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关于对区人民法院行政审判工作的调研意见

——2014年4月24日在朝阳区第十五届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

朝阳区人大常委会内务司法工作委员会主任侯湘君

主任、各位副主任、各位委员：

受区人大常委会主任会议委托，为做好本次常委会听取并审议《朝阳区人民法院关于行政审判工作的报告》的准备工作，内务司法工作委员会在主管主任的带领下，于今年2月27日组织召开了行政诉讼律师座谈会，征求到专业律师对行政审判工作六个方面十项建议；3月12日组织委员和代表旁听了一起行政诉讼案件审理并进行了座谈；3月25日组织委员和代表到区人民法院专题听取了2009—2013年行政审判工作情况汇报，反馈了社会各方对区法院行政审判工作的意见和建议，委员和代表们进行了座谈，并对区人民法院关于行政审判工作的报告提出了修改建议。现将调研意见报告如下：

委员和代表们认为，五年来，区人民法院紧紧围绕“公正与效率”的工作主题，始终坚持以执法办案为第一要务，认真贯彻执行《行政诉讼法》，公正高效审理各类行政案件，努力促进行政争议得到实质性解决；多种方式延伸审判职能，努力推动法治政府建设和社会管理创新；不断深化审判管理，积极推行审判绩效考评，努力提高审判水平。五年来共审结行政案件2377件，并创造了连续五年二审发回重审率、改判率为“零”的记录，为我区经济社会发展和和谐稳定提供了有力的司法保障。

在肯定成绩的同时，委员和代表们也指出了行政审判工作中存在的不足，主要是：对行政审判工作重要性的认识有待进一步提高，行政审判的质量和效率有待进一步提高，司法与行政的良性互动机制有待进一步健全，行政审判队伍建设有待进一步加强等。

对今后的工作，委员和代表们建议：

一、进一步提高对行政审判工作重要性的认识。行政审判工作对保护行政相对人合法权益，保证行政机关依法行使职权，推进法治政府建设，维护社会稳定具有非常重要的作用。区人民法院要进一步提高对行政审判工作重要性的认识，深化对行政诉讼目的和价值的认识，消除不必要的思想顾虑，依法独立行使审判权，切实树立司法权威和公信力；要准确把握行政审判工作面临的形势和任务，准确把握人民群众的关切和期待，积极研究和应对当前行政审判工作面临的困难与问题；在办理行政诉讼案件时，要准确把握好依法支持行政机关履行职权、纠正违法行政行为与维护公民合法权益之间的关系，准确把握好维护社会稳定与严格依法司法的关系。

二、进一步提高行政审判工作的质量和效率。要准确把握行政诉讼法的立法精神、基本原则和具体规定，依法受理行政诉讼案件，加大对行政相对人诉权的保护力度，切实解决好行政相对人“告状难”问题；要进一步健全行政审判流程管理制度，规范法律适用，严格裁判标准，提高办案效率和庭审质量；要加强行政审判各个环节的释法答疑工作，增强裁判文书的说理性，提高服判息诉率；要采取有力措施，提高行政机关负责人出庭应诉率，逐步消除“民告官却不见官”的现象；要积极探索行政案件审理新机制，合理配置审判资源，不断优化诉讼程序，提升行政审判效率。

三、进一步健全司法与行政良性互动机制。要坚持做好每年向区政府发布《行政案件司法审判年度报告》工作，不断强化行政机关的依法行政意识；要通过与行政机关建立联席会议制度，定期沟通交流情况，增进共识，促进行政机关依法行政水平的提高；要充分利用“法庭课堂”这个载体，加大对行政机关执法人员的教育培训力度，促进其执法水平的提升；要充分发挥司法建议书的作用，尤其要重视司法建议的反馈落实，有效促进行政机关规范和创新社会管理方式；要与行政机关协调，探索建立多元化的行政纠纷解决途径，推进司法与行政的良性互动。

四、进一步加强行政审判队伍建设。要以公正司法为核心，以专业化建设为方向，不断加强行政审判队伍建设；要按照最高人民法院的要求及本区行政审判工作实际，配足配强行政审判人员，保持行政审判队伍的相对稳定；要加强行政审判人员的业务培训，切实增强行政审判人员依法判案的能力、沟通协调的能力、驾驭庭审活动的能力、群众工作的能力和裁判文书制作的能力；要加强思想政治工作，教育引导行政审判人员牢固树立爱岗敬业、廉洁公正司法的优良品质，牢固树立司法为民理念，不断改进审判作风，保障司法公正。

五、进一步加大法治宣传力度。要结合全区普法工作，加大对行政法律法规和行政审判工作的社会宣传力度，提高社会公众对行政法律法规和行政审判工作的认知度，消除“不敢告”、“信访不信诉”的心理障碍，提高行政诉讼能力，增强通过行政诉讼解决行政争议的信心；要强化对行政机关特别是行政机关主要负责人依法行政和行政诉讼法律法规的宣传教育，使其真正树立起用法治思维和法治方式解决社会管理和经济发展中的矛盾的理念，重视支持行政审判工作，主动履行法院的生效裁判，主动落实司法建议书，为行政审判工作营造良好的外部环境。

委员们同意《朝阳区人民法院关于行政审判工作的报告》，并提交本次常委会会议审议。