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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

朝阳区人大农村委员会主任委员  陈  杰

主任、各位副主任、各位委员：

 汛期安全事关人民群众生命财产安全、城市运行稳定和经济社会发展大局，是必须守住的底线工作。朝阳区作为首都中心城区，地域广、人口密、重点区域多、河道水系纵横，汛期面临极端降雨、城市内涝、河道行洪、地下空间倒灌、老旧小区积水等多重风险，汛期安全工作任务艰巨、责任重大。近年来，区政府坚持人民至上、生命至上，认真贯彻落实国家和北京市关于防汛救灾工作的部署要求，健全责任体系、完善应急预案、强化工程建设、提升应急能力，在应对多轮强降雨天气中有效保障了城市安全和群众正常生产生活秩序，全区汛期安全工作总体平稳有序可控。

 2026年，区人大常委会把听取和审议区政府加强汛期安全工作作为年度重点监督议题。为做好审议准备，农村委员会在主管主任带领下，围绕社会动员、动态排查、责任落实、风险防控、工程防御、监测预警、应急处置、基层保障等关键环节制定监督方案，以多种方式深入有关部门及相关街乡开展专题调研、座谈交流和实地视察，重点检查河道堤防、积水点、地下空间、老旧小区、在建工地、蓄滞洪区等关键点位，全面掌握工作现状、短板弱项和风险隐患。5月，召开了农村委员会扩大会议，对区政府加强汛期安全工作报告进行了初审。

 农村委员会认为，区政府高度重视汛期安全工作，坚持把有关法律法规的落实与推动高质量发展和韧性城市建设等紧密结合，统筹发展和安全，强化底线思维和极限思维，不断完善汛期安全责任体系，践行精细化防汛理念，持续推进排水防涝设施改造、河道综合治理、隐患排查整治、应急队伍建设和物资保障，防汛能力稳步提升，综合成效明显，为全区安全度汛提供了坚实保障。

 同时，对照习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神和首都超大城市治理要求、极端天气变化趋势和人民群众安全期盼，当前我区汛期安全工作仍存在一些薄弱环节和问题，亟需加快补齐短板、堵塞漏洞，全面提升汛期安全治理体系和治理能力现代化水平。

 （一）防汛责任体系传导仍有落差。个别产权单位责任、个别部门和属地“党政同责、一岗双责”落实不够到位，压力传导层层递减，重点点位包保责任不够明确；个别行业、属地与重点单位联动不足，巡查、值守、预警、处置等环节衔接不够紧密，基层末端责任落实仍有盲区。

 （二）风险隐患排查整治不够彻底。部分低洼路段、下穿通道、桥涵、老 旧小区、背街小巷等易涝区域治理不够彻底，短时强降雨仍易出现积水；部分地下空间、在建工地、危旧房屋、临建设施风险排查不够精细，动态管控和闭环整改机制有待强化；河道、沟渠、排水管网淤积、堵点问题仍有发生，影响行洪排涝效率效果。

 （三）防汛工程设施存在短板弱项。部分老旧排水管网建设年代久、标准偏低、老化破损，排水能力不足；部分河道支流、小微水体行洪标准不高，堤防、护岸存在薄弱环节；雨水调蓄设施、应急抽排能力分布不均，重点区域工程防御韧性不足，难以完全应对极端强降雨挑战。

 （四）监测预警与信息传递不够精准畅通。气象、水文、积水监测覆盖不够均衡，重点薄弱区域监测精度有待提升；预警信息分级分类发布不够精细，面向老旧小区、流动人口、老弱病残等群体的“最后一公里”传递不够及时，部分群众接收预警、主动避险意识不强。

 （五）应急处置与基层保障能力有待提升。基层应急队伍专业化水平不高，应急物资储备种类、数量、布局与实战需求不完全匹配；部分应急预案针对性、可操作性不强，应急演练实战化不足；群众自救互救、转移避险能力有待加强，社会力量参与防汛救灾机制不够完善。

 （六）统筹协调与综合治理机制不够健全。防汛工作涉及应急、水务、交通、城管、住建、房管、园林绿化、气象等多部门，统筹调度、信息共享、联合处置机制仍需优化；部门、属地、行业之间协同联动不够紧密，信息化资源整合共享程度还需提高；智慧防汛、科技赋能应用不够深入，精细化、智能化治理水平有待提高。

