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——2013年10月31日在朝阳区第十五届人民代表大会

 

常务委员会第十四次会议上

 

 

朝阳区人大常委会财政经济工作委员会主任  任敬东

 

 

主任、各位副主任、各位委员：

 

我受主任会议的委托，向本次会议汇报关于对朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告（以下简称《“十二五”规划中期评估报告》）的调研意见。

 

按照监督法的规定，区政府将《“十二五”规划中期评估报告》提请本次常委会审议。区人大常委会高度重视此项工作，年初以来主任办公会议多次研究，制定《区人大常委会监督“十二五”规划实施情况中期评估工作方案》，统筹各委室力量，开展了联合监督。各委室在主管主任的带领下，组织人大代表、各工委委员、专家学者开展了一系列调查研究、视察检查、集中座谈等工作，并通过人大门户网站广泛征集意见，多次听取区政府及相关部门和第三方评估机构的专题汇报，围绕“双十工程”推进、重点领域改革等方面开展研讨，全面了解规划实施和评估情况，研究推进规划落实的对策建议。

 

规划实施两年多来，区政府围绕提升国际化水平、转变经济发展方式、加快城市化进程、推进社会建设的“四个新跨越”规划目标，以“双十工程”为抓手，统筹推进六大重点任务的落实。规划实施取得了阶段性成果，区域经济综合实力稳健增强，国际商务中心功能进一步提升；公共服务水平稳步提高，社会民生持续改善；功能区建设扎实推进，城乡一体化取得新进展。规划纲要确定的18项主要指标中，有3项提前达到规划目标，15项完成中期目标。总体看，“十二五”规划主要目标和重点任务实施情况较好，应给予充分肯定。评估报告全面客观、实事求是，提出的规划纲要指标调整方案草案符合我区实际和主动调控、转型发展的要求，建议本次常委会同意《“十二五”规划中期评估报告》，批准规划纲要指标调整方案。

 

规划实施过程中，还面临一些不容忽视的问题。经济形势复杂严峻，区域竞争加剧，经济下行风险加大。创新能力有待增强，科技、文化和土地等资源利用效率还有较大提升空间，新兴产业需加快培育，产业融合发展应加大力度，经济质量效益还需进一步提高。人口调控难度大，区域承载能力不足，交通、消防、污水处理、垃圾处理等基础设施需加快建设，教育、医疗、文化等公共服务的总量和质量都需提高，社会管理压力较大。区域发展不均衡，部分产业基地建设进展较慢，农村地区发展面临规划、政策等瓶颈制约，城乡统筹力度仍需加大。部分规划指标尚未达到预期增速，部分重点任务需加快落实，部分民生工程项目推进难度较大，规划的组织实施工作还需进一步加强。

 

为加快推进“十二五”规划的顺利实施，根据第三方评估结果和代表、委员的意见，提出以下建议：

 

一、加快调整转型，提高经济质量和效益

 

我区已进入调整转型的关键时期，要在主动调整经济增速预期的基础上，坚持稳中有为、稳中提质，努力实现有效益、可持续的经济增长。深刻把握区域发展阶段性特征，进一步明确经济转型的方向、重点、机制和途径。坚持国际化、高端化和内涵式发展，加快推进三次产业内部结构深度调整，在优化提升传统产业的同时，努力提高现代服务、金融、高新技术、文化创意等新兴产业的经济贡献度和品牌影响力，着力构建以国际商务为主导的现代产业体系。坚持创新驱动，完善创新服务，强化企业主体地位，将科技文化的资源优势转化为经济发展的竞争优势。节约、集约利用资源，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。

 

二、坚持功能定位，统筹推进城乡一体化

 

以提升国际商务中心功能为目标，加强区级统筹，在强化功能区带动作用的同时，更加注重发挥拓展区的推动作用，加快实现功能互补、产业联动。农村作为建设国际商务中心的拓展区，要按照“四增五减”的目标，主动对接十大产业基地，统筹谋划地区发展。以办理人大议案为契机，强化组织领导、规划引导、项目带动、资金扶持四项措施，着力解决产业项目审批缓慢、升级改造政策依据不足等突出问题，提升农村产业层级。协调推进土地储备、重点村整治和绿化隔离地区建设，统筹解决人口调控、产业发展、??入力度，加快实施化工路、定福庄再生水厂等东南部地区重点项目。

 

三、加强社会建设，保障和改善民生

 

以提升城市形象和人民生活品质为导向，将创建、迎检工作经验转化为常态化工作机制，进一步提高社会服务管理水平。加强交通综合治理，抓好水系治理、大气污染防治和棚户区、老旧小区改造等重点工作，营造宜居环境，建设美丽朝阳。加快骨干教师和优秀医疗人才培养，抓紧实施北京中学、垂杨柳医院改扩建等重点项目，加速推进优质教育、医疗资源均衡布局。发展居家和社区养老，鼓励社会力量参与，满足多层次的养老服务需求。完善就业促进和社会保障制度，建立城乡一体的就业和社会保障体系。加快推进食品、药品监督管理体制改革，强化行政执法，切实保障人民群众的身体健康与生命安全。

 

四、转变政府职能，优化发展环境

 

加快转变政府职能，重点转向维护市场秩序、制定标准、保护环境、支持创新。从加强规划政策引导、提高行政审批效率、提供专业化服务入手，进一步优化企业发展的外部环境。深化投融资体制改革，加快落实鼓励民间投资的各项措施，拓宽民营经济的发展空间。关注国家、北京市的宏观政策调整，积极争取上级政策支持，提前做好融入“首都经济圈”的研究预判和政策储备。深入推进依法行政，完善重大行政决策程序，重点抓好公众参与、专家论证等关键环节，提高决策的民主化、科学化水平。

 

五、用好评估成果，抓好规划落实

 

充分利用评估成果，客观评价“十二五”规划和重大决策政策的实施效果，进一步理清思路，明确方向，提出继续推进规划实施的工作重点和具体措施。加强年度计划与规划的衔接，把规划确定的主要任务、重点项目分年度纳入国民经济和社会发展计划，并抓好组织实施。围绕落实区委“四个必须”的工作定位，系统研究CBD功能区政策创新、农村城市化实现途径、重大项目建设资金筹措等重点问题，及时化解深层次矛盾，努力做好“十二五”规划实施和“十三五”规划编制的前期准备工作。

 

同时，建议区政府依据规划纲要指标调整方案和规划实施评估成果，及时调整和完善各专项规划。并根据《“一府两院”向区人大常委会报告重大事项办法》，将专项规划调整情况报区人大常委会备案。