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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

朝阳区人民政府副区长  郝宝刚

主任、各位副主任、各位委员：

 《朝阳分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》（以下简称“分区规划”）于2019年获市政府正式批复，朝阳区政府全面落实市委市政府“四个走在前”和“四个更加突出”工作要求，锚定提升“五区”功能、建好“五宜”朝阳发展目标，高质量推进分区规划落地实施，加快建设具有国际影响力和竞争力的和谐宜居国际化城区。下面由我报告分区规划实施情况。

 一、工作成效

 2025年是“十四五”规划、总规实施第二阶段的收官之年，朝阳区政府坚持以以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对北京系列重要讲话精神，严格落实市政府批复要求，以坚持城市内涵式发展为主线，推动区域高质量发展取得新成效。

 （一）围绕“高水平规划引领”核心，精准擘画区域高质量发展蓝图

 一是“十四五”时期街区控规编制任务圆满完成。2025年，推动小红门、金盏中区、十八里店、三里屯街区控规获得市政府批复，为绿隔地区城市化、存量地区成片更新和“两区”建设提供了规划支撑，高质量推动区域“南部崛起、东部跨越、北部提升”发展战略。

 二是高标准完成分区规划首次评估，为区域发展精准画像。严格落实市级“一年一体检、五年一评估”工作要求，完成分区规划批复以来首次综合评估。围绕“创新与发展、减量与集聚、统筹与治理、民生与活力、生态与安全”五个维度系统梳理了分区规划实施成效，精准识别发展中的短板与挑战，为下一阶段优化区域空间治理和发展路径提供了依据。

 三是以前瞻性规划方案研究，引领重大项目实现高品质落地。深化地铁28号线广渠东路车辆段片区更新方案，以TOD模式带动区域功能复合与活力提升。组织28号线东南延伸方案研究，切实提高区域轨道交通服务水平，助力“南部崛起”。推动坝河、亮马河滨水空间和坝河口蓄滞洪区建设，打造滨水新地标，探索以河道复兴引领城市更新与高品质滨水空间塑造。开展朝阳区河湖蓝线规划专项研究，优化朝阳区水系空间布局。

 （二）围绕“提升空间要素配置效率”任务，为区域发展注入强劲动能

 一是强化全链条服务保障重大项目高效落地。立足首都功能强保障，服务国际交往中心建设。前端发力抓统筹，完成北理工科技园等重大产业项目选址论证，为培育新质生产力精准供给空间；审批提速创模式，推动阿里数字影棚等市级重点项目加速落地；基建配套强支撑，开展市政交通基础设施信息化工作，实现数据库滚动更新，为东坝、金盏、第四使馆区等重点区域发展夯实基础；后端服务保落地，完成国家会议中心二期、朝阳站枢纽等项目核验，加快阿里巴巴总部等项目首次产权登记，以全链条闭环服务护航区域高质量发展。

 二是优化土地要素精准供给赋能区域经济发展。发挥土地上市专班职能，积极响应市场新趋势，优化住房供给结构。按照财政年周期，保障7宗重点地块顺利成交，联合举办产融生态共建大会，集中推介未来三年优质地块，为吸引社会资本助力朝阳发展注入强劲动力。

 三是统筹推进建设用地减量与存量空间提质增效。贯彻落实市级“拆违、腾地、利用”一体化部署，完成市级下达的3.2平方公里净减量任务，为区域大尺度绿化建设提供了有效支撑。在减量发展中坚持价值提升，创新朝阳28号线片区跨区域指标置换，破解核心区发展难题。打造太阳宫站城融合TOD标杆，激活存量地块价值。聚焦金盏绿隔地区减量提质，培育新能源汽车产业集群，打造“汽车+文旅”消费新场景。

 （三）围绕“五宜朝阳建设”愿景，创新城市更新多元实施路径

 一是探索政策应用推动项目实施，引领区域功能品质新提升。利用五年过渡期政策推动朝阳大悦城、颐堤港一期等项目更新改造；落实建筑用途转换和用地功能混合，探索751、国烟等老旧厂房园区更新路径，强化产业支撑，增补公服配套；用好规划许可豁免政策，推动各类民生补短板类更新项目快速落地，审批效率提升80%。2025年，共6个项目入选城市更新最佳实践和优秀项目，总数位居全市首位。