 针对上述问题，农村委员会提出如下意见建议：

 （一）压实政治责任，健全闭环责任体系​

 区政府要以深入贯彻落实习近平总书记“七个坚持”防灾减灾救灾重要讲话精神为根本遵循，以“安全第一、常备不懈，以防为主、全力抢险”为方针，通过法治思维和法治方式，站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中，推动公共安全治理模式向事前防控转型。进一步压实各级各有关部门防汛岗位责任制，构建更加科学专业的指挥调度和应急响应体系，抓实备汛防汛应汛各项工作。进一步健全完善防汛抗旱指挥部统筹调度机制，强化部门协同、属地负责、行业监管、企业主体责任，推动责任层层传导、全面覆盖。健全督查考核与问责机制，加大监督检查力度，对责任不落实、措施不到位、处置不得力的严肃追责问责，以刚性约束保障各项工作落地见效。

 （二）深化隐患治理，筑牢源头安全防线

 坚持预防为主、源头治理，对河道、排水管网、泵站、积水点、地下空间、老旧小区、在建工地、危旧房屋等开展不间断、拉网式、立体化、常态化排查，建立风险隐患台账，实行清单化管理、闭环式整改。加快推进易涝点综合治理，打通堵点、畅通断点；持续开展河道清淤、管网养护、堤防加固，提升行洪排涝能力。严格落实汛期巡查值守制度，对高风险区域实行专人包保、动态管控，做到隐患早发现、早预警、早处置，坚决把风险控制在萌芽状态。

 （三）补齐设施短板，提升工程防御能力

 坚持系统观念，以工程建设为核心，以管护机制为保障，做好风险防控能力评估，统筹推进防汛基础设施提标改造、功能补强。加快老旧管网更新、排水泵站升级、雨水调蓄设施建设，提高重点区域排水防涝标准；推进河道综合治理与生态缓冲带建设，提升水系防洪韧性；完善地下空间挡水、排水、止水设施，强化防水倒灌措施。将防汛工程与城市更新、海绵城市建设、滨水空间治理有机结合，提升源头减排、过程控制、系统治理水平，增强城市抵御极端天气能力和抗灾韧性。

 （四）强化预警响应，畅通信息传递渠道

 进一步优化“预报—预警—响应—联动”全链条机制，加快构建全域覆盖、精准感知、快速发布的监测预警体系，优化气象、水文、积水监测站点布局，提升重点区域监测精度。完善分级分类预警发布机制，精准推送风险提示、避险指引；充分利用短信、微信、广播、电子屏、入户通知等多种及时有效宣传方式，重点保障老年人、残疾人、流动人口等特殊群体接收信息，确保预警不漏一户、不落一人。加强预警与应急响应联动，做到快速响应、果断处置、科学避险。发挥接诉即办哨点作用，为群众解忧解难。

 （五）夯实基层基础，提升应急处置水平

 建强区级专业救援、街乡综合应急、社区（村）一线处置队伍，加强实战化培训演练，提升快速反应、抢险救援、转移安置能力。制定防汛物资储备标准规范，科学优化防汛物资储备布局，充实水泵、沙袋、救生器材、应急照明等物资，确保关键时刻调得出、用得上、不误事。完善应急预案体系，增强针对性、实操性；落实落细各项防汛措施，常态化开展应急演练，提高群众自救互救和协同处置能力。规范人员转移避险机制，明确转移路线、安置场所、保障措施，确保应转尽转、安全有序。

 （六）强化统筹协同，提升智慧治理效能

 健全跨部门、跨区域、跨行业协同联动机制，完善信息共享、联合巡查、联合执法、联合处置工作模式，形成防汛救灾强大合力。深化科技赋能，加快智慧防汛平台建设，运用大数据、物联网、视频监控等手段，实现汛情智能研判、精准调度、高效指挥。加强防汛安全宣传教育和普法引导，提升全社会防灾避险意识；鼓励公众、企业、社会组织参与防汛共治，构建政府主导、部门协同、社会参与、群众自治的汛期大安全治理格局。

 主任、各位副主任、各位委员，抓好汛期安全工作任务艰巨、责任重大。区人大农村委员会将持续依法履行监督职责，跟踪督促意见建议落实，推动区政府不断提升汛期安全保障能力，切实守护好人民群众生命财产安全，为朝阳区高质量发展和首都安全稳定提供坚强保障。