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——2026年6月9日在朝阳区第十七届人民代表大会常务委员会第四十一次会议上

朝阳区人大教科文卫委员会主任委员  付小贺

主任、各位副主任、各位委员：

 为做好区人大常委会听取和审议区政府关于突出国际化特色、发挥优势，持续深化文商旅体展融合发展情况的报告的准备工作，教科文卫委员会在主管主任带领下，统筹议题监督与持续问效，系统开展监督工作。一是兼顾持续性和针对性。按照“1年议案督办+2年跟踪监督”的工作思路，充分考虑文商旅体展融合发展的复杂性和长期性，确定以国际化为年度监督切入点，围绕这一主题设计调研方案、明确监督重点，使整体督办工作环环相扣、层层深入。二是突出统筹性和联动性。结合监督工作特点，将此项议题督办与“十五五”规划监督、重点代表建议督办相结合，对标“十五五”规划目标任务和代表建议主要内容，协同开展监督，推进各项工作走深走实。三是深化专业性和广泛性。主要领导带队赴奥林匹克中心区、潘家园古玩市场调研2次，并听取阶段工作汇报。依托专业代表工作站，组织专业领域代表视察东进国际中心、工美集团设计部等点位，听取汇报并提出意见。走访旅游集团、特色商业、文化园区、体育俱乐部等单位，分领域征求意见。5月21日，召开教科文卫专委会（扩大）会议对区政府工作报告（草案）进行了初审。

 教科文卫委员会认为，区政府在议案办理的基础上，围绕顶层设计、重点项目、国际特色和品牌活动等关键环节持续发力，加强政策落实，集中力量攻坚，在文商旅体展融合发展方面迈出新的步伐。强化规划引领和政策支持，进一步完善融合发展的体制机制；聚焦国际化特色，全力打造首都“入境消费第一区”和“双奥国际赛事名城”建设高地；立足重点片区和重点项目，推动泡泡玛特城市乐园新区亮相，办好亮马河国际艺术节等特色活动，持续扩大“潮朝阳”品牌影响力；积极拓展入境游市场，全方位打造国际化场景，在提升服务能级和加强国际传播等方面取得新的阶段性成效，为持续深化融合发展、助力国际消费中心城市建设提供了有力支撑。

 教科文卫委员会指出，我区文商旅体展融合发展虽取得积极进展，但与建设全球知名文化旅游目的地、打造首都“入境消费第一区”的目标相比，还有一定差距：一是统筹谋划不够系统。对“十五五”规划提出的打造首都“入境消费第一区”全局性、前瞻性研究不足，实现路径和目标任务不够清晰。与融合发展关联的国际化优质资源底数不够清楚，基础信息不够完善。文旅、商务、体育等部门与外事部门的资源共享、整体联动还有待强化。支持国际会展、国际品牌、入境消费等专项政策不够集成。依托第四使馆区，打造新的国际化高地的步伐还需加速。二是资源优势转化不够充分。将区域内丰富的涉外资源转化为文商旅体展融合发展动力源泉的措施不够有效，资源整合利用的力度和效果还有待增强。CBD、三里屯、奥林匹克中心区、亮马河国际风情水岸等国际化核心节点缺少串联的融合线路和一体化产品。东部、南部国际化配套薄弱，文商旅体展资源未得到有效开发。“双奥”品牌国际影响力还需持续提升，奥运中心区高质量发展还需提速。泡泡玛特等知名品牌还需持续拓展和延伸。依托重大品牌活动丰富文商旅体展内涵的路径还不够畅通，连接还不够紧密。三是服务保障不够有力。入境游市场拓展力度不足，特色产品供给有待丰富。外汇结算便利化等跨境服务体系还需完善。国际化专业人才储备不足，评价指标体系有待健全。四是业态融合深度不足。产业特色不突出，“博物馆之城”建设对带动发展、提升消费的作用未能充分发挥，“时尚之城”“演艺之都”等 IP 影响力有待放大。“会展 +”“赛事 +”等新业态融合呈现浅层化、表面化，缺少沉浸式、体验式、复合型深度产品。“票根经济”内容和实效还有待深化，“流量变留量，客流变消费”的转化效果还有待强化。在此，提出以下意见建议：

