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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

朝阳区人大社会建设委员会主任委员  车  堃

主任、各位副主任、各位委员：

 为依法落实体育法关于人民代表大会或者其常务委员会听取人民政府关于全民健身、青少年和学校体育工作情况报告的规定，更好促进体育事业发展，根据区人大常委会2026年度工作安排，社会建设委员会组织委员代表对全区全民健身、青少年和学校体育工作情况进行了深入调研。一是组织学习研究。通过集中学习、座谈交流等形式，进一步熟悉了《中华人民共和国体育法》《北京市全民健身条例》等相关法律法规和政策的要求，准确把握了国家、北京市对全民健身、青少年和学校体育工作的具体要求和重点内容。二是了解工作情况。通过收集工作材料、面对面座谈，了解区体育局、区教委等政府部门的法律法规和政策落实情况。三是进行调研视察。围绕场地设施建设，群众健身锻炼便捷性和校内体育教学组织工作等方面，开展了2次调研视察活动，实地走访东坝地区全民健身中心、朝阳区凯文学校、东北师大附中朝阳学校。四是开展座谈交流。召开2次专题座谈会议，组织委员代表听取区体育局、区教委等政府部门的责任落实和工作协同情况汇报，并与部分中小学体育教师进行座谈交流，了解学校体育课程实施、学生体质健康提升、体育师资建设和课外体育活动开展等方面的现状情况。五是征求意见建议。依托“代表集中联系选民主题月”活动，面向广大代表和群众征求有关意见建议 806条6万余字。在广泛深入调研和征求意见的基础上，社会建设委员会召开会议，对区政府关于全民健身、青少年和学校体育工作情况的报告进行了初步听取，并提出了意见和建议。

 社会建设委员会认为，区政府认真贯彻落实国家、北京市关于全人群健身服务、场地设施建设、赛事活动供给、青少年体育工作等相关规定，持续完善公共体育服务体系，推动群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业协同高质量发展，主要体现在：一是全民健身基础不断夯实。持续优化设施布局，统筹推进区、街乡、社区村三级健身场地设施网络建设，实现全区43个街乡100%达标北京市全民健身示范街道、体育特色乡镇创建标准；丰富赛事活动供给，切实推动群众体育常态化、大众化发展；整合全区体育场馆、赛事活动、健身指导等核心资源，打通全民健身服务最后一公里。二是市场供给与行业监管不断规范。完善场地供给体系，盘活区域双奥遗产，全区体育场地总面积达到1122.6万平方米，各类体育场地6876片；释放赛事经济动能，持续引进顶级国际国内体育赛事，有效激活区域体育消费市场；健全行业监管机制，严格落实体育行业安全管理法定职责，积极构建全链条、闭环式监管体系。三是青少年体教融合不断深化。坚持体教融合、以赛育人、全域布局，构建全覆盖、专业化、可持续的青少年体育发展体系，推动青少年身心健康与竞技体育高质量发展。四是中小学体育治理不断优化。积极压实校园体育责任，标准化、规范化推进校园体育工作落地；深化体育教学改革，刚性落实校园体育课时标准；扩容校园赛事供给，推动课间活动特色化、功能化升级；深化医教协同干预，提升学生体质健康精准干预水平。

 社会建设委员会在调研中也了解到，全区全民健身、青少年和学校体育工作虽然取得了显著的进步，但与完善高效的全民健身体系目标和多层次、多元化的社会需求相比，还存在一些薄弱环节，主要包括：

 （一）全民健身与全民健康融合的理念践行仍存短板

 全民健身推动全民健康的作用发挥仍然不够充分，全民健身生活化的渗透力度有限，群众健身意识虽有所提升，但距离常态化健身习惯养成还有一定差距。政府相关部门仍存在一定职能壁垒，常态化协同工作机制有待完善。全民健身活动前期宣传和动员工作不够充分，部分优质健身资源和活动知晓度不足，青少年、老年人等重点群体的健身理念普及仍有提升空间。青少年近视、肥胖、脊柱侧弯的发病率仍然偏高，学生体质健康达标率有待持续提升。

 （二）属地统筹协同不够充分，支撑保障有待持续强化

 垂直工作链条不够完整，街乡在政策传导、资金下达、业务指导等方面同全区体育主管部门的联系效率偏低，存在上级业务指导有限、属地统筹不足、村居落实困难的情况。街乡常态化调度全民健身工作相对不足，工作相对边缘化。财政投入不足、渠道相对单一，资金保障水平和活动质量相对有限，较少街乡单独设立全民健身专项经费，经费额度随意，可压缩性强，资金保障不够稳定。

 （三）社会组织自治机制有待完善，竞技引领成效相对有限

 大多数群众性自发性健身组织缺少固定组织章程、管理制度，内部管理相对松散，随意性较强，还存在人员年龄结构固化的问题，缺少年轻骨干，队伍发展后劲不足。区级青少年运动比赛在规模和影响力上，与品牌联赛的发展目标存在一定差距。青少年培养与全民健身的衔接不够紧密，对从源头培养终身运动理念的认识还不够深刻，竞技体育对群众健身的引领带动未能充分释放。