 二是开展重点区域片区城市更新，激发地区活力。构建“一纵一横”朝阳消费版图，加快建设CBD×三里屯国际消费体验区，北区北更新持续推进；推动朝外片区开展二期更新，推动片区内产商业、建筑空间、城市景观进行全面升级；推动亮马河、坝河滨水空间持续焕新，助力引导水岸经济规模持续扩大。

 三是着力指导责任规划师推动城市更新项目谋划实施。推动责师深度参与并推进居住类老旧小区综合整治、公共空间提升等百余个项目。举办公共空间艺术赋能主题活动，发布“朝阳区公共空间艺术赋能计划”，以公共空间塑造朝阳城市美学。

 （四）围绕“统筹发展与安全”底线，以严实举措筑牢城市安全运行防线

 一方面以系统思维与刚性措施落实耕地保护和粮食安全责任。编制区级耕地保护专项规划，科学划定“大田”布局以优化耕地空间格局，已形成初步成果。推进土地整治项目联合验收，实现耕地数量、质量、生态三位一体保护。另一方面，构建疏堵结合、分类施策的违建治理新格局。积极探索从拆违到治违新路径，顺利完成全区年度治违任务目标。

 二、存在问题

 在全区的共同努力下，城市功能布局持续优化，人居环境品质不断提升，但同时也要看到，规划引领高质量发展面临一定现实问题和挑战，主要表现在以下几个方面：

 （一）减量实施难度加大，存在规模指标压力

 一是人口调控方向由减量转向提质。促进人口结构优化、提升人口活力任务艰巨。二是剩余减量任务实施难度大。土地利用成本大幅提高，全区剩余减量任务实施难度加大。三是存在规模指标压力。功能区建设、人居环境改善、民生保障等方面的建设需求旺盛，城市发展需求与规模指标限制的矛盾日益突出。

 （二）产业发展空间格局有待进一步优化

 一是产业空间承载力有待提升。产业空间布局有待进一步优化，各功能区与产业空间功能联动能力有待增强，部分产业承载空间不够连片集中、布局相对分散，单体规模有限，产业集群发展受限、竞争力不足。二是存量产业空间利用效率不高。存量产业空间转型盘活机制有待完善，老旧工业遗存保护和转型缺乏有效引导，国有企业弹性更新和“腾笼换鸟”路径仍需探索创新，存量低效楼宇的更新改造和升级换代力度不足。三是是新型消费空间供给不足。商业消费活力优势明显，但服务能力与新消费场景建设品质仍有待提升，国际消费体验区的规划引领作用有待释放，新能源汽车产业等布局优化有待提高。

 （三）职住均衡有待提升，配套建设仍有短板

 一是职住分离问题突出，人才服务保障不足。重点功能区发展能级和配套服务水平有待提升，高端商务功能与居住空间匹配度不足。二是公共服务品质有待提高。公服设施配置不均衡，部分地区存在缺口，服务能力和建设品质有待提升。三是生态文明建设系统性需进一步完善。大林大田集中连片的态势有待进一步强化，生物多样性保护任务繁重，整体空间布局有待优化，生态价值挖掘利用不足。

 （四）城市更新项目推进机制不畅，效能偏低

 一是未能形成闭环的城市更新审批模式。城市更新政策工具箱已出台，但未能激发更新项目政策优势。二是受各类历史遗留问题约束。产业类项目面临功能兼容不足、土地出让金缴纳等现实困境，社会资本引入难，更新主体潜能难以释放。三是改造后可持续运营能力较弱。部分项目对规市场化运营及后续活力激发能力不足，生产、生活、生态的动能未能有效激发。