 一、强化前瞻性谋划，健全协同推进机制

 紧扣朝阳区“十五五”规划实施，科学编制相关专项规划，形成完整的规划体系。加强“入境消费第一区”的研究谋划，结合实际设定时间表、路线图，明确目标任务，因地制宜抓好落实。依托第四使馆区，加快金盏中区街区控规落实，加速国际化优质资源向东北部地区延伸，全力打造国际交往重点承载区和活力时尚高品质街区。聚焦国际展会引进、国际品牌集聚、入境消费提振、境外市场开拓等重点领域，出台更具吸引力的专项政策，细化实施细则和配套举措，加强政策执行的绩效评价。进一步健全区级统筹、跨部门协同工作机制，强化部门联动、信息互通、资源共享，提升整体工作效能。系统性、深层次挖掘涉外资源，完善基础数据信息，深化涉外资源与文商旅体展多领域发展的联动赋能。

 二、强化资源整合，打造高品质融合场景和核心IP

 深挖本土优势资源，加强国际化策划与价值转化，培育打造一批具有国际辨识度的核心IP和城市名片，推动资源优势加速转化为发展优势。做大做强“双奥”品牌，高标准推进奥林匹克中心区建设，加快完成“一轴一带四极两翼”空间布局，全力打造全球“双奥会客厅”与赛事观赏、体育体验、文化打卡、旅游研学相融合的消费新地标。以亮马河国际风情水岸为引领，联动坝河和北小河，强化798艺术区、751时尚设计广场等文化地标以及CBD、三里屯等国际商圈与滨水生态的串联，打造兼具生态美、文化味、国际范的知名旅游线路。以国家会议中心等会展场所为抓手，着力推动周边文化、商业和旅游空间联动，打造“会展+消费”的闭环融合格局。依托中国艺术研究院等区内独特资源，推进非物质文化遗产等文化符号进商圈、进企业、进展厅，打造文商旅深度融合的朝阳特色文化消费新场景。总结推广泡泡玛特成功经验，悉心培育一批具有国际影响和鲜明朝阳特质的品牌IP。

 三、强化服务保障，筑牢国际化发展支撑体系

 大力支持文旅企业开拓境外客源市场，精准开发精品旅游线路与体验产品，推动入境旅游人数、消费规模稳步增长。持续巩固“打通外国人来华堵点”专项工作成效，加快完善跨境服务体系，提升多语种政务服务、咨询引导、应急保障能力，优化电子支付和外卡结算等支付便利化举措，强化市场监管与消费安全保障，营造一流国际化旅游环境和消费环境。加强国际化专业人才引育储用，重点引进文旅运营、会展策划、涉外服务、国际营销等领域人才，完善培养、激励、保障机制。紧盯入境旅游收入、涉外消费占比、国际展会举办场次及影响力等相关核心指标，加强数据与成效分析，切实增强融合发展对区域经济增长、就业促进、产业升级的支撑作用。

 四、强化创新发展，增强多元业态融合深度

 依托行业协会、企业联盟等资源，推广亚奥促进会经验，搭建区级、片区、街乡三级平台，深化“政府+企业”协同联动机制，为多业融合创造条件、奠定基础。坚持馆城融合，推动博物馆等文博资源活化利用，嵌入旅游、商业等多元生态，将“文化地标”转化为“发展引擎”。持续深化“演艺之都”建设，整合提升演艺空间，积极引进国际知名品牌演艺活动，持续释放演艺经济带动作用。悉心培育“潮朝阳”标志性品牌，发展壮大电竞、VR体验等特色潮流IP，打造全国领先的潮流产业高地。持续放大“票根经济”叠加效应，强化前期策划，丰富外延产品，增加吸引力度，形成常态化、长效化工作机制。整合东部、南部地区的农业资源、绿色资源、文旅资源，打造“城市中心区的乡村表达”农游品牌。因地制宜推进集多种业态于一体的研学游、康养游等旅游产品。创新宣传推广渠道，用好国际媒体、境外社交平台、涉外机构和旅行社等资源，讲好朝阳融合发展故事，提升区域国际知名度与美誉度。