落实预警叫应闭环。依托政务办公平台、值守应急系统、社交媒体、短信推送等多渠道发布网络，快速分发预警信息。实现预警信息按风险区域、行业属性、受影响人群标签化快速分发，确保预警直达基层、直达责任人、直达受影响群众。

 三是提升基层应急能力。明确不同预警级别下相关部门和属地街乡的巡查频次、人员转移、交通管制、信息报送等措施。采用集中培训、短视频科普、应急演练等线上线下相结合的方式，面向社区、企业、学校等广泛普及事故灾难避险、自救互救等应急知识，持续提升全社会防灾避险意识和应急行动能力。

 （三）夯实隐患排查与重点保障

 一是细化隐患排查行动。坚持人防技防并重，更加注重人防。紧盯河堤、积水点等关键点位，落实网格化巡查任务。加快推进13处工程治理项目、危房解危工程以及地下空间挡水板安装工作，对短期无法完成整改的隐患点位，落实专人盯守，采取实地抽查检查确保隐患整改落实落地，坚决防止问题反弹。

 二是紧盯重点场所防护。汛期组织21家A级旅游景区和14处涉水景区开展应急演练，重点模拟游客疏散、设施加固、积水抽排等场景，提升应急处置能力。加强对养老机构、儿童福利院等重点场所的安全巡查，重点检查防水挡板、沙袋、水泵等物资储备及排水设施运行状况，确保“一点位一方案”落实到位。

 三是保障大型活动安全。建立“叫应”机制，提前审核汛期拟举办的大型文商旅体活动防汛应急专项预案，重点评估活动场地周边积水风险、疏散通道及应急物资保障。遇暴雨预警，第一时间组织联合研判，根据预警级别果断采取限流、暂停、疏散等措施，必要时延期或取消活动。

 （四）抓实应急值守与实战演练

 一是严格汛期值班值守。区防汛指挥部及各成员单位严格执行24小时值班和领导带班制度，高等级预警期间实行提级值守、合署办公，确保指挥调度指令下达精准、信息传递及时高效，形成上下贯通、左右协同的值守体系。

 二是精细化调度积水点。依托信息化系统，建立全区积水内涝指挥调度“一张图”，将153处易积水点位的预置资源、抽排设备和区级抢险车辆等信息全部上图管理。按照“队伍—装备—点位”对应原则，建立动态更新台账，应急响应期间实时掌握各级各类抢险力量的位置分布、运行状态及效能参数，实现数据可查可溯、资源统一调度。

 三是提升应急演练实效。常态化组织实战演练与桌面推演，主汛期前完成全区综合性防汛演练，重点围绕人员转移避险、积水快速抽排、地下空间防倒灌等关键科目进行全流程模拟，检验应急预案的实用性和可操作性。验证应急响应机制、队伍力量调配及抽排设备效能三者之间的匹配能力，对暴露出的问题及时整改提升，切实增强防汛一线人员应对洪涝灾害的处置能力和协同配合水平。

 朝阳区将严格落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，立足防大汛、抢大险、救大灾，以底线思维守住“不亡人”的绝对红线；以系统思维做实“四预”和“四到位”；以红线思维严管重点隐患部位；以极限思维应对极端暴雨和多重风险叠加。严阵以待做好防汛抢险救灾各项工作，确保全区安全度汛。