（四）师资设施仍存有短板，家校共育环境有待持续培育

 体育师资力量紧缺问题较为突出，体育教师工作负荷过大，高质量开展体育教学和特色体育活动的精力相对不足。部分学校体育场地、运动设施供需矛盾较为突出，依靠错峰活动缓解压力，生均场地使用时间相对有限；设施适配性不足，对篮球、羽毛球等学生喜爱项目的需求仍存缺口。青少年校外体育培训行业监管相对薄弱，校内体育教学与校外培训缺少衔接和联动。学校与家长的沟通对接有限，部分家长存在“重成绩、轻体育”的观念，对体育锻炼的重视程度不足，缺乏陪伴孩子参与体育锻炼的意识，体育育人理念未能完全形成共识。

 为进一步提升全民健身、青少年和学校体育工作水平，社会建设委员会提出以下意见和建议：

 一、深化理念普及，推动全民健身与全民健康深度融合

 提升全民健身对人民健康促进作用的认识，将全民健身和推进健康朝阳建设放在优先发展的战略地位，推动全民健身与全民健康深度融合。加强工作融通性研究与指导，针对群众健康面临的慢性病、亚健康等突出问题，将健康体检和体质监测进行有效整合，统筹体育生活化和慢性病综合防治社区建设，推动监测数据与健身指导的有效衔接，将健康中国建设的国家战略落细落实。

 二、健全多元参与机制，提升整体工作质效

 一是完善公共治理体系，发挥属地主导作用。有效落实街乡对基层全民健身工作的领导和统筹职能，切实发挥好向上联系职能部门，向下联系群众、社会组织开展健身活动的核心作用。夯实“重在基层、属地为主”的全民健身工作机制，通过高效整合辖区内行政资源、社会资源，将全民健身公共服务触角更好延伸到群众身边。二是统筹数据研判，互学共进赋能基层。深化全民健身基础信息统计，精准分析街乡全民健身发展不均衡的内在原因，增强工作指导针对性。深化互学互鉴，开展基层体育工作者集中培训和实地观摩，有效发挥突出地区、先进人物的带动引领作用。三是锚定发展方向，广聚力量完善投入。强化“十五五”时期体育发展规划编制，进一步明确全民健身公共治理的目标、措施和步骤，引导、鼓励和支持各类社会主体、全体公民积极参与到全民健身的公共治理中。完善以全民健身和群众体育为重点的资金保障制度，将基层全民健身活动经费与赛事活动保障资金区分设立，引导街乡财政在区级一般财政投入基础上，根据属地实际情况补充投入。

 三、激发社会健身动能，贯通青少年体育融合培育链条

 一是抓实主体担当，聚力共建服务格局。推动机关、企事业单位落实全民健身主体责任，合理统筹工作与健身时间，常态化开展体育健身活动。引导各类群众性健身组织规范化发展，与基本公共服务体系进行有效衔接，稳步完善更高水平全民健身公共服务体系。二是盘活小微空间，扩容全域健身阵地。深入挖掘公园、廊道等公共场所的角落微空间用于健身用途，拓展群众健身场地和设施的供给数量。引导机关、企事业单位充分利用庭院、边角空间打造便捷健身区域，拓宽职工健身活动空间。三是聚力后备培育，以赛聚力带动健身。加强青少年径赛项目后备人才培养和选拔，保持优势项目竞争力。扩大区级青少年运动比赛规模，丰富比赛项目，提升赛事影响力，发挥对全民健身的引领带动作用。

 四、夯实校内体育健身基石，凝聚社会协同育人合力

 一是强化师资建设，破解结构性紧缺难题。扩充体育师资力量，创新拓展体育教学内容，兼顾基础体能训练和个性化需求，融入特色体育项目和新兴运动项目。全面推进校园“班超”联赛，扩大参与学生覆盖面，完善班级、校级、区级三级赛事体系。二是优化设施供给，赋能校园体育发展。盘活社会体育场地资源。借力缓解场地不足难题。开展学校体育设施改造升级，结合青少年运动需求优化设施适配性，延长校内体育场地设施课后面向学生开放时间。三是规范体培市场，融通衔接校内校外。强化校外体育培训机构监管，严格核查机构资质、教练资质、资金流向，依法处置违规经营行为。引导家长树立科学培训理念，理性选择培训机构，推动校内体育教学与校外机构培训衔接联动，共同形成育人合力。四是畅通家校沟通，凝聚协同育人共识。深化家校沟通配合，促进家长树立“健康第一、以体育人”理念，引导家长陪伴孩子参与体育锻炼，收集家长对学校体育工作意见建议，营造良好协同育人氛围。