 三、下一步工作计划

 （一）聚焦“四个中心”功能建设，贯彻落实总规减量提质要求

 落实总体规划要求，疏解人口总量、调控人口结构、优化空间品质、保障城市运行，更好承载和保障首都功能，发挥朝阳中心城区区位优势、产城融合环境优势与开放创新生态优势，加强与京内相关区合作广度深度，以技术支持、产业协作、生态共建等方式积极融入京津冀协同发展大局，打造新时期区域协同发展的朝阳样板。坚决落实市政府关于五环路区域一体化发展的工作部署，多措并举提升五环路及周边功能组团交通通行效率，整体形成北部商务科创—中部文旅休闲—南部产居融合的一体化发展新格局。

 （二）抓好规划编制与实施，强化空间资源充分利用

 一是高标启动“十五五”新蓝图，科学引领高质量发展。加大既有规划评估与控规编制力度，作为后续规划综合实施方案、审批建设项目的上位依据，有效支撑项目落地实施。二是创新编制全区高净值地块的整体规划，统筹全区空间资源。用好市级建筑规模管控政策，优先保障市级重大项目项目建设。三是进一步加强战略留白用地管理，优化战略留白用地空间布局。战略留白用地整体面积保持不变，用地更加集中连片。四是聚焦重点区域，主动跟进市区重点项目进度。依托“多规合一”平台调度效能，聚焦重点功能区、产业集聚区与民生薄弱地区，强化规划编制与实施监督，确保一张蓝图干到底。通过前瞻性思考与全局性谋划，以更高水平、更高质量的规划成果，引领和保障朝阳区在新征程上行稳致远。

 （三）强化产业空间联动，提升人居环境品质

 一是引导产业功能区差异化建设。优化产业空间布局，围绕朝阳特色优势错位发展，增强CBD辐射带动，打造国际金融开放前沿区，有序引导功能升级、产业更新；加大重点功能区辐射影响，促进中关村朝阳园北部连片发展，优化园区布局，构筑“商务+科技”核心竞争力；推动“两河一带”世界级滨水经济区文商体旅融合发展，加快“山河湾谷”建设科技创新示范；加强适配功能区发展需求的居住供给与空间治理，吸引人才与产业落位。二是查漏补缺基础设施配置。围绕“五宜”朝阳及“七有”“五性”需求，补齐公服市政交通设施，落地优质教育、医疗、养老、体育、文化资源；探索重点功能区、产业集聚区周边用地指标灵活配置，促进小范围职住平衡；关注设施品质，提升高净值空间吸引力，围绕创新、国际等人群的需求，提升各类设施配套质量。三是构建绿色发展新格局。统筹生态要素，推进生态文明建设探索，统筹三生空间布局，结合拆违还绿、复林复耕、留白增绿，有序保障耕地保护红线、蓝线、绿线等生态空间管控要求；建设花园城市，塑造品质生活游憩场景，完善“两环六楔、五河十园、多廊交织”的绿色空间格局，建成“大中小微”四级公园体系；深化低碳减排行动，构建绿色发展新格局。

 （四）创新统筹配置区域资源，强化规模保障

 探索建筑规模统筹路径，引导建筑规模精准、高效投放，优先重点落实民生保障、功能提升和重点地区发展的规模需求，加强动态管理、有序投放。

 （五）强化政策对接与项目谋划，打造城市更新标杆项目

 一是形成地区特色的更新路径体系。持续开展区级城市更新研究，分级分类引导，形成具有地区特色的城市更新路径体系。充分运用《北京市城市更新政策激励工具箱》等政策文件，精准推送适配政策，推动更新项目加速落地，切实将政策红利转化为区域发展实效。二是创新项目推进机制，提升审批与运营效率。鼓励区域综合改造，推动街区更新、轨道交通站点及周边一体化更新、重大项目及周边地区更新，引导有条件、有基础、主体意愿强的地区率先探索区域综合更新模式。三是激活低效空间价值。推进中关村朝阳园北区、电子城北扩等区域更新，改造老旧厂房为科技创新、数字经济载体；提升互联网3.0产业园、数字人基地集群效能，打造特色产业集聚区，实现空间更新与产业升级同频共